呂子臣+蘇曉勇

摘要：本文對全國馬鈴署產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行概述，重點(diǎn)分析吉林省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素，并提出促進(jìn)吉林省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理化建議。

關(guān)鍵詞：馬鈴薯;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;制約因素;建議

中圖分類號： F326.11;F426.82 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.001

2015年1月，農(nóng)業(yè)部正式啟動馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，將馬鈴薯與水稻、小麥、玉米并列為中國四大主糧。2016年是《吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃》的啟動之年，按照全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，為了充分利用好我省的資源優(yōu)勢，提高馬鈴薯在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位和作用，加快推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年初以來，省農(nóng)委組織人員對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

1 基本情況

馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)是西南、西北、內(nèi)蒙古和東北地區(qū)。2016年北京、河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、浙江、江西、湖北、廣東、四川、貴州、陜西、甘肅、寧夏14個省列入農(nóng)業(yè)部馬鈴薯產(chǎn)業(yè)推進(jìn)試點(diǎn)省。據(jù)中國馬鈴薯專業(yè)委員會提供數(shù)據(jù)：2014年全國馬鈴薯種植面積9000萬畝，總產(chǎn)量1840萬噸（折原糧）。按照國家馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系10點(diǎn)次試驗示范縣測產(chǎn)估算數(shù)據(jù)，2015年全省馬鈴薯種植面積236.3萬畝，鮮薯總產(chǎn)量602萬噸（折原糧120萬噸），分別占全國規(guī)模的2.7%和5.9%。如果按照統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)，全省馬鈴薯種植面積100.2萬畝，總產(chǎn)量278.5萬噸（折原糧55.7萬噸），分別占全國規(guī)模的1.1%和3.1%。我省馬鈴薯單產(chǎn)水平較高，位居全國第三位左右，鮮重畝均產(chǎn)量2200～2300公斤，高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片畝均2800公斤以上。

全國馬鈴薯種薯品種390多個，包括鮮薯食用型、淀粉加工型、油炸食品、全粉加工型和特色型等品種類型。我省具有繁種能力的企事業(yè)單位13家，其中骨干力量3家。審定的馬鈴薯種薯品種21個，絕大多數(shù)是鮮薯食用和淀粉品種，主要有鮮食延薯4號，尤金、富金、夏波蒂、大西洋等引進(jìn)的加工專用型品種也有少量種植。沒有油炸食品和全粉加工型品種。目前我國也只有少數(shù)馬鈴薯品種能用于加工全粉。

從2009年起，國家開始實施馬鈴薯原種補(bǔ)貼試點(diǎn)政策， 2010～2013年吉林省有兩家單位納入國家馬鈴薯微型薯生產(chǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)單位，即吉林省蔬菜花卉科學(xué)研究院和延邊農(nóng)科院，補(bǔ)貼金額540萬元。2011～2015年我省積極抓好農(nóng)業(yè)部馬鈴薯良種擴(kuò)繁試點(diǎn)項目實施工作，每年爭取補(bǔ)貼資金500萬元，落實試點(diǎn)面積5萬畝。全省有馬鈴薯脫毒種薯繁育能力的企業(yè)主要有：敦化富農(nóng)種業(yè)、延邊原種場、吉農(nóng)高新、雁鳴湖種業(yè)、吉林吉科生物等。隨著專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)的出現(xiàn)，種薯生產(chǎn)正從主產(chǎn)區(qū)分散農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為主體的生產(chǎn)方式。

東部山區(qū)的延邊、白山、通化等地氣候冷涼，適合種薯繁育，是天然的優(yōu)良種薯繁育基地。重點(diǎn)大縣包括：磐石（2.8萬畝）、敦化（2.5萬畝）、舒蘭（2.1萬畝）、安圖（1.9萬畝）、柳河（1.7萬畝）、汪清（0.85萬畝）等縣（市、區(qū)）。主要基地有敦化市沙河沿鎮(zhèn)、和龍市南坪鎮(zhèn)、汪清縣汪清鎮(zhèn)及百草溝鎮(zhèn)、柳河縣孤家子鎮(zhèn)及姜家店鄉(xiāng)、長白縣馬鹿溝鎮(zhèn)等。

