嚴(yán)華麗　錢吉敏

摘要：選取德清地理信息小鎮(zhèn)作為研究對象，以經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)相關(guān)理論為基礎(chǔ)，分析德清現(xiàn)有“產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輻射以及人才與平臺輻射”3大經(jīng)濟(jì)輻射指標(biāo)體系。發(fā)展以“杭州大灣區(qū)”為載體，構(gòu)建地理信息平臺，推動德清國際化的德清潛在輻射效應(yīng)。通過對現(xiàn)有以及潛在輻射效應(yīng)分析，從“交通輻射、以金融為代表的第三產(chǎn)業(yè)、科學(xué)教育輻射、德清品牌效應(yīng)、行政壁壘”五方面分析阻礙德清輻射效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮的因素，為德清地理信息發(fā)展進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)提出可持續(xù)發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：德清地理信息小鎮(zhèn);經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng);產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中圖分類號：F830 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）10-0111-03

德清地理信息小鎮(zhèn)，地處浙江東北部，北鄰長江出?？冢辖雍贾轂?，東望上海。2018年11月首屆聯(lián)合國地理信息大會在德清地理小鎮(zhèn)召開，德清地理小鎮(zhèn)建設(shè)翻開新篇章。德清與杭州中心城地域臨近，城市間經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系密切，在“大灣區(qū)”的帶動下，德清更快地融入杭州，促進(jìn)了自身的進(jìn)一步發(fā)展。德清依靠它特有的區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，同時(shí)通過推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)科學(xué)教育、擴(kuò)大對外開放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的輻射作用，利用與杭州的完美對接，借力“杭州大灣區(qū)”發(fā)展，搭建地理信息平臺，推動德清經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)的進(jìn)一步發(fā)揮，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)德清地理信息小鎮(zhèn)的國際化。

一、德清地理信息小鎮(zhèn)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)分析

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射

小鎮(zhèn)目前以地理信息為特色，發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)為裝備制造業(yè)，主要涵蓋GIS產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)、航空遙感產(chǎn)業(yè)、測繪產(chǎn)業(yè)等。地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引投資、聚集人才、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、基礎(chǔ)建設(shè)等等，促進(jìn)了德清地理信息小鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展，也向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)能量的輻射擴(kuò)散。與此同時(shí)，一些更具有成長性、利潤空間更大的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端第三產(chǎn)業(yè)，開始向德清地理信息小鎮(zhèn)聚集，以充分利用德清的資金、人才、技術(shù)優(yōu)勢，地理信息+智慧旅游、智慧農(nóng)業(yè)、智慧城市逐步發(fā)展起來。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輻射

德清堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，謀求產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在配套服務(wù)方面，主要是宜居環(huán)境的建設(shè)來打造人文社區(qū)，吸引高端人才的落戶，特別是地理信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才，推動小鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚。加快推進(jìn)科技廣場、鳳棲湖景觀綠化帶等基礎(chǔ)設(shè)施和正元地信大樓、芯片科技大樓等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，展現(xiàn)地理信息小鎮(zhèn)形象。同時(shí)引進(jìn)住宿餐飲、休閑娛樂、文體培訓(xùn)、商務(wù)會展、學(xué)校醫(yī)院等配套項(xiàng)目，使小鎮(zhèn)成為“產(chǎn)、城、人、文”融合的新城區(qū)。這些扎實(shí)有效地推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市建設(shè)輻射提供了穩(wěn)固的后盾。

