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摘 要：電子商務(wù)平臺(tái)外賣(mài)為消費(fèi)者帶來(lái)了便利，但也帶來(lái)了食品安全無(wú)法保障的風(fēng)險(xiǎn)。本文擬從健全和落實(shí)電子商務(wù)平臺(tái)外賣(mài)各個(gè)環(huán)節(jié)法律法規(guī)的角度對(duì)保障食品安全提出建議，以期能促進(jìn)監(jiān)管制度的完善，規(guī)范電子商務(wù)平臺(tái)外賣(mài)行業(yè)運(yùn)營(yíng)。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)平臺(tái)外賣(mài); 食品安全; 法律制度完善

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.1? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1006-3315（2019）10-164-002

一、電子商務(wù)平臺(tái)外賣(mài)發(fā)展現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代改變或重塑了幾乎所有的行業(yè)，就連最難“上網(wǎng)”經(jīng)營(yíng)的餐飲業(yè)也不例外。搭上電子商務(wù)平臺(tái)外賣(mài)的新航線(xiàn)，“外賣(mài)”成為了很多餐飲店?duì)I業(yè)收入的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。點(diǎn)開(kāi)手機(jī)里的外賣(mài)APP，各種美食盡在眼前，動(dòng)動(dòng)手指，外賣(mài)就會(huì)送上門(mén);打開(kāi)微信“朋友圈”，微商們的各色菜品更撲面而來(lái)。隨著近幾年智能手機(jī)和社交網(wǎng)絡(luò)的普及，通過(guò)外賣(mài)訂餐、通過(guò)微商購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)食品，已成了年輕人慣常的消費(fèi)方式。

但在一片喧囂的市場(chǎng)背后，電子商務(wù)平臺(tái)外賣(mài)行業(yè)的發(fā)展卻多有失范。比如2016年3月15日，央視“315”晚會(huì)曝光在“餓了么”網(wǎng)站上，存在著商家虛構(gòu)地址、上傳虛假實(shí)體照片等情況。并且一些商家店面衛(wèi)生狀況令人堪憂(yōu)，甚至是無(wú)照經(jīng)營(yíng)的黑作坊。還有百度外賣(mài)的“揚(yáng)州炒飯吃出蟑螂”、餓了么的“吉野家套餐出現(xiàn)蟑螂”、美團(tuán)外賣(mài)的“小饞貓吃出木炭”等系列事件，一下子將電子商務(wù)平臺(tái)外賣(mài)的食品安全問(wèn)題推到了風(fēng)口浪尖。

考察問(wèn)題頻發(fā)的電子商務(wù)平臺(tái)外賣(mài)行業(yè)，不難發(fā)現(xiàn)目前存在的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：首先是餐飲經(jīng)營(yíng)者自身的問(wèn)題。比如有些經(jīng)營(yíng)者不具有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和能力，甚至連合法的實(shí)體運(yùn)營(yíng)點(diǎn)都沒(méi)有，開(kāi)設(shè)黑作坊后通過(guò)微信、電話(huà)等方式與客戶(hù)直接進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)食品交易。這種經(jīng)營(yíng)模式嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)，侵害了消費(fèi)者的權(quán)益，但又處在食品監(jiān)管的盲區(qū)，是危害最為嚴(yán)重的一種。也存在餐飲經(jīng)營(yíng)者是“三小”（小攤販、小作坊、小餐飲）食品加工者，他們或許有相應(yīng)的資質(zhì)，但難以對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生號(hào)召力，就著力通過(guò)第三方平臺(tái)進(jìn)行交易，比如借助美團(tuán)外賣(mài)、大眾點(diǎn)評(píng)、百度外賣(mài)、口碑外賣(mài)、餓了么等這些平臺(tái)來(lái)銷(xiāo)售食品。在此種模式下，從事電子商務(wù)平臺(tái)外賣(mài)的經(jīng)營(yíng)者需要填寫(xiě)店名、聯(lián)系方式、配送方式等，一般也需要提供符合國(guó)家法律法規(guī)要求的經(jīng)營(yíng)許可證照，包括但不限于營(yíng)業(yè)執(zhí)照、餐飲服務(wù)許可證等。一般商家選用這種模式是最多的，但因?yàn)檫@些店鋪多存在委托加工、隨時(shí)撤店等不利于消費(fèi)者維權(quán)的狀況。

其次是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管問(wèn)題，比如央視“3·15”晚會(huì)曝光在“餓了么”網(wǎng)站上存在著商家虛構(gòu)地址、上傳虛假實(shí)體照片等情況，就是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)商戶(hù)信息審核不嚴(yán)、監(jiān)管不力造成的。顧客和商家的信賴(lài)?yán)?，主要是靠網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)建起來(lái)的，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)存在嚴(yán)重失范的情況下，顧客面臨的是資質(zhì)、信譽(yù)可能存在嚴(yán)重失真的商家，電子商務(wù)平臺(tái)外賣(mài)就成了一場(chǎng)沒(méi)有外衣的“裸奔”。從事電子商務(wù)平臺(tái)外賣(mài)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者具有極大的隱蔽性，顧客無(wú)法確認(rèn)商家是否真正擁有經(jīng)營(yíng)資格，只能憑借對(duì)交易平臺(tái)的信任選擇商家，平臺(tái)如果不能保證商家是否擁有經(jīng)營(yíng)資格、是否存在借用委托加工和掛靠營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況，電子商務(wù)平臺(tái)外賣(mài)的食品安全也就無(wú)法保障。當(dāng)然，除上述問(wèn)題之外，還有立法不健全、監(jiān)管部門(mén)權(quán)責(zé)不清晰、執(zhí)法不嚴(yán)格等多種原因，也是造成電子商務(wù)平臺(tái)外賣(mài)行業(yè)混亂、食品安全難以保障的重要原因。