我省的中西部具有適于馬鈴薯商品薯生產(chǎn)的砂壤土和氣候條件，生產(chǎn)的馬鈴薯表皮光滑、淀粉含量相對較高，薯塊腐爛率和蟲食率低，是得天獨(dú)厚的馬鈴薯生產(chǎn)基地。重點(diǎn)大縣包括：長嶺（15萬畝）、公主嶺（10.5萬畝）、農(nóng)安（8.5萬畝）、扶余（7.7萬畝）、德惠（5.6萬畝）、九臺（4.9萬畝）、洮北（4.6萬畝）等縣（市、區(qū)）。主要基地有榆樹市五棵樹鎮(zhèn)、九臺市紀(jì)家鎮(zhèn)、公主嶺市懷德鎮(zhèn)、梨樹縣萬發(fā)鎮(zhèn)、長嶺縣三青山鎮(zhèn)、扶余市肖家鎮(zhèn)、洮南市萬寶鎮(zhèn)等，種植品種為春薯3、4、5號，延薯4、6號。

我省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在諸多問題。一是原有的育種目標(biāo)已經(jīng)不適應(yīng)主糧化的要求。長期以來，我國馬鈴薯育種以高產(chǎn)、抗病、鮮食為主要目標(biāo)，適合油炸食品和全粉加工的專用型品種嚴(yán)重缺乏。適應(yīng)馬鈴薯主糧化的新要求，亟需對原有品種進(jìn)行更新?lián)Q代，培育市場需要的專用型、特色型品種，馬鈴薯育種需要從頭開始。二是種植品種結(jié)構(gòu)不合理。早熟品種供不應(yīng)求，中晚熟品種供過于求。由于品種結(jié)構(gòu)不合理，集中上市，主產(chǎn)區(qū)常常出現(xiàn)“賣難”，種植戶效益不高。三是脫毒種薯的推廣面積小。全省脫毒馬鈴薯種薯普及率接近30%，而且三分之二用省外品種。全省脫毒種薯年生產(chǎn)量2萬噸左右，推廣面積只占馬鈴薯種植面積的10%左右，很大一部分農(nóng)戶仍沿用自留種薯的習(xí)慣，嚴(yán)重影響馬鈴薯的單產(chǎn)水平（使用種薯能增產(chǎn)60%以上）和質(zhì)量。山東省脫毒種薯普及率近100%。四是種薯市場監(jiān)管難度大。馬鈴薯行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)不健全。即使有標(biāo)準(zhǔn)也沒有專門的法定質(zhì)量監(jiān)督和控制部門來執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管缺失。由于馬鈴薯商品薯與脫毒種薯外形沒有太大的區(qū)別，農(nóng)民對脫毒種薯真假難辨，一些商販將商品薯或劣質(zhì)種薯代替脫毒種薯來銷售，導(dǎo)致馬鈴薯種薯市場非?；靵y。五是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠。近年來我省馬鈴薯機(jī)械化種植面積不斷加大，但距機(jī)械化程度較高的黑龍江及內(nèi)蒙等地區(qū)仍有很大差距。種植者缺乏技術(shù)培訓(xùn)，種植技術(shù)參差不齊，生產(chǎn)上缺乏農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效生產(chǎn)技術(shù)，栽培管理粗放，嚴(yán)重制約了馬鈴薯生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。六是商品薯市場處于無序自發(fā)的狀態(tài)。雖然種植馬鈴薯平均收益較高，但因缺少規(guī)劃，發(fā)展以中小散戶居多，生產(chǎn)與市場不接軌，年際間市場價格波動很大。七是加工企業(yè)大多是中、小型或家庭作坊式企業(yè)。全省現(xiàn)有馬鈴薯加工企業(yè)320家左右，主要加工產(chǎn)品為粉條（絲、皮）。一般加工型馬鈴薯淀粉含量17%～18%、約5～6斤薯出1斤粉，而普通馬鈴薯淀粉含量為12%～15%、約7～8斤薯出1斤粉。由于原料基地建設(shè)滯后，一些加工企業(yè)只能從市場上收購非加工品種、鮮食淘汰品種，這些品種淀粉率低、質(zhì)量差，經(jīng)常出現(xiàn)面包比面粉便宜的怪現(xiàn)象，企業(yè)加工利潤微薄。

