陳亞軍 李莉方

[摘要]高職院校與地方城市發(fā)展之間的良性互動(dòng)是實(shí)現(xiàn)二者共贏的關(guān)鍵。高職院校服務(wù)地方城市發(fā)展主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)、校企合作和社會(huì)服務(wù)等方面，城市發(fā)展服務(wù)高職院校主要體現(xiàn)在優(yōu)化環(huán)境、保障投入、制定政策、整合資源等方面。文章提出構(gòu)建“城市—社區(qū)—企業(yè)—學(xué)校”融合發(fā)展機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)城市、社區(qū)、企業(yè)和學(xué)校的協(xié)同發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高職院校;城市發(fā)展;政企校

[作者簡(jiǎn)介]陳亞軍（1980- ），男，陜西西安人，陜西能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，碩士。（陜西? 咸陽(yáng)? 712000）李莉方（1988- ），女，河南開(kāi)封人，復(fù)旦大學(xué)高等教育研究所，在讀博士。（上海? 200433）

[課題項(xiàng)目]本文系2017年陜西省高等職業(yè)教育教學(xué)改革研究課題“西咸新區(qū)失地農(nóng)民繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制創(chuàng)新研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：17JY025，項(xiàng)目主持人：陳亞軍）

[中圖分類號(hào)]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2019）22-0035-04

改革開(kāi)放以來(lái)，職業(yè)教育快速發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架全面建成。高職院校在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持和人才保障，助力地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)地方城市發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。另外，城市發(fā)展的成果又回饋于高職院校，為高職院校建設(shè)與發(fā)展提供了更加優(yōu)質(zhì)的支撐與保障?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，高職院校要培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)，加強(qiáng)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)。因此，開(kāi)展高職院校與地方城市發(fā)展互動(dòng)的研究對(duì)于貫徹落實(shí)國(guó)家政策、推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高職院校與地方城市發(fā)展互動(dòng)的現(xiàn)狀

高職院校服務(wù)地方城市發(fā)展主要表現(xiàn)在人才培養(yǎng)、校企合作和社會(huì)服務(wù)等方面。地方城市發(fā)展需要大量的建設(shè)人才，而高職院校畢業(yè)生大多選擇在本地就業(yè)，成為地方城市建設(shè)的生力軍。地方企業(yè)是城市發(fā)展的動(dòng)力之源，而企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng)新，創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才和技術(shù)。在國(guó)家深化產(chǎn)教融合、校企合作的背景下，高職院校與企業(yè)之間的合作不斷深化。同時(shí)，城市的建設(shè)和發(fā)展離不開(kāi)龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍。當(dāng)前，國(guó)家正在積極推進(jìn)農(nóng)民工學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)，高職院校在提升農(nóng)民工素質(zhì)和能力方面發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村作為城市發(fā)展后勤基地承擔(dān)著重要的服務(wù)職能。高職院校開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提升農(nóng)村服務(wù)城市的能力和水平，間接服務(wù)于城市發(fā)展。此外，高職院校開(kāi)展的科技文化宣傳月、科技文化三下鄉(xiāng)、校園開(kāi)放日等活動(dòng)對(duì)于提升周邊居民素質(zhì)、激發(fā)青少年科技興趣具有積極意義。

二、高職院校與地方城市發(fā)展互動(dòng)存在的問(wèn)題

1.地方政府的服務(wù)水平需進(jìn)一步提升。政府作為城市發(fā)展的決策者，對(duì)于高職院校發(fā)展負(fù)有引導(dǎo)、指導(dǎo)和服務(wù)的責(zé)任。在某種意義上說(shuō)，政府組織追求的是社會(huì)公平正義，其根本目的是為所有社會(huì)群體和階層提供普遍的、公平的、高質(zhì)量的公共服務(wù)。然而長(zhǎng)期以來(lái)，受管理體制和管理觀念的影響，政府仍然是作為一個(gè)上位者來(lái)思考問(wèn)題，沒(méi)有完全發(fā)揮服務(wù)者和協(xié)調(diào)者的作用?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》第一句話就提出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位”。職業(yè)教育與普通教育不同，是以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向的教育，其教育活動(dòng)與外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密相關(guān)。當(dāng)前，地方政府對(duì)職業(yè)教育的支持力度不夠，沒(méi)有把職業(yè)教育擺在突出的位置，在政策、資金和資源等方面，對(duì)高職院校的支持力度遠(yuǎn)低于普通高校。

