杜佳

摘要：土地是農(nóng)民生活的最基本保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記曾提出：“我國(guó)農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開啟的。新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。”土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照法律規(guī)定應(yīng)該享有土地被保障的權(quán)益，農(nóng)村土地承包法律制度的要點(diǎn)之一就是流轉(zhuǎn)行為應(yīng)該被規(guī)范，要求農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度應(yīng)該與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股關(guān)系著廣大農(nóng)民的切身利益，影響著我國(guó)農(nóng)村的穩(wěn)定，推動(dòng)著我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而在實(shí)踐中也存在著諸多不完善之處。本文對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股進(jìn)行了簡(jiǎn)要概述，分析了現(xiàn)狀以及目前存在的問題，據(jù)此提出了完善措施以便更好的適應(yīng)實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 入股 農(nóng)民股東權(quán) 非農(nóng)民股東權(quán)

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的概述

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的含義

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股是為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)被量化成為股權(quán)，農(nóng)民將該股權(quán)入股股份公司、其他企業(yè)或者合作社等，以此來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的要件

首先入股的實(shí)行家庭承包方式的承包方，也就是農(nóng)戶，需要有固定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源;其次被入股的股份公司、合作社或者其他企業(yè)必須具有保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)能力。對(duì)于其他方式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)來說，它們的社會(huì)保障功能相對(duì)低，享有更自由的流轉(zhuǎn)，因此它們的入股不受以上條件的束縛。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的立法動(dòng)因

黨的十九大報(bào)告中提到“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”。

農(nóng)村土地承包法律制度的第一要?jiǎng)?wù)是，將已經(jīng)通過實(shí)踐檢驗(yàn)的有良好效果的政策和成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為嚴(yán)格要求的法律。農(nóng)村土地承包法律制度的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，既要適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，還要保持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定，更要適合我國(guó)國(guó)情的。

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的制定背景

當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展并且日益完善，土地作為一種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，促進(jìn)土地權(quán)流轉(zhuǎn)是能使其快速升值的方式之一。城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的背景下，多數(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸變成了城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，使得農(nóng)村土地大部分都被擱置。此外，有關(guān)農(nóng)村土地的利用問題也不斷的顯現(xiàn)，有一部分原因是國(guó)家助農(nóng)政策的出臺(tái)。因此，有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)問題逐漸變成了多數(shù)學(xué)者乃至整個(gè)學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)逐漸成為發(fā)展的主流，而土地承包權(quán)人和企業(yè)也漸漸接受入股作為流轉(zhuǎn)方式之一，并且發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

黨的十九大報(bào)告提出，需要在小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間實(shí)現(xiàn)有機(jī)的銜接。在推動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)方面，我們目前面臨的重大歷史任務(wù)就是引導(dǎo)小農(nóng)戶走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。最近幾年，各地積極推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司、農(nóng)民合作社，發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，通過“保底收益+股份分紅”等方式確保農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，探索小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效路徑。

（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的立法目的

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的增值收益分享給入股農(nóng)戶，增加入股農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入，主要反映的是入股農(nóng)戶的利益訴求;

二是平衡當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)與入股農(nóng)戶的土地利用關(guān)系。反映了企業(yè)主要的利益訴求，應(yīng)該兼顧入股農(nóng)戶和企業(yè)之間的利益訴求。讓入股農(nóng)戶獲取農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)，增加入股農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入來源。同期，也讓企業(yè)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大范圍、高層次經(jīng)營(yíng)。

（三）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的意義

1.充分發(fā)揮土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值的有效形式。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的推行，是深化農(nóng)村土地制度改革的重要措施。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股龍頭企業(yè)和作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社使農(nóng)民對(duì)土地的流轉(zhuǎn)方式有更多的選擇。

2.推動(dòng)適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要途徑。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，有利于推動(dòng)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化以及土地集中管理;也有利于培養(yǎng)企業(yè)建立規(guī)?；?jīng)營(yíng)，為企業(yè)的發(fā)展提供充分的物質(zhì)條件;更有利于推動(dòng)農(nóng)戶、企業(yè)之間建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)于經(jīng)營(yíng)規(guī)?；臅r(shí)效性及穩(wěn)定性起到了適度的保障作用，更加利于小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要具備資金、技術(shù)、人才等資源要素。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股企業(yè)，推動(dòng)土地與資金、技術(shù)等資源要素有機(jī)統(tǒng)一，設(shè)立生產(chǎn)原料基地，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村各方面產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