2 馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

與鄰近省份相比，我省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢明顯：一是技術(shù)優(yōu)勢?？蒲杏N能力強(qiáng)。全省有脫毒種薯繁育科研院校和企業(yè)13家，先后培育出具有不同熟期和用途的馬鈴薯品種21個，其中延薯4號和春薯3、4號通過國家級審定。技術(shù)體系建設(shè)在全國處于領(lǐng)先水平。吉林省蔬菜花卉科學(xué)研究院和延邊農(nóng)科院承擔(dān)著國家馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系長春綜合試驗站和吉林省馬鈴薯技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的科研工作，擁有高水平的科研隊伍、一流的硬件設(shè)施及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。二是自然環(huán)境優(yōu)勢。吉林省發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的地域和氣候條件得天獨(dú)厚。東部山區(qū)夏季低溫冷涼，不易發(fā)生病蟲害，山高水清，是天然的防御屏障，十分有利于種薯生產(chǎn)。廣袤的松遼大平原，土壤疏松，土質(zhì)肥沃，早春溫度回升快，六、七月份雨量充足， 晝夜溫差大，氣候、土壤特點(diǎn)非常適合商品薯的生長。與黑龍江相比，我省無霜期長，有利于馬鈴薯干物質(zhì)積累，品質(zhì)較好。與內(nèi)蒙古相比，地勢平坦，易于機(jī)械化操作。與遼寧相比，氣候適宜。氣溫超過25℃馬鈴薯不再生長。黑龍江水災(zāi)嚴(yán)重，內(nèi)蒙古較為干旱，遼寧溫度偏高，都需要較大的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，還需要多次噴灑農(nóng)藥，生產(chǎn)成本相對較高。三是有一些工作基礎(chǔ)。雖然這一優(yōu)勢并不明顯，卻是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利因素和先決條件。我省原有馬鈴薯貯藏能力110萬噸，實施國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目，新建標(biāo)準(zhǔn)化儲藏窖527座，增加貯藏能力1.91萬噸。同時，馬鈴薯種植品種較為成熟穩(wěn)定，脫毒種薯繁育、商品薯生產(chǎn)基地建設(shè)有一定的基礎(chǔ)。

與其他主糧相比，馬鈴薯具有全價營養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品附加值高、效益好等特點(diǎn)。為什么馬鈴薯具有較好的市場前景，我省又具備馬鈴薯生長的天然優(yōu)勢，而馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他相鄰省份，主要有以下幾方面難點(diǎn)：

2.1缺少龍頭企業(yè)帶動

從馬鈴薯加工產(chǎn)品上看，主要產(chǎn)品為精淀粉、低聚糖、膳食纖維、植物蛋白粉和各類粉條。油炸食品薯片和薯條以及全粉加工等尚屬空白。我省只有一家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——“吉林省三青山銀河粉業(yè)有限公司”。原來全省建了4個較大的淀粉廠，因受原料薯來源時間、貯藏能力、環(huán)保等限制已陸續(xù)停產(chǎn)。馬鈴薯沒有大型加工企業(yè)的原因：一是當(dāng)?shù)卣匾暡粔?。重視工業(yè)及服務(wù)業(yè)項目招商，忽視甚至就沒有意識發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工商資本不對接。懂產(chǎn)業(yè)的沒有融資能力，擁有資本的不懂產(chǎn)業(yè)。三是沒有專用型品種。馬鈴薯以鮮食為主，加工原料種植很少，我省至今也沒有適合油炸食品薯片、薯條和全粉的品種，自然也不會有相應(yīng)的加工企業(yè)。四是加工原料薯保障能力差。由于我省土地流轉(zhuǎn)困難，價格又高，企業(yè)出于成本壓力，大多采取與農(nóng)戶簽訂種植協(xié)議的方式購買馬鈴薯，但是，因企業(yè)無法制約農(nóng)戶，當(dāng)市場行情好時，企業(yè)收不到，當(dāng)市場走低時，企業(yè)又不得不高價回收，企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)系約束乏力，訂單不穩(wěn)，嚴(yán)重影響企業(yè)經(jīng)營及效益。五是貯藏能力不足。馬鈴薯收獲主要集中在每年的8～10月份，由于企業(yè)本身沒有貯藏能力，開工時間也集中在這三個月，其他季節(jié)不得不停產(chǎn)，加工企業(yè)常年都處于吃不飽的狀態(tài)。