二、電子商務(wù)平臺(tái)外賣(mài)存在的法律問(wèn)題

1.立法滯后，存在無(wú)法可依的問(wèn)題

針對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)外賣(mài)目前尚無(wú)專(zhuān)門(mén)性的法律法規(guī)和規(guī)章，這是導(dǎo)致電子商務(wù)平臺(tái)外賣(mài)市場(chǎng)混亂、食品安全無(wú)法保障的根本原因。雖然在我國(guó)的法律體系中，《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律都對(duì)食品安全等問(wèn)題做出了相應(yīng)的規(guī)制，但因?yàn)殡娮由虅?wù)平臺(tái)外賣(mài)作為一個(gè)新生事物，其表現(xiàn)形式多種多樣，花樣翻新層出不窮，這些法律往往存在漏洞或滯后等問(wèn)題。比如于2015年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)食品安全法》，雖然對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易等當(dāng)前食品監(jiān)管中存在的難點(diǎn)問(wèn)題都有涉及，其中第六十二條和第一百三十一條分別強(qiáng)調(diào)了第三方平臺(tái)的責(zé)任，不僅要審查許可證，對(duì)違法商戶(hù)還要及時(shí)制止、報(bào)告、停止服務(wù)，這在一方面會(huì)促使第三方平臺(tái)加強(qiáng)審核力度，但是該法對(duì)如何認(rèn)定主體資格、形式審查，還是實(shí)質(zhì)審查等問(wèn)題，都缺乏具體要求，形成了法律上的空白。

2.政府監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)

首先是被動(dòng)監(jiān)管，網(wǎng)上訂餐采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)方式的特殊性，使得很多商戶(hù)“神龍見(jiàn)首不見(jiàn)尾”，較強(qiáng)的隱蔽性使得工商管理部門(mén)、食藥監(jiān)管部門(mén)難以對(duì)商家進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)管。但這不是“睜一只眼閉一只眼”、“不舉報(bào)不監(jiān)管”等被動(dòng)監(jiān)管的充分理由。目前的監(jiān)管模式是“消費(fèi)者舉報(bào)或媒體曝光——公眾關(guān)注，事態(tài)擴(kuò)大——相關(guān)部門(mén)跟進(jìn)調(diào)查——關(guān)停整頓不良商家”。另一方面，食藥監(jiān)管部門(mén)的資源有限，在網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全監(jiān)管方面投入不足，無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)管，從而出現(xiàn)了政府監(jiān)管失控。而且現(xiàn)階段食藥監(jiān)管部門(mén)還缺乏應(yīng)有的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，一些監(jiān)管人員在檢查和執(zhí)法過(guò)程中敷衍了事、工作表面化、怠于履行監(jiān)管職責(zé)，這也進(jìn)一步削弱了相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管力度。比如在《中華人民共和國(guó)食品安全法》中，法律將本屬于行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任讓渡給第三方平臺(tái)，第三方平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)開(kāi)店的主體信息審查多流于形式，因此平臺(tái)的疏忽很可能為非法經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者提供了便利的環(huán)境，并為消費(fèi)者的食品安全埋下了隱患。

3.消費(fèi)者維權(quán)存在諸多障礙

首先是維權(quán)動(dòng)力不足，成本過(guò)高。因在網(wǎng)上訂餐消費(fèi)行為中，消費(fèi)者一般交易額度較低，遇有食品安全問(wèn)題，依據(jù)“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”原則，提出起訴的一方往往要承擔(dān)舉證責(zé)任，但由于舉證成本往往會(huì)高于其實(shí)際損失，因而消費(fèi)者往往會(huì)放棄維權(quán)。權(quán)利受到侵害時(shí)往往缺乏必要的動(dòng)力，多選擇忍氣吞聲，不了了之。其次，消費(fèi)者對(duì)于食品安全缺乏判別常識(shí)，飯菜不干凈，但吃了沒(méi)毛病，是不是有食品安全問(wèn)題，如何去判斷解讀根本沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)。再者，侵權(quán)損害保障制度不完善。現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于平臺(tái)和商戶(hù)賦予了一定的義務(wù)，但缺乏法律責(zé)任落地的具體操作規(guī)范。