2.政企校之間的交流合作仍需深化。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，校企協(xié)同、實(shí)踐育人的人才培養(yǎng)模式尚未形成，校企合作“學(xué)校熱、企業(yè)冷”，處于淺層次、自發(fā)式、松散型、低水平狀態(tài)。在政府層面，由于各級(jí)政府相應(yīng)的政策保障措施不到位，造成學(xué)校和企業(yè)之間的合作缺乏政策支持，校企之間的價(jià)值鏈、利益鏈不能有效對(duì)接。在企業(yè)層面，多數(shù)企業(yè)考慮較多的仍是經(jīng)濟(jì)利益，思想觀念跟不上創(chuàng)新發(fā)展的需求，將校企合作視為一種負(fù)擔(dān)。在學(xué)校層面，部分院校對(duì)校企合作的認(rèn)識(shí)不夠深入，簽的協(xié)議很多，但開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作較少，未能為企業(yè)提供切實(shí)有效的幫助。

3.高職院校專業(yè)建設(shè)的創(chuàng)新和應(yīng)變能力不足。專業(yè)建設(shè)是伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)優(yōu)化升級(jí)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。在地方產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，高職院校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制還不健全，專業(yè)建設(shè)水平跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的腳步。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是專業(yè)建設(shè)的外部動(dòng)力，對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)是高職院校專業(yè)設(shè)置的基本出發(fā)點(diǎn)。然而部分院校在設(shè)置專業(yè)時(shí)，往往是什么專業(yè)熱門辦什么專業(yè)，專業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)不突出，專業(yè)之間的融合發(fā)展統(tǒng)籌不夠，專業(yè)集群優(yōu)勢(shì)不夠明顯，不能與產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。由于政府和學(xué)校之間的交流互動(dòng)較少，政府也沒(méi)有建立學(xué)校、企業(yè)的信息共享平臺(tái)，造成高職院校不能有效掌握市場(chǎng)需求信息，專業(yè)建設(shè)的創(chuàng)新能力和應(yīng)變能力不足。

4.高職院校人才隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)。高職院校服務(wù)地方城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是關(guān)鍵。受傳統(tǒng)觀念、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩氐挠绊懀呗氃盒：茈y引進(jìn)高層次的人才。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》要求多措并舉打造“雙師型”教師隊(duì)伍，并提出組建高水平、結(jié)構(gòu)化教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，教師分工協(xié)作進(jìn)行模塊化教學(xué)。由此可見(jiàn)，教師的發(fā)展由原來(lái)的個(gè)體式發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閳F(tuán)隊(duì)化發(fā)展。當(dāng)前，高職院校教師之間的協(xié)作交流較少，團(tuán)隊(duì)精神欠缺，沒(méi)有形成合力。《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，鼓勵(lì)應(yīng)用型高校和職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才、民族民間文化傳承人擔(dān)任兼職教師或?qū)I(yè)帶頭人。然而在政策落實(shí)方面，由于相關(guān)的管理考核機(jī)制不健全，兼職教師的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