2.2 缺少產(chǎn)業(yè)鏈條的相互配套

馬鈴薯生產(chǎn)是一個多環(huán)節(jié)組成的系統(tǒng)工程，包括種薯病毒脫除、組織培養(yǎng)、原原種生產(chǎn)、原種生產(chǎn)、田間繁殖、質(zhì)量檢測和控制、商品薯生產(chǎn)、儲藏、加工等環(huán)節(jié)。目前缺少權(quán)威部門的組織規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)和系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)控，各環(huán)節(jié)間缺乏縱向聯(lián)系和銜接，現(xiàn)有投資大多在組織培養(yǎng)和原原種生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對田間種薯、商品薯生產(chǎn)、基地建設(shè)、冷鏈物流等環(huán)節(jié)的缺乏足夠的重視，結(jié)果是導(dǎo)致微型薯產(chǎn)能較大，而真正用于商品薯生產(chǎn)的種薯生產(chǎn)能力不足，整個體系不配套，限制了最終效應(yīng)的發(fā)揮。馬鈴薯科研、種植、加工、營銷一體化格局尚未形成。

2.3 缺少政府的引導(dǎo)扶持

雖然確立了馬鈴薯主糧化發(fā)展戰(zhàn)略，但在政策扶持上與其他主糧還有很大差距。沒有原種生產(chǎn)扶持和良種推廣補(bǔ)貼，沒有農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)，農(nóng)機(jī)具沒有納入補(bǔ)貼范圍，生產(chǎn)所需水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，項目少、額度低。

2.4 缺少良好的發(fā)展環(huán)境

一是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有列入政府議事日程，各地缺乏發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于無序狀態(tài)。二是支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制尚未開始建立。三是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)不明確。四是管理部門服務(wù)不到位。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)涉及多個部門，由于政府相關(guān)部門對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)不熟悉，監(jiān)管得多，疏導(dǎo)得少，主動服務(wù)就更談不上。五是底數(shù)不清。全省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)實際情況不完全清楚，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全面，播種面積、產(chǎn)量等常規(guī)指標(biāo)也不在統(tǒng)計科目之列。多套統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間差距較大。六是環(huán)保要求高，缺乏相應(yīng)的污水處理和綜合利用基礎(chǔ)設(shè)施。

3 下步發(fā)展對策

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2016〕1號）對東北地區(qū)馬鈴薯的發(fā)展定位是：“因地制宜擴(kuò)大馬鈴薯種植，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展全程機(jī)械化生產(chǎn)，加強(qiáng)晚疫病防控，提高脫毒種薯生產(chǎn)能力，建設(shè)貯藏設(shè)施?！?/p>

根據(jù)農(nóng)業(yè)部的區(qū)域規(guī)劃、市場需求和我省自然資源優(yōu)勢，確立我省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：種薯走出去、品種引進(jìn)來、加工儲藏跟上來。具體講就是，加強(qiáng)馬鈴薯種薯和商品薯基地建設(shè)，鼓勵加工專用型、早熟品種引進(jìn)、選育和示范推廣。在東部山區(qū)重點(diǎn)縣（市）建設(shè)脫毒種薯繁育基地，在滿足省內(nèi)種薯供應(yīng)的前提下，為中原二季作區(qū)和南方冬作區(qū)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)種薯。在中西部平原區(qū)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）建設(shè)商品薯生產(chǎn)基地，滿足食品消費(fèi)和加工企業(yè)原料需求。

發(fā)展目標(biāo)：到2020年全省馬鈴薯種植面積擴(kuò)大到200萬畝，鮮薯總產(chǎn)量達(dá)到450萬噸以上。優(yōu)質(zhì)脫毒種薯普及率達(dá)到50%，加工專用型品種種植比例達(dá)到30%，加工龍頭企業(yè)至少發(fā)展到5家。

按照上述思路，下一步重點(diǎn)任務(wù)是：

（一）加快專用型品種研發(fā)繁育、重點(diǎn)是引進(jìn)新品種和改良原有品種。推動馬鈴薯主糧化，良種研發(fā)要先行。要進(jìn)一步支持省蔬菜花卉研究院和延邊農(nóng)科院脫毒種薯生產(chǎn)體系建設(shè)，形成具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的以品種選育、莖尖剝離組織培養(yǎng)、病毒檢測、種苗快繁、原原種生產(chǎn)、原種擴(kuò)繁基地相配套的馬鈴薯種薯生產(chǎn)繁育體系。充分利用省蔬菜花卉科學(xué)研究院和延邊農(nóng)科院承擔(dān)國家馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系長春綜合試驗站任務(wù)的優(yōu)勢，積極爭取國家技術(shù)支持，加快推進(jìn)馬鈴薯脫毒種薯快繁研究和新品種選育工作，全面推廣脫毒馬鈴薯商品化生產(chǎn)，大幅度提高馬鈴薯單產(chǎn)和效益。根據(jù)市場和加工需求情況，重點(diǎn)依托省農(nóng)科院、省蔬菜花卉研究院、延邊農(nóng)科院等科研單位，抓緊開展適宜制作薯條、薯片、淀粉等不同用途的主食加工及精深加工的專用型品種選育和示范推廣，加快選育一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆、綜合性狀優(yōu)良適宜主食加工的專用型品種。馬鈴薯是同源四倍體無性繁殖作物，種質(zhì)資源創(chuàng)新和品種選育周期漫長，育成1個新品種需要10年左右的時間。因此，在加快專用型品種研發(fā)繁育的同時，應(yīng)將工作重點(diǎn)放在引進(jìn)新品種和改良原有品種上，爭取用2～3年的時間，培育出適合我省種植，性狀比較穩(wěn)定、品質(zhì)比較優(yōu)良的專用型品種。