三、現(xiàn)狀發(fā)展及存在的問題

（一）農(nóng)民股東權(quán)和非農(nóng)民股東權(quán)存在差異

第一，農(nóng)民將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股企業(yè)，因此取得合法的股東權(quán)。而土地的所有權(quán)、土地的承包權(quán)兩者都沒有被轉(zhuǎn)讓。換句話說，土地依舊屬于是農(nóng)村集體的，土地承包權(quán)仍然歸農(nóng)民所有，發(fā)生改變的是農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)方式，收益仍然可以獲得。但是非農(nóng)民股東權(quán)就不同了，通常是在財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上取得股東權(quán)的，非農(nóng)民股東需要把自己所有的財(cái)產(chǎn)或者是財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)移到公司來。

第二，農(nóng)民出資入股的目的是為了有一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定的生產(chǎn)和生活，是為了享受比現(xiàn)在更好的生活，能分取更多的紅利?？偟脕碚f，是想有一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展，農(nóng)民幾乎承擔(dān)不起嚴(yán)重虧損的結(jié)果。非農(nóng)民股東與農(nóng)民股東目的一樣都是為了獲得利潤(rùn)，但是非農(nóng)民股東與農(nóng)民股東在某些方面就不同了，他們不僅有抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，還有承受虧損的能力。

第三，股東權(quán)利的存續(xù)時(shí)間以及股東權(quán)利的繼承性都存在異同。農(nóng)民股東權(quán)與農(nóng)民股東所承包的土地有關(guān)。若土地承包已經(jīng)過了期限，那農(nóng)民股東權(quán)同樣會(huì)發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)移。土地承包尚未經(jīng)過期限的時(shí)候，該股權(quán)的享有資格是以家庭為單位的，而家庭中某位家庭成員的死亡不會(huì)對(duì)承包權(quán)產(chǎn)生任何影響。這個(gè)家庭依舊是獲取股權(quán)收益的主體。股權(quán)的享有不僅允許繼承的，而且不限制期限;倘若非農(nóng)民股東死亡，別的的股東對(duì)的股東權(quán)擁有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，非農(nóng)民股東的繼承人若想繼承成為股東，只能在別的股東自愿放棄優(yōu)先購(gòu)買權(quán)時(shí)，才可以得到滿足。

（二）農(nóng)民股東可能在入股公司遭受不平等待遇

首先，確定股權(quán)比例的時(shí)候容易受到損害。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的入股配比既不科學(xué)又不合理。農(nóng)民股東幾乎沒有發(fā)言權(quán)，無法決定公司的政性事項(xiàng)，無法為自己的權(quán)利做出自己的選擇，這一切都?xì)w因于農(nóng)民農(nóng)民股東在公司占有的股權(quán)比例比較少。非農(nóng)民股東通常會(huì)利用自己所有的大比例股權(quán)來故意壓低土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值，這種情況在對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)估價(jià)的時(shí)候尤其突出，因此，在入股公司之前農(nóng)民股東就很有可能會(huì)受到不平等的對(duì)待。

此外，農(nóng)民股東不善于運(yùn)營(yíng)資本、管理商業(yè)、技術(shù)掌握，因此在公司的地位上和非農(nóng)民股東有很大的區(qū)別?？赡軣o法享有優(yōu)先權(quán)，比如在利潤(rùn)分配時(shí)和股份分紅時(shí)，對(duì)于公司的決策方面沒有影響力，可能連表決權(quán)都沒有。這種現(xiàn)象屢見不鮮。在公司中，農(nóng)民股東不但被公司各方排擠，還沒有能力維護(hù)自身的權(quán)益，這產(chǎn)生了一個(gè)惡性的循環(huán)，導(dǎo)致農(nóng)民股東幾乎失去了對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)管理和控制的能力。