5.高職院校服務(wù)城市發(fā)展的主動(dòng)性不強(qiáng)。從近幾年的《高職院校人才培養(yǎng)年度質(zhì)量報(bào)告》可以看出，高職院校在社會(huì)服務(wù)方面水平不一，部分院校的社會(huì)服務(wù)缺乏深度與廣度，只是被動(dòng)接受政府的安排或者企業(yè)的要求，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。雖然高職院校的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家和地方政府的支持，但是部分院校沒(méi)有找準(zhǔn)在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大局中的定位，不能把自身發(fā)展與國(guó)家和地方需要緊密結(jié)合。例如，近年來(lái)，國(guó)家深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求職業(yè)院校發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。然而高職院校尚未建立面向農(nóng)民、農(nóng)民工的繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制，主動(dòng)開(kāi)展農(nóng)民、農(nóng)民工培訓(xùn)較少。再如，國(guó)家在多個(gè)文件中提出要加快構(gòu)建終身教育體系，充分發(fā)揮高職院校在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社區(qū)方面的資源優(yōu)勢(shì)，但從各院校培訓(xùn)工作開(kāi)展情況來(lái)看，培訓(xùn)的規(guī)模和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求。

三、“城市—社區(qū)—企業(yè)—學(xué)?！比诤习l(fā)展機(jī)制

筆者結(jié)合高職院校與城市發(fā)展互動(dòng)的現(xiàn)狀，提出構(gòu)建“城市—社區(qū)—企業(yè)—學(xué)?！比诤习l(fā)展機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)城市、社區(qū)、企業(yè)和學(xué)校的協(xié)同發(fā)展（如圖1所示）。

城市是高職院校和企業(yè)生存發(fā)展的重要載體，城市為高職院校和企業(yè)的發(fā)展提供政策、資金、資源和環(huán)境等方面的支持。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)文化繁榮能夠增強(qiáng)學(xué)校和企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，企業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增加、就業(yè)穩(wěn)定和居民增收等方面發(fā)揮著重要作用。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)技術(shù)革新使得企業(yè)對(duì)于人才和員工繼續(xù)教育培訓(xùn)的需求不斷增加，為高職院校發(fā)展創(chuàng)造了更加廣闊的空間。社區(qū)是城市的“細(xì)胞”，隨著建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)目標(biāo)的提出，社區(qū)居民對(duì)于教育的需求逐漸增加，這為高職院校開(kāi)展社會(huì)服務(wù)帶來(lái)了機(jī)遇。學(xué)校在為周邊居民提供繼續(xù)教育培訓(xùn)方面具有一定的地理優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。隨著高等教育領(lǐng)域“放管服”改革的進(jìn)一步推進(jìn)，高職院校擁有更多的辦學(xué)自主權(quán)，與城市、社區(qū)和企業(yè)之間的互動(dòng)會(huì)更加頻繁。因此，需要以高職院校為服務(wù)主體，由政府提供政策、資金、資源、環(huán)境等方面的支持，學(xué)校與企業(yè)、社區(qū)深度合作，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升城市居民綜合素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)高職院校與城市之間的良性互動(dòng)。

1.推進(jìn)“放管服”改革，提升綜合服務(wù)水平。政府應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，提升綜合服務(wù)水平，從各個(gè)方面為高職院校高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，充分發(fā)揮地方政府的統(tǒng)籌作用。地方政府在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，要充分考慮本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展需要;在經(jīng)費(fèi)支持方面，要適應(yīng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)需要，提高高職院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)社會(huì)資金支持職業(yè)教育;在政策支持方面，要完善政策法規(guī)，加大對(duì)企業(yè)和學(xué)校相關(guān)稅費(fèi)的優(yōu)惠力度;在制定完善積分落戶、招聘錄用、崗位聘任、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定、培訓(xùn)研修、休假體檢以及政治待遇等方面的政策時(shí)，要考慮高職院校的利益;積極推進(jìn)高職院校人員總量管理改革，給予院校更多的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)崗位設(shè)置、人員招聘、落戶指標(biāo)不與編制掛鉤，人員總量動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.深化“政企校”合作，探索創(chuàng)新合作機(jī)制。高職院校、地方城市和企業(yè)之間應(yīng)加強(qiáng)平臺(tái)共建、信息互通、創(chuàng)新共享，將高職院校的科研優(yōu)勢(shì)和人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，形成“1+1+1>3”的效應(yīng)。在國(guó)家積極推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的背景下，教育部等六部門印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》為“政企校”深度合作提供了政策支持。地方政府、高職院校和行業(yè)企業(yè)應(yīng)共同努力探索創(chuàng)新校企合作模式，既考慮企業(yè)的營(yíng)利性，又讓企業(yè)積極主動(dòng)地參與到院校人才培養(yǎng)中。