（二）加強(qiáng)良種和商品薯基地建設(shè)。引導(dǎo)馬鈴薯種薯和商品薯進(jìn)行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化種植。一是規(guī)?；N植。以“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”為主要途徑，統(tǒng)一種植品種。二是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立馬鈴薯投入、田間管理、加工及銷售等標(biāo)準(zhǔn)體系，實施行規(guī)管理。三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。只有產(chǎn)品檔次提升、產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，才能形成有市場、有競爭的自主品牌。繼續(xù)鞏固東部山區(qū)脫毒馬鈴薯種薯繁育基地建設(shè)成果，擴(kuò)大種薯種植面積。大力支持商品薯專業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)。在中西部平原地區(qū)，按照輪作和便于大型機(jī)械化耕作的要求，加大土地流轉(zhuǎn)工作力度，以300公頃為基數(shù)實行規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)馬鈴薯商品薯生產(chǎn)基地。

（三）加大新技術(shù)推廣力度。一是加快科研成果轉(zhuǎn)化力度，包括鮮食品種、早熟品種和加工品種。二是研發(fā)、推廣新型種植技術(shù)，重點(diǎn)是推廣寬壟、覆膜、噴灌和汁水還田等新技術(shù)。三是推廣農(nóng)技農(nóng)藝相結(jié)合新技術(shù)，實施馬鈴薯機(jī)械化種植和病蟲害綜合防控技術(shù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)馬鈴薯種薯綜合配套增產(chǎn)增效技術(shù)示范工程。四是大力推廣環(huán)保新技術(shù)。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)充分利用馬鈴薯加工后的廢液、廢渣等副產(chǎn)品進(jìn)行再加工，生產(chǎn)多種化工原料、高蛋白飼料、高效液體肥料等。尤其是加工淀粉后的分離液成分富含氮、磷、鉀及各種有機(jī)物，極適合農(nóng)田灌溉、改良土壤、增強(qiáng)地力，是一種典型的“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的技術(shù)措施。這項新技術(shù)可以徹底解決污水處理問題，達(dá)到零排放，可解決土地板結(jié)、腐植酸降低等問題，已經(jīng)被歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家普遍采用，內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏乃至黑龍江等地部分企業(yè)也采取了這樣的工藝。五是定期舉辦科技培訓(xùn)活動，幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)科技知識，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植。

（四）培育引進(jìn)龍頭企業(yè)。一是鼓勵原有停產(chǎn)的企業(yè)重新開業(yè)。我省原有的一些馬鈴薯加工企業(yè)，生產(chǎn)線和加工設(shè)備比較齊全，比如：吉林省天豐集團(tuán)（梨樹縣）具備年生產(chǎn)8萬噸高功能淀粉、2萬噸功能性低聚糖、1萬噸膳食纖維、500噸蛋白活性肽等生產(chǎn)能力;吉林省三高淀粉公司（原長春金源集團(tuán)）具備年產(chǎn)1萬噸馬鈴薯淀粉（全粉）的加工能力。各級政府特別是屬地政府和相關(guān)部門要有針對性地幫助企業(yè)破解難題，搞好銀企對接、企業(yè)與農(nóng)戶對接等。充分利用好我省新組建的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司等，積極做好項目推薦工作，盡快推進(jìn)這些企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。下一步重點(diǎn)支持吉林省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)有限公司“年加工馬鈴薯15萬噸產(chǎn)業(yè)化綜合利用項目”建設(shè)，該項目經(jīng)省發(fā)改委備案，整套加工技術(shù)由中國科學(xué)院提供，今年重點(diǎn)完成馬鈴薯全粉生產(chǎn)線、蛋白粉生產(chǎn)線和果膠生產(chǎn)線建設(shè);積極支持長春學(xué)龍淀粉公司進(jìn)行精制淀粉、變性淀粉、手拍粉、方便粉絲等生產(chǎn)項目擴(kuò)建和設(shè)備工藝改造升級;支持長白永旭保健食品公司（光源馬鈴薯專業(yè)合作社）1000噸以各類粉條為重點(diǎn)的薯產(chǎn)品加工擴(kuò)建項目;進(jìn)一步支持長嶺縣三青山鎮(zhèn)馬鈴薯加工園區(qū)完善設(shè)施，吸引精深加工企業(yè)入駐園區(qū)，增強(qiáng)帶戶能力，促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和加工企業(yè)集群化發(fā)展。二是加大招商引資力度。大力宣傳我省在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)和生產(chǎn)優(yōu)勢，大力宣傳馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的效益優(yōu)勢，吸引工商資本投資那廠。

