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        從科學(xué)化精細(xì)化視角淺談高校預(yù)算編制

        2019-12-02 05:21:16宋陶林
        時(shí)代經(jīng)貿(mào) 2019年33期
        關(guān)鍵詞:科學(xué)化預(yù)算編制精細(xì)化

        宋陶林

        我國的預(yù)算管理制度是公共財(cái)政框架體系的重要組成部分,《預(yù)算法》實(shí)施以來,為規(guī)范預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行、提高財(cái)政資金使用效率,從部門預(yù)算改革到實(shí)行國庫集中支付改革、再從政府收支分類改革到推進(jìn)預(yù)算績效改革,一個(gè)與建立公共財(cái)政要求相適應(yīng)的預(yù)算管理體制已基本建立,預(yù)算管理水平有了很大的提高,但預(yù)算管理體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,在實(shí)踐中仍然存在一些亟待解決的問題。現(xiàn)結(jié)合高校預(yù)算管理實(shí)踐,從科學(xué)化精細(xì)化視角對當(dāng)前政策背景下的高校預(yù)算管理工作進(jìn)行探討。

        一、科學(xué)化精細(xì)化管理的涵義認(rèn)識和在高校預(yù)算管理中的定位

        (一)科學(xué)化精細(xì)化管理涵義認(rèn)識

        財(cái)政部在《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見》中指出,財(cái)政的科學(xué)化精細(xì)化管理,要實(shí)事求是,從實(shí)際情況出發(fā),對財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理定義清晰,表述充分,但其表述在理論界卻不盡一致,在實(shí)際適用中存在一定程度的演變,有的學(xué)者認(rèn)為其是一種管理理念和管理技術(shù),也有認(rèn)為是一種創(chuàng)新工具,還有學(xué)者認(rèn)為是一個(gè)過程。其科學(xué)化管理定義源于其指導(dǎo)思想即全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,引申在財(cái)政管理領(lǐng)域可概括為實(shí)事求是、依法理財(cái)、手段科學(xué)、管理先進(jìn)、注重實(shí)效,精細(xì)化管理是針對粗放式管理提出來的,是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的必然結(jié)論和財(cái)政改革的必由之路,可概括為程序規(guī)范、職責(zé)明確、技術(shù)先進(jìn)、精確細(xì)致、提高效能。推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理不但是一項(xiàng)復(fù)雜的工程,而且是一個(gè)有機(jī)整體,對科學(xué)化精細(xì)化管理的涵義理解和認(rèn)識必將是隨著社會的發(fā)展而趨向于多樣化和層次性。

        (二)科學(xué)化精細(xì)化管理在高校預(yù)算管理中的定位

        高校預(yù)算管理體系的形成和發(fā)展是與國家財(cái)政體制改革密切相關(guān),隨著我國高校經(jīng)費(fèi)及管理模式改革不斷深入和發(fā)展,預(yù)算管理已經(jīng)成為高校管理工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),作為基層部門的高校面臨著規(guī)模擴(kuò)張、提高質(zhì)量投入與經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾以及在生均撥款體制下擴(kuò)招沖動、辦學(xué)條件改善與政府政策的博弈,此時(shí)高校推進(jìn)預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理,通過增收節(jié)支,挖掘潛力,改善高校預(yù)算管理,提高財(cái)政性資金使用效率,顯得尤為重要。預(yù)算在高校中是全校經(jīng)濟(jì)工作的指揮棒,在高校有限資源配置中處于主導(dǎo)地位,科學(xué)化精細(xì)化管理的推進(jìn)在高校預(yù)算管理中不但意味著預(yù)算管理舊有理念的轉(zhuǎn)變,并且要求在預(yù)算管理規(guī)章制度、預(yù)算管理體系、預(yù)算管理方法和管理手段也要進(jìn)行全方位的變革。因此,科學(xué)化精細(xì)化管理在高校預(yù)算管理中具有指導(dǎo)地位并且是貫穿始終的。

        二、科學(xué)化精細(xì)化管理在高校預(yù)算編制中的應(yīng)用

        (一)高校預(yù)算中推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理的雛形已形成,方法、手段、體系建設(shè)逐步完善,成效初步顯現(xiàn)。

        1、采用“零基預(yù)算”編制高校預(yù)算,逐步改變傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”編制模式。將高校所有收支統(tǒng)一納入到一本預(yù)算中反映,對上年基數(shù)不考慮,新編預(yù)算實(shí)行有增有減,增加多少預(yù)算或項(xiàng)目,有理由,多少有依據(jù),符合國家政策和學(xué)校實(shí)際情況,以零基來編制下年年部門預(yù)算已成為趨勢,改善了預(yù)算資金管理粗放的狀況。