還有，農(nóng)民股東所應(yīng)得的收益會(huì)受到損害。在實(shí)際的運(yùn)行過程中，農(nóng)民股東的收益幾乎比其他股東都低，不論依據(jù)是保底分紅還是公司內(nèi)部的分紅。還存在的一個(gè)問題是入股公司的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益無法得到穩(wěn)定保障。非農(nóng)民股東遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以通過撤出股份來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)自己的利益，但是農(nóng)民股東想要撤出股權(quán)就沒有那么容易了，因?yàn)橥恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民股東的股權(quán)，即便存在收購(gòu)股權(quán)的情況，也同樣是以較低的價(jià)格收購(gòu)農(nóng)民股東的股權(quán)。如果這樣的話，農(nóng)民股東不僅失去了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，還失去了一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，更無法保證家庭的生活。讓農(nóng)民獲得更好的收益是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的出發(fā)點(diǎn)，但在實(shí)際中，農(nóng)民的損失很有可能比之前更大。初衷是為了提高農(nóng)民的收入水平，增加農(nóng)民的收入，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)賴以生存的土地都失去控制，引起了很多現(xiàn)實(shí)問題。

最后，財(cái)產(chǎn)清算會(huì)造成農(nóng)民股東利益的損失。在公司破產(chǎn)清算的時(shí)候，入股的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)涉及在公司財(cái)產(chǎn)清算里涉及在公司財(cái)產(chǎn)清算里，會(huì)被劃定為公司的財(cái)產(chǎn)。這代表農(nóng)民股東對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)失去了控制。而土地是農(nóng)民的生活來源，這可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民股東無法生活。關(guān)于農(nóng)民股東權(quán)利保障的問題，我們應(yīng)該反思。

（三）入股企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗的后續(xù)問題

流轉(zhuǎn)土地沒有整體的規(guī)制和計(jì)劃，入股公司破產(chǎn)之后如何利用成為難題。在偏僻的農(nóng)村，地勢(shì)不平，需要整治，讓土地成片，方便企業(yè)進(jìn)行開發(fā)利用。因?yàn)槌跗谕恋厝牍善髽I(yè)難度相對(duì)較大，對(duì)于流轉(zhuǎn)土地沒有整體的規(guī)劃，所以導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)清算以后，返還給入股農(nóng)戶的土地很難再回到流轉(zhuǎn)之前的使用狀態(tài)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股企業(yè)，入股土地成為了企業(yè)能夠登記的資產(chǎn)。當(dāng)企業(yè)面臨破產(chǎn)清算，償還債權(quán)人債務(wù)時(shí)，可以把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為財(cái)產(chǎn)償還。但是當(dāng)該經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得方式是家庭承包方式，那這種土地不能被用于償還債務(wù)。法律禁止集體經(jīng)濟(jì)組織之外的公民享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，所以債權(quán)人還必須為當(dāng)?shù)卮迕瘛５r(nóng)村土地屬于入股企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，依照破產(chǎn)法規(guī)定，在破產(chǎn)清算時(shí)農(nóng)村土地應(yīng)該被列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行破產(chǎn)清算，兩者之間存在矛盾。

四、針對(duì)現(xiàn)行不足對(duì)完善措施

（一）加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的比例衡量細(xì)化政策的出臺(tái)

科學(xué)合理的分配以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為股權(quán)的入股比例。切實(shí)保證農(nóng)民股東和其他非農(nóng)民股東有平等的待遇，重視農(nóng)民股東的表決權(quán)。農(nóng)民股東應(yīng)該加入公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，還應(yīng)該有足夠的影響力和決定權(quán)。表決重大事件時(shí)，農(nóng)民股東應(yīng)該有否決權(quán)，如果有一半的農(nóng)民股東對(duì)某重大事項(xiàng)投了否定票，那么這項(xiàng)決議便無法通過。當(dāng)公司破產(chǎn)清算的時(shí)候時(shí)，農(nóng)民股東就比較被動(dòng)了，這時(shí)應(yīng)該盡最大的可能保障農(nóng)民股東的權(quán)益。在破產(chǎn)清算事項(xiàng)的表決中，農(nóng)民股東的影響力和表決權(quán)應(yīng)該比非農(nóng)民股東大。

（二）農(nóng)民股東在公司經(jīng)營(yíng)中的地位應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?/p>