（五）積極推進(jìn)多元化產(chǎn)品開發(fā)。抓住馬鈴薯主糧化和國家即將出臺相關(guān)扶持政策的機(jī)遇，以主食化為切入點(diǎn)，豐富馬鈴薯的產(chǎn)品應(yīng)用范圍，促進(jìn)馬鈴薯加工多樣化，由原字號農(nóng)產(chǎn)品向加工食品轉(zhuǎn)變。以馬鈴薯加工企業(yè)為主體，依托省內(nèi)科研單位，抓緊開展馬鈴薯面粉等主食產(chǎn)品配方研究，加快馬鈴薯食品和精深加工產(chǎn)品研發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)馬鈴薯全粉、變性淀粉、油炸薯條、薯片及膨化食品等主食產(chǎn)品多元開發(fā)，同時推進(jìn)薯泥、薯餅、速凍薯條等休閑食品開發(fā)，提高產(chǎn)品附加值。

（六）集中財力建設(shè)大型馬鈴薯貯藏。由于馬鈴薯含水量高、不耐儲藏，上市時間又較集中，亟須加快馬鈴薯貯藏設(shè)施建設(shè)，延長供應(yīng)周期，實現(xiàn)貯藏增值。一般情況下，馬鈴薯貯藏后能增值1～3倍。從2012年開始，我省利用國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目，共建成馬鈴薯及果蔬貯藏窖（庫）4217座，增加馬鈴薯及果蔬貯藏保鮮能力17.8萬噸。但這些貯藏窖（庫）規(guī)模偏小，發(fā)揮的作用有限。今后馬鈴薯窖藏建設(shè)項目補(bǔ)助應(yīng)主要針對馬鈴薯加工企業(yè)和種薯生產(chǎn)企業(yè)，向標(biāo)準(zhǔn)化基地傾斜。力爭經(jīng)過幾年努力，建設(shè)5～10個大型或超大型貯藏窖（庫）建設(shè)，實現(xiàn)馬鈴薯均衡上市、價格穩(wěn)定、促進(jìn)增收的目標(biāo)。

4 建議

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

盡管馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是市場起決定性作用，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟、不具規(guī)模的初期，離不開政府的引導(dǎo)和強(qiáng)有力的支持，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵難題還必須依靠政府。一是明確主管機(jī)關(guān)，適應(yīng)國家實施馬鈴薯主糧化的發(fā)展戰(zhàn)略。增設(shè)管理部門，確定馬鈴薯為主糧的產(chǎn)業(yè)定位，二是各級科研單位增設(shè)馬鈴薯研究部門，各級農(nóng)業(yè)推廣部門增加馬鈴薯推廣工作職能，各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室增加龍頭企業(yè)指數(shù)，科技廳增設(shè)馬鈴薯研究項目，統(tǒng)計部門重設(shè)科目統(tǒng)計馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息化平臺。

4.2 出臺馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策

積極爭取國家對馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)的政策支持。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)民合作社等項目扶持政策向馬鈴薯重點(diǎn)大縣傾斜，省內(nèi)出臺支持馬鈴薯發(fā)展政策。一是設(shè)立專項資金。重點(diǎn)扶持品種研發(fā)引育、基地建設(shè)、主糧化開發(fā)、貯藏窖建設(shè)、龍頭企業(yè)。二是在省級龍頭企業(yè)評定時把馬鈴薯加工企業(yè)視同特色企業(yè)對待，降低門檻，重點(diǎn)扶持。三是把馬鈴薯生產(chǎn)機(jī)械納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。

作者簡介：呂子臣，碩士，吉林省園藝特產(chǎn)局，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。