三、完善我國(guó)外賣(mài)行業(yè)食品安全的相關(guān)建議

1.完善立法，做到有法可依

法律往往具有滯后性，新事物、新情況出現(xiàn)，多在形成問(wèn)題后才發(fā)現(xiàn)法律的漏洞與空白，電子商務(wù)平臺(tái)外賣(mài)帶來(lái)的食品安全問(wèn)題即是典型一例。雖然2015年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品安全法》被譽(yù)為“史上最嚴(yán)《食品安全法》”。該法在第六十二條明確了第三方平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)商家的資質(zhì)審查責(zé)任，這是電子商務(wù)平臺(tái)外賣(mài)形式首次在法律中被提及。但是，該法條的規(guī)定過(guò)于寬泛，缺乏落實(shí)的操作細(xì)則，而且把相關(guān)審查防范的權(quán)利和義務(wù)都交給了第三方平臺(tái)。在政府缺位，第三方平臺(tái)又缺少審查的動(dòng)力和可操作的規(guī)范，造成了“有法不可依”的怪現(xiàn)狀?！读⒎ǚā返诹l規(guī)定了各省應(yīng)當(dāng)在新法實(shí)施之日起1年內(nèi)制定相應(yīng)的地方性法規(guī)或者政府規(guī)章，但直到2016年上半年，僅有內(nèi)蒙古、陜西、廣東等少數(shù)省份據(jù)新法制定了地方性法規(guī)。為了填補(bǔ)法律空白，使網(wǎng)絡(luò)食品安全得到法律保障，2016年9月26日，河南省政府法制辦也出臺(tái)了《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理辦法》，該辦法目標(biāo)在于禁止不合規(guī)的“三小”進(jìn)入電子商務(wù)外賣(mài)平臺(tái)，有重典治亂的法治思維，但也存在一刀切、難以真正落實(shí)的問(wèn)題。在此背景下，2018年1月1日起《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》正式施行，填補(bǔ)了一定的立法空白，但各地仍需在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)地方立法，進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，讓現(xiàn)有的法律真正落實(shí)到行政執(zhí)法的操作層面。

2.加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任

2018年“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員周建玲和王新發(fā)分別提交了《關(guān)于加強(qiáng)微商食品安全監(jiān)管的建議》和《關(guān)于加大“外賣(mài)”食品安全監(jiān)管的建議》的提案。其中不僅對(duì)微信食品、電子商務(wù)平臺(tái)外賣(mài)所存在的問(wèn)題和原因進(jìn)行了分析，也對(duì)如何加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管提出了行之有效的建議?！耙雽?shí)施有效監(jiān)管，必須做到政策法規(guī)先行?！敝芙嵛瘑T表示，除此之外，更重要的是在出臺(tái)有針對(duì)性的法律規(guī)定實(shí)施細(xì)則后，進(jìn)一步完善體制機(jī)制建設(shè)，落實(shí)主責(zé)單位，理順監(jiān)管主體間的協(xié)調(diào)合作關(guān)系，形成齊抓共管的良好局面。筆者認(rèn)為，必須在各級(jí)政府部門(mén)的統(tǒng)領(lǐng)下，把市場(chǎng)監(jiān)督管理局、食品藥品監(jiān)督管理局等監(jiān)管主體的權(quán)責(zé)明晰，不推諉，不缺位，電子商務(wù)平臺(tái)外賣(mài)造成的食品安全問(wèn)題才能得到全過(guò)程的排查、監(jiān)督和解決，真正實(shí)現(xiàn)有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

3.加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

首先做好對(duì)消費(fèi)者的相關(guān)法制教育，通過(guò)舉辦活動(dòng)、印發(fā)傳單、網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳等多種手段讓廣大消費(fèi)者樹(shù)立食品安全意識(shí)，明晰食品安全的標(biāo)準(zhǔn)，從而增強(qiáng)公眾知法守法、維護(hù)權(quán)益的能力。其次要對(duì)舉證責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)加以明晰，并嘗試推行舉證責(zé)任倒置，建立過(guò)錯(cuò)推定的司法理念。這些司法技術(shù)問(wèn)題如在操作上存在困難，至少應(yīng)當(dāng)減輕舉證責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)相關(guān)時(shí)限、留樣等要求做出寬泛規(guī)制，采取綜合判斷的司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)讓消費(fèi)者能夠通過(guò)司法途徑實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)，而不是一直只能借助于媒體喊冤。再者，筆者認(rèn)為在電子商務(wù)平臺(tái)外賣(mài)食品安全問(wèn)題上要樹(shù)立重典治亂的立法理念，因?yàn)椤懊褚允碁樘臁?，食品安全?wèn)題直接關(guān)乎人民群眾的生命健康，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。法律責(zé)任是法律的牙齒，“無(wú)責(zé)任無(wú)救濟(jì)”，只有嚴(yán)格規(guī)制和落實(shí)電子商務(wù)平臺(tái)外賣(mài)食品商戶(hù)及第三方平臺(tái)的法律責(zé)任，高昂的違法成本才能讓違法者望而卻步，主動(dòng)做好自律，提高服務(wù)質(zhì)量，從而在源頭上減少或杜絕食品安全事故的發(fā)生。

本文為河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)省級(jí)項(xiàng)目（立項(xiàng)批準(zhǔn)號(hào)2019BFX006）前期研究成果。

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