3.完善專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，沿產(chǎn)業(yè)鏈打造專業(yè)群。高職院校應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮、綜合分析國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)有辦學(xué)條件和辦學(xué)特色等因素，緊貼市場(chǎng)、緊貼產(chǎn)業(yè)、緊貼職業(yè)，建立專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，沿產(chǎn)業(yè)鏈打造專業(yè)群。建立專業(yè)發(fā)展內(nèi)部質(zhì)量保證體系，優(yōu)化專業(yè)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，對(duì)專業(yè)建設(shè)中存在的問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。對(duì)于部分沒(méi)有辦學(xué)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)且社會(huì)需求不大的專業(yè)啟動(dòng)專業(yè)退出機(jī)制，集中人力、財(cái)力辦好優(yōu)勢(shì)專業(yè)和特色專業(yè)。申報(bào)新專業(yè)，要圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、自身辦學(xué)條件等要素進(jìn)行科學(xué)論證，廣泛征求行業(yè)企業(yè)和相關(guān)專家的意見(jiàn)和建議，并讓企業(yè)參與專業(yè)建設(shè)全過(guò)程。

4.優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，打造一流的師資隊(duì)伍。高職院校應(yīng)結(jié)合學(xué)校發(fā)展需要，科學(xué)制訂人才計(jì)劃，招聘具有相關(guān)行業(yè)工作背景的高素質(zhì)人才。堅(jiān)持用事業(yè)吸引人、環(huán)境吸引人、待遇吸引人，確保人才引得進(jìn)、留得住、流得動(dòng)、用得好。堅(jiān)持“人才優(yōu)先發(fā)展”的工作方針，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地推進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人力資源開(kāi)發(fā)與管理機(jī)制。堅(jiān)持“按需設(shè)崗、以崗定薪、按勞分配、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬、統(tǒng)籌兼顧、和諧發(fā)展”的原則，建立統(tǒng)一規(guī)范的崗位管理體制，完善收入分配制度，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)各類人員的積極性。完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格日常考核和年終考核制度，以考核結(jié)果作為教職工獎(jiǎng)懲和職稱評(píng)聘的重要依據(jù)。完善職稱評(píng)審辦法，制定科學(xué)、可行、有效的評(píng)審指標(biāo)體系，確保職稱評(píng)審的規(guī)范透明。

5.加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)，提供一流的社會(huì)服務(wù)。以行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)對(duì)技術(shù)技能人才的需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力拓展社會(huì)服務(wù)廣度，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育和各類培訓(xùn)“規(guī)模、質(zhì)量、效益”的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施企業(yè)實(shí)踐工程，鼓勵(lì)教師和學(xué)生深入企業(yè)一線，協(xié)助企業(yè)解決各類問(wèn)題;加大對(duì)學(xué)生專利的獎(jiǎng)勵(lì)力度，注重技能大賽成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。積極推進(jìn)教育扶貧工程，加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。圍繞市場(chǎng)需求開(kāi)展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容與企業(yè)崗位需求相對(duì)接，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。發(fā)揮高職院校場(chǎng)地、設(shè)施、師資、教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)及教育資源的優(yōu)勢(shì)，面向社區(qū)開(kāi)展與生活密切相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，以及民主法治、文明禮儀、保健養(yǎng)生、生態(tài)文明等方面的教育培訓(xùn)。

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