（三）人才與平臺輻射

地理小鎮(zhèn)在建設(shè)中促進(jìn)科研人員、高端科技人才的培養(yǎng)，對周邊地區(qū)特別是杭州帶來科創(chuàng)人才的輸出、高端科技產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。浙江省局與德清縣政府制定了《地信夢工場國家地理信息眾創(chuàng)空間建設(shè)方案》，注冊資金為1000 萬元，提供 2000 平方米的辦公場所和5000 萬元“地信夢基金”，為入駐企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、行業(yè)科創(chuàng)、云上政務(wù)、技術(shù)攻堅(jiān)、交流路演、市場開拓、創(chuàng)業(yè)融資等多項(xiàng)服務(wù)，并與 15 所高校合作建立“就業(yè)實(shí)踐基地”，定向培養(yǎng)地信人才，打造了一個(gè)不可復(fù)制的低成本、便利化、全要素的專業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輻射能量。德清地理信息小鎮(zhèn)已逐漸成為影響華東地區(qū)地理信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。

二、德清地理信息小鎮(zhèn)潛在輻射效應(yīng)分析

（一）對接“杭州大灣區(qū)”發(fā)展，構(gòu)筑智能創(chuàng)新平臺集聚區(qū)

1.推動跨境融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)

（1）加快融入杭州，承接杭資企業(yè)。德清從2003年起，就開始堅(jiān)定不移地實(shí)施“接滬融杭”戰(zhàn)略，在大灣區(qū)效應(yīng)下，德清正加速融入大杭州，承接杭資企業(yè)轉(zhuǎn)移吸納一批“大、好、高”項(xiàng)目，承接杭州的產(chǎn)業(yè)和功能轉(zhuǎn)移，依托德清區(qū)位、交通、生態(tài)、商務(wù)等優(yōu)勢，助力杭資企業(yè)在德清實(shí)現(xiàn)高成長、大發(fā)展。在德清可以實(shí)現(xiàn)招商引資、經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，助力“杭州大灣區(qū)”協(xié)同發(fā)展，作為“杭州大灣區(qū)”整體區(qū)域的一個(gè)支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對外經(jīng)濟(jì)輻射。

（2）實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，贏得共同發(fā)展。杭州以文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務(wù)、電子商務(wù)、信息軟件作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的優(yōu)勢和支柱產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)裝備制造、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)領(lǐng)域。德清逐步形成以先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、裝飾建材3大支柱產(chǎn)業(yè)和地理信息、通用航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的“3 + X”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

2.完善創(chuàng)新平臺，增強(qiáng)輻射效應(yīng)

（1）依托地理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，服務(wù)德清人民生活。在社區(qū)醫(yī)療管理中，可以依托地理信息網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)患者動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)患者管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。在生活方面，如德清校車，推動“兩客一?！避囕v監(jiān)控等重點(diǎn)領(lǐng)域示范應(yīng)用，推廣地理信息在生活服務(wù)中的應(yīng)用。德清用智慧生活的便捷吸引更多的人口入住，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)德清的引力。

（2）引進(jìn)地理信息服務(wù)平臺，集聚高技術(shù)企業(yè)。德清目前引進(jìn)省、市域公共地理信息服務(wù)平臺，全面育強(qiáng)地理信息采集、處理、應(yīng)用、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、咨詢服務(wù)等特色優(yōu)勢，成為帶動長三角、輻射全球、影響世界的地理信息產(chǎn)業(yè)基地。通過這些服務(wù)平臺，快速聚集了一批知識密集型地理信息高科技企業(yè)，同時(shí)也帶來了物資、資金等要素的流入。

（二）找準(zhǔn)巧力突破點(diǎn)，打造德清國際化

1.謀劃國際“大事件”，形成新的巧實(shí)力

2012年聯(lián)合國全球地理信息管理高層論壇決定永久會址落戶德清縣，為小鎮(zhèn)快速地注入了國際化的血液，并拓寬了德清國際化視野。自此，依托該國際化“大事件”的輻射效應(yīng)以及德清自身優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，小鎮(zhèn)著力承辦全國各類大型會展活動，在會址周邊配套建設(shè)國際化的星級酒店，以及休閑娛樂和購物餐飲等綜合體，著力打造高品質(zhì)的配套服務(wù)，提升小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級和綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)向國際化對接。一個(gè)正在走向國際化的德清，能夠在謀求自身快速發(fā)展的同時(shí)，發(fā)揮其更大的輻射作用。