公司的年收益優(yōu)先分配給農(nóng)民股東，而其他非農(nóng)民股東在農(nóng)民股東分得利潤(rùn)后，按照比例分得。在公司處于虧損狀態(tài)的時(shí)候，大家都無法獲得利潤(rùn)，農(nóng)民股東的利潤(rùn)在沒有限制的情況下允許累積至第二年，直至獲得全部應(yīng)該獲得的利益為止。在公司盈利的狀態(tài)下，分配利潤(rùn)的時(shí)候，非農(nóng)民股東所得利益不得比農(nóng)民股東高。若公司處于破產(chǎn)清算的階段，要第一確保農(nóng)民股東應(yīng)得的收益，（包括固定收益和累計(jì)股息）都已經(jīng)分配完成，屬于非農(nóng)民股東的利益才可以被分配。不管公司處于盈利或者虧損狀態(tài)，都不能減損農(nóng)民股東的固定收益。

當(dāng)公司處于財(cái)產(chǎn)清算階段時(shí)，農(nóng)民股東有權(quán)利優(yōu)先購(gòu)買土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地原有的承包權(quán)在公司處于破產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)清算階段都不可以被影響，不可以被改變。在清算公司財(cái)產(chǎn)時(shí)，破產(chǎn)成本的計(jì)算公式為年齡和價(jià)格乘以年土地管理，當(dāng)公司對(duì)農(nóng)民股東的利益分配的金額低于其剩下的年限中的價(jià)值。這時(shí)有第三方愿意出錢買入剩下的土地的經(jīng)營(yíng)年限，還比剩余價(jià)值略高時(shí)，多余出來的部分就屬于農(nóng)民股東應(yīng)得利潤(rùn)的一部分。公司破產(chǎn)清算時(shí)，應(yīng)該優(yōu)先保證農(nóng)民股東的利益，然后再分配給非農(nóng)民股東。

（三）設(shè)立農(nóng)民失地保險(xiǎn)制度

當(dāng)農(nóng)民股東失去了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，如果他們可以享受政府提供的失地保險(xiǎn)補(bǔ)助，失地風(fēng)險(xiǎn)在最大程度上就被降低了。在農(nóng)戶入股公司的時(shí)候，公司應(yīng)該為農(nóng)民股東提供保障，為其購(gòu)買失地保險(xiǎn)，以這種方式來降低農(nóng)民股東的失去土地的風(fēng)險(xiǎn)。盡管農(nóng)民股東在公司資產(chǎn)清算嗯時(shí)候享有優(yōu)先權(quán)，但是如果公司一旦破產(chǎn)清算，農(nóng)民股東能夠被分配到的利益可能少之又少，這樣一來，農(nóng)民股東失去土地的風(fēng)險(xiǎn)依然無法被保障。當(dāng)農(nóng)民股東失去了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，農(nóng)民的生存問題顯然是需要被解決的第一大問題。正如上文提到的，農(nóng)民股東有優(yōu)先購(gòu)買公司的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利，但是農(nóng)民股東手中的資金可能不是很充足，因此農(nóng)民股東不一定能買的起。所以如果政府能夠建立農(nóng)民股東失地保險(xiǎn)機(jī)制，就可以為農(nóng)民股東失去土地之后提供最基本的生活保障。

（四）地方立法中應(yīng)明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗后土地經(jīng)營(yíng)權(quán)處置規(guī)則

目前，對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股時(shí)的作價(jià)和公司破產(chǎn)時(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的處置，很多地方立法都是回避的，立法中不存在相關(guān)細(xì)化。應(yīng)當(dāng)深入研究土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，弄清楚土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)、內(nèi)容以及特征，還要依據(jù)此對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的企業(yè)做更加詳細(xì)的具有可操作性的規(guī)定?；谏鲜龌A(chǔ)，立法中應(yīng)當(dāng)明確對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的作價(jià)方式及企業(yè)破產(chǎn)清算時(shí)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的處置等相關(guān)問題，繼而推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的各個(gè)階段均有法可依據(jù)、有章可遵循。

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[3]傅金波，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股需配套完善相關(guān)法律制度.中國(guó)城鄉(xiāng)金融，2019.04.12.

[4]王文文，農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的風(fēng)險(xiǎn)與管控.中國(guó)不動(dòng)產(chǎn)法研究，2018.12.31.

基金項(xiàng)目：本文參與2017年度山西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題《“三權(quán)分置”視角下農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股法律問題研究》（晉規(guī)辦字〔2017〕2號(hào)）。

（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）