常樂(lè)

摘要：近年來(lái)，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，民航業(yè)也隨之進(jìn)步著，人們對(duì)飛行安全越來(lái)越重視。機(jī)場(chǎng)凈空作為機(jī)場(chǎng)的重要組成部分，對(duì)防止機(jī)場(chǎng)周?chē)略稣系K物等影響飛行安全起著重要作用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，這一系列發(fā)展對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境造成了十分不利的影響。所以本文將會(huì)對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空管理與城市發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)的分析，包括機(jī)場(chǎng)凈空管理的重要意義、機(jī)場(chǎng)凈空與城市發(fā)展之間的矛盾、以及二者互惠雙贏的有效方法等。

關(guān)鍵詞：機(jī)場(chǎng)凈空管理；城市發(fā)展；二者關(guān)系

1 機(jī)場(chǎng)凈空管理的重要意義

根據(jù)《民用機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（MH5001-2013），機(jī)場(chǎng)凈空是指為保障飛機(jī)起降安全而規(guī)定的障礙物限制面以上的空間，用以限制機(jī)場(chǎng)及其周?chē)貐^(qū)障礙物的高度。機(jī)場(chǎng)凈空管理的相關(guān)工作是機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行的重要內(nèi)容。我們都知道，最近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，在這種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，我國(guó)許多的地方經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出百花齊放的形式，城市建設(shè)的規(guī)模也達(dá)到前所未有的擴(kuò)張程度，以上的一系列因素讓機(jī)場(chǎng)周遭的環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。所以從另一個(gè)角度來(lái)看，對(duì)于機(jī)場(chǎng)凈空管理和城市未來(lái)的發(fā)展進(jìn)步有著十分緊密的聯(lián)系，在機(jī)場(chǎng)凈空管理問(wèn)題上要積極的進(jìn)行解決，努力化解不同的困難和矛盾。機(jī)場(chǎng)凈空管理實(shí)際上就是判斷機(jī)場(chǎng)周?chē)欠翊嬖谟绊戯w機(jī)安全飛行的障礙物，并且對(duì)這些障礙物的高度進(jìn)行合理的控制。在這種情況下，要保證航空器存在于一個(gè)適應(yīng)的航行，而且十分安全的運(yùn)行環(huán)境。根據(jù)我國(guó)相關(guān)的航空法規(guī)，對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空管理有著十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?，不僅限制障礙物的高度，還要嚴(yán)格把關(guān)障礙物的各項(xiàng)限制面。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》的相關(guān)規(guī)定，破壞機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境的行為是被明令禁止的，這些行為會(huì)給航空器運(yùn)行帶來(lái)無(wú)數(shù)的安全隱患，影響飛機(jī)的正常飛行，威脅旅客及飛行人員的生命安全。綜上所述，機(jī)場(chǎng)凈空管理的相關(guān)工作是保證機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行的基本要求，要堅(jiān)持將機(jī)場(chǎng)凈空管理的相關(guān)工作做好。

2 城市發(fā)展與機(jī)場(chǎng)凈空管理之間的矛盾

2.1 機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境的法規(guī)沒(méi)有落到實(shí)處

根據(jù)《國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于保護(hù)機(jī)場(chǎng)凈空的規(guī)定》以及《中華人民共和國(guó)民用航空法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，機(jī)場(chǎng)凈空的建筑物和建筑設(shè)備，任何人和任何單位都不許無(wú)辜破壞。但在實(shí)際生活中，許多負(fù)責(zé)城市建設(shè)的有關(guān)部門(mén)對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)的必要性缺乏明確的認(rèn)識(shí)，對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境專(zhuān)業(yè)知識(shí)的掌握也沒(méi)有到位，甚至沒(méi)有將機(jī)場(chǎng)凈空管理工作和環(huán)境保護(hù)放在日常工作的職責(zé)之中。這些不專(zhuān)業(yè)的因素都會(huì)導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)無(wú)法真正落實(shí)，當(dāng)然這也是許多城市在規(guī)劃建設(shè)中，忽略機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵原因。另一方面，許多城市的土地資源非常緊張，加上許多開(kāi)發(fā)商只知道盲目的擴(kuò)張機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境，忽略機(jī)場(chǎng)環(huán)境的保護(hù)，致使機(jī)場(chǎng)周遭的環(huán)境狀態(tài)日益惡化，在這種危機(jī)狀態(tài)下，時(shí)常會(huì)發(fā)生航班無(wú)法正常起飛，延誤或取消航班等狀況，這些對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生很大的制約。