2.打造國際化旅游度假區(qū)，帶動輻射力擴(kuò)散

德清規(guī)劃圍繞“一核兩翼”的總體布局，遵循休閑度假、生態(tài)養(yǎng)生兩條主線，形成“東古、中秀、西閑”三大旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。其中，“西閑”突出莫干山景區(qū)為核心的國際旅游度假區(qū)，通過打造國際化的度假區(qū)，提升德清的知名度，同時(shí)以旅游業(yè)的發(fā)展帶動周邊地區(qū)、周邊產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輻射范圍。

三、影響德清地理信息小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)的因素分析

（一）交通輻射水平低，經(jīng)濟(jì)輻射阻力強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)輻射能力隨著德清核心產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展而逐漸增強(qiáng)，但交通輻射水平弱成為發(fā)展的短板。德清對外聯(lián)系主要以公路運(yùn)輸為主，公路建設(shè)在21世紀(jì)初就有了較好地發(fā)展，基本形成了公路綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，但是鐵路建設(shè)較少，并沒有充分利用當(dāng)代高鐵、動車的快速節(jié)約時(shí)間的交通方式。這阻礙了德清與周邊地區(qū)的聯(lián)系，也使得德清的經(jīng)濟(jì)輻射能力受到極大的制約。

（二）以金融為代表的高端第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，影響對周邊地區(qū)的輻射

自2010年德清啟動實(shí)施金融創(chuàng)新試點(diǎn)以來，德清金融產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加快，金融創(chuàng)新示范“德清模式”雛形初現(xiàn)，德清金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模和貢獻(xiàn)率不斷提升，建立較為完善的地方金融體系，形成多元化的融資聚道，引進(jìn)多項(xiàng)工行后臺服務(wù)基地。但從金融輻射看，德清的金融輻射水平遠(yuǎn)低于杭州，年末的金融機(jī)構(gòu)貸款余額與杭州有較大的差距。以金融為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較落后嚴(yán)重影響了德清對周邊的資金、人才和技術(shù)的輻射。

（三）科學(xué)教育輻射能力弱，科技后勁不足

德清發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大輻射范圍，離不開科技的支撐，但人口規(guī)模的束縛是發(fā)展瓶頸，科技教育輻射能力弱也是主要制約因素。德清2016年常住人口數(shù)為50.48萬，人口密度也不大，人口規(guī)模約束了德清的進(jìn)一步發(fā)展和輻射的擴(kuò)散。德清僅有五所普通高中，26所普通中學(xué)以及一所職業(yè)中學(xué)，并且沒有大學(xué)，科學(xué)教育輻射水平極低、發(fā)展落后，能夠提供的科技人才顯而易見比較少，這不滿足德清發(fā)展知識密集型企業(yè)的需要，也不利于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)輻射范圍。

（四）德清品牌效應(yīng)發(fā)揮不夠，地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力較弱

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)時(shí)期，區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)越來越成為影響國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力的重要因素。德清地理信息產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)發(fā)揮不夠，不利于地理信息產(chǎn)業(yè)的推廣以及地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力的提高，不利于德清經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)的進(jìn)一步增強(qiáng)。

（五）行政壁壘障礙高，要素流動受限

目前德清融入杭州中心城僅限于表面的交通設(shè)施的對接、產(chǎn)業(yè)的梯度承接、空間的融合發(fā)展等機(jī)制上，而深層次的功能一體化機(jī)制尚有待進(jìn)一步建立，例如在戶籍制度、土地制度、社保制度、財(cái)政制度等關(guān)鍵領(lǐng)域尚未有破冰之舉，阻礙了兩地的人才、信息、資金等要素的流動，企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展以及科教文衛(wèi)等社會資源的共享，加大了企業(yè)間不必要的競爭，缺乏城市之間的互補(bǔ)性。

四、提高德清地理信息小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)的對策建議

（一）增強(qiáng)對外交通聯(lián)系，加快德杭交通同城化

德清正加快建設(shè)“四縱”鐵路網(wǎng)，規(guī)劃新建商合杭高鐵，在德清境內(nèi)約20KM。除此之外，進(jìn)一步推進(jìn)與杭州中心城交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公路、水路、城際軌道交通、公交等不同交通方式的全方位對接和協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步解決德清與杭州中心城之間的公路對接及收費(fèi)問題，實(shí)現(xiàn)兩地交通共聯(lián)，德清得以更便利、更快速地?cái)U(kuò)大影響力，增強(qiáng)輻射效應(yīng)。

（二）充分利用自身優(yōu)勢，發(fā)展以金融為代表的第三產(chǎn)業(yè)

地方特色優(yōu)勢是金融創(chuàng)新的重要載體和要素，德清必須明確“錯位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展”原則，避免重復(fù)建設(shè)、低效同質(zhì)競爭。隨著杭州都市化進(jìn)程的日益加快，德清與杭州之間的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)互動日益密切，德清可利用這一區(qū)域特色優(yōu)勢，以發(fā)展成為大杭州都市圈金融衛(wèi)星城為導(dǎo)向，積極承接大杭州和上海金融產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，錯位、互補(bǔ)發(fā)展，找到自己的金融創(chuàng)新發(fā)展之路。堅(jiān)持無縫對接杭州，充分享受杭州區(qū)域金融中心的資本輻射、信息輻射;積極建設(shè)長三角金融業(yè)后臺服務(wù)基地，強(qiáng)化金融技術(shù)保障;突出金融招商，著力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、金融資本及金融高端人才;突出政策扶持，進(jìn)一步增進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)集聚的向心力。

（三）培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新人才，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研輻射能力

小鎮(zhèn)已通過“南太湖精英計(jì)劃”引進(jìn)海內(nèi)外地信專業(yè)人才一千多人，為高層次人才進(jìn)行補(bǔ)貼等，但除了用政策吸引海歸、重點(diǎn)高校畢業(yè)的學(xué)生以及各行各業(yè)的高端人才，更重要的是應(yīng)加大對高校的投入，培養(yǎng)高素質(zhì)地信人才，并留住本地高校培養(yǎng)起的人才，同時(shí)地處德清的各企業(yè)加強(qiáng)與高校合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢聯(lián)合進(jìn)行科研創(chuàng)新，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)源，增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，使得其輻射能力經(jīng)濟(jì)可持續(xù)擴(kuò)散。

（四）打造德清品牌，增強(qiáng)德清品牌輻射效應(yīng)

德清應(yīng)加強(qiáng)對德清品牌建設(shè)的資金、技術(shù)、人才等方面的投入，并不斷提高地理信息產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)效應(yīng);政府應(yīng)推出適當(dāng)?shù)恼叱浞终{(diào)動地理信息產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)的積極性;利用地理信息大會亮麗的名片以及智慧旅游進(jìn)一步推廣德清品牌，使德清地理信息品牌實(shí)現(xiàn)國際化;通過品牌戰(zhàn)略打造更多的名牌企業(yè)，使之成為推動德清名牌城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射源，使得德清的品牌經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（五）打破行政界線，增強(qiáng)城市間互補(bǔ)

德清應(yīng)協(xié)同周邊城市，共同致力于打破城市間的壁壘，真正實(shí)現(xiàn)人才、資金、技術(shù)和信息等要素的自由流動。加強(qiáng)各市人才市場間的聯(lián)系，互通人才需求信息，保證生產(chǎn)要素的流動更為順暢。增強(qiáng)城市間的協(xié)作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的互補(bǔ)性，減少產(chǎn)業(yè)間的競爭，以企業(yè)間合理競爭、城市間合作共贏的姿態(tài)，推進(jìn)德清快速發(fā)展，以更短的時(shí)間輻射更多的地區(qū)。

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[責(zé)任編輯：胡 冰]