2.2 機(jī)場(chǎng)凈空限高對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生限制

飛機(jī)在機(jī)場(chǎng)區(qū)飛行時(shí)并沒(méi)有很高的高度，有時(shí)為了確保飛機(jī)的起飛、著陸以及復(fù)飛達(dá)到飛行標(biāo)準(zhǔn)，就要對(duì)機(jī)場(chǎng)附近或周?chē)m當(dāng)?shù)倪M(jìn)行高度限制，限制的東西除了人以外，還包括自然物體，還要對(duì)區(qū)域內(nèi)會(huì)影響飛機(jī)正常飛行的東西進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，我們將這些限制空間稱(chēng)為機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)。目前城市正處于迅速發(fā)展階段，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)用地緊張的情況，城市中土地的價(jià)格越來(lái)越高，對(duì)城市的橫向發(fā)展十分不利。與此同時(shí)，凈空限高的有些限制會(huì)令縱向發(fā)展也無(wú)法進(jìn)行，這些狀況都會(huì)讓城市建設(shè)和發(fā)展會(huì)受到限制。

2.3 機(jī)場(chǎng)凈空與人居環(huán)境的矛盾

當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)雖然飛速發(fā)展，但大多數(shù)都屬于盲目的擴(kuò)張，很多工業(yè)園區(qū)和設(shè)施建筑也都建設(shè)過(guò)度，這樣會(huì)令機(jī)場(chǎng)周邊的民眾和機(jī)場(chǎng)產(chǎn)生矛盾，隨著城市的不斷擴(kuò)建，致使群眾的居住地與機(jī)場(chǎng)的距離越來(lái)越近，讓居民們受到飛機(jī)噪音的困擾。這樣對(duì)人們的生活造成非常大的影響，不僅會(huì)破壞人們的生活環(huán)境，還會(huì)為居民帶來(lái)許多不必要的負(fù)擔(dān)。另一方面，居民在日常生活中留下來(lái)的垃圾和廢氣，會(huì)對(duì)機(jī)場(chǎng)的環(huán)境產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。

3 機(jī)場(chǎng)凈空管理與城市發(fā)展進(jìn)行雙方互贏

3.1 完善凈空管理機(jī)制，讓更多的市民參與其中

機(jī)場(chǎng)凈空管理的工作種類(lèi)繁多，而且十分復(fù)雜，所以當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)部門(mén)要按照相關(guān)規(guī)定，成立凈空管理委員會(huì)，可以定期的召開(kāi)一些關(guān)于凈空管理的有關(guān)會(huì)議，令管理機(jī)制更加的協(xié)調(diào)。還要和當(dāng)?shù)卣嗷ヅ浜?，?zhēng)取制定出更好的管理規(guī)定，讓機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)系統(tǒng)更加完善。對(duì)于保護(hù)區(qū)的新建、擴(kuò)建等相關(guān)程序要嚴(yán)格審批，還要將管理檔案的相關(guān)資料不斷完善；除此之外，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)制要注重工作人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的了解和掌握，若是發(fā)展機(jī)場(chǎng)周?chē)懈邔咏ㄖ蚴欠棚w的氣球和風(fēng)箏等雜物，或是大量排放污染氣體等行為，工作人員要及時(shí)的制止，確保安全隱患及時(shí)消除。在凈空管理機(jī)制逐漸完善的同時(shí)，也要注重安全工作的宣傳和教育力度，將各種宣傳渠道利用起來(lái)，盡可能的做到每個(gè)人都對(duì)凈空保護(hù)知識(shí)有所了解。若是有覺(jué)悟較高的市民卡，對(duì)危害機(jī)場(chǎng)凈空的行為及時(shí)制止，發(fā)現(xiàn)后進(jìn)行匯報(bào)者，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取一定的嘉獎(jiǎng)表?yè)P(yáng)，這樣對(duì)市民的凈空保護(hù)意識(shí)的提高會(huì)有很大的幫助，市民在日常生活中也會(huì)養(yǎng)成遵守凈空管理法規(guī)的良好習(xí)慣。

3.2 嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，深化各項(xiàng)合作

凈空管理工作是機(jī)場(chǎng)安全管理的重要內(nèi)容，機(jī)場(chǎng)周?chē)母叽笳系K物是非常巨大的危險(xiǎn)源頭。我國(guó)在很早就建立了十分完善的凈空管理法律法規(guī)，目的是保證飛機(jī)安全飛行以及機(jī)場(chǎng)的正常使用。在《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》中，有著十分明確的規(guī)定，有關(guān)政府單位和管理機(jī)構(gòu)要對(duì)民用機(jī)場(chǎng)進(jìn)行凈空保護(hù)，并且向外界社會(huì)公布結(jié)果，政府對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)要付全部責(zé)任，因此機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)要確立明確的法律法規(guī)，同時(shí)將機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)納入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，統(tǒng)一控制，這樣凈空管理才會(huì)更加符合實(shí)際的真實(shí)情況，有關(guān)部門(mén)運(yùn)行管理機(jī)制時(shí)也會(huì)更容易操作。機(jī)場(chǎng)和城市本來(lái)就存在相互促進(jìn)、相互依存的發(fā)展關(guān)系。眾所周知，機(jī)場(chǎng)是一個(gè)城市對(duì)外界開(kāi)放的一道關(guān)口，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步有著重要意義，同時(shí)機(jī)場(chǎng)也是民航的基礎(chǔ)設(shè)施，所以要正視機(jī)場(chǎng)和城市發(fā)展的互利關(guān)系，促進(jìn)良好的和諧互動(dòng)。

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