        2、以定額指標(biāo)體系建設(shè)為基礎(chǔ)改進(jìn)基本支出預(yù)算編制,對項(xiàng)目進(jìn)行備選、淘汰、滾動提高項(xiàng)目庫科學(xué)性。基本支出、項(xiàng)目支出預(yù)算按經(jīng)濟(jì)科目、功能分類、支出類別進(jìn)行細(xì)編,使資金來源和支出方向更加清晰。同時(shí)建立并完善人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)等基本支出涉及的定額體系,確?;局С霾涣羧笨?,打滿打足。加強(qiáng)部門預(yù)算中的項(xiàng)目庫管理,對高校各單位申報(bào)的預(yù)算項(xiàng)目按照一定的程序和層級進(jìn)行遴選、專家論證以及審核評價(jià),嚴(yán)住項(xiàng)目入口關(guān),穩(wěn)步提高年度預(yù)算資金配置的科學(xué)性,把每分錢花在刀刃上,努力提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。

        3、預(yù)算編制堅(jiān)持日常與定期結(jié)合,理順預(yù)算管理層級,預(yù)算執(zhí)行更加有效,穩(wěn)步推進(jìn)高校預(yù)算績效評價(jià)工作。從原先的預(yù)算編報(bào)“三上三下”改變?yōu)轭A(yù)算準(zhǔn)備+“二上二下”,規(guī)范了預(yù)算編報(bào)的程序,增加了預(yù)算編報(bào)的靈活性,在一定程度上縮小了預(yù)算與實(shí)際情況的差異,通過主管部門對預(yù)算執(zhí)行實(shí)行日?;O(jiān)督規(guī)范以及指導(dǎo)高校的序時(shí)執(zhí)行,大大提高了預(yù)算執(zhí)行率。財(cái)政部門建立政府采購項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與項(xiàng)目資金安排進(jìn)行掛鉤,要求高校對所有項(xiàng)目進(jìn)行年度績自評并上報(bào)評價(jià)報(bào)告,推動高校建立績效評價(jià)體系和機(jī)制,進(jìn)一步提高了政府采購項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行率,對財(cái)政資金及時(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生良好的效果。

        (二)科學(xué)化精細(xì)化管理在高校預(yù)算編制應(yīng)用路徑

        1、夯實(shí)推進(jìn)全面預(yù)算的基礎(chǔ),提高預(yù)算管理的精細(xì)化程度?,F(xiàn)行部門預(yù)算在編制周期和方法中存在著預(yù)算涵蓋面不全,定額標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、定額體系涵蓋不全面等問題,導(dǎo)致發(fā)生收入不實(shí)、不全、不細(xì)等問題,為防止預(yù)算編制環(huán)節(jié)的簡單化、粗糙化進(jìn)而帶來各種后續(xù)問題,高校在部門預(yù)算管理中,必須建立相應(yīng)的機(jī)制,各單位各負(fù)其責(zé),收支做到應(yīng)納盡納,同時(shí)需要調(diào)整擴(kuò)大預(yù)算編制周期,增加中期預(yù)算編制環(huán)節(jié),在上年年經(jīng)費(fèi)決算編報(bào)完成后,開始下年度的預(yù)算編制工作。早編、早安排,對年度必須完成工作任務(wù)提前預(yù)算預(yù)估,留下充分空間和時(shí)間,這樣做,有利于提高高校部門預(yù)算編制的質(zhì)量,有利于推進(jìn)預(yù)算批復(fù)部門或機(jī)構(gòu)對部門預(yù)算的審查時(shí)的準(zhǔn)確度和時(shí)效性,保證預(yù)算資金分配的公平、公正、公開,更加提高預(yù)算編制的透明度。

        2、進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī),促進(jìn)依法理財(cái),科學(xué)理財(cái)。修改與實(shí)際情況不配套的法律法規(guī),提高高校部門預(yù)算的約束性和權(quán)威性。在高校預(yù)算決策機(jī)構(gòu)中,引進(jìn)第三方參與專業(yè)化評審,建立標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算審核機(jī)制,做好事前的監(jiān)督。開展調(diào)研會商,建全完善預(yù)算管理辦法,對預(yù)算管理中涉及到經(jīng)濟(jì)責(zé)任和支出進(jìn)行進(jìn)行量化評價(jià),建立科學(xué)的評價(jià)方法,定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、觀測,實(shí)行預(yù)算全過程控制,改變重預(yù)算、輕執(zhí)行的預(yù)算管理理念。在預(yù)算執(zhí)行過程中,因各種原因造成預(yù)算下達(dá)后又提出新的項(xiàng)目需求,除高校教學(xué)科研等方面急需的情況,應(yīng)一律安排在下年度預(yù)算考慮,切實(shí)維護(hù)預(yù)算的剛性和嚴(yán)肅性。

        3、盡快建立績效評價(jià)體系,以績效評價(jià)結(jié)果導(dǎo)向資源配置,提高高校資金使用效益。結(jié)合高校實(shí)際,廣泛宣傳績效預(yù)算實(shí)施的必然趨勢和發(fā)展?fàn)顩r,爭取高校財(cái)政資金項(xiàng)目使用人的績效預(yù)算的理解和支持配合。預(yù)算績效考評包括以下主要內(nèi)容:績效目標(biāo)的設(shè)立以及完成情況,資金的使用進(jìn)度和結(jié)余情況,項(xiàng)目資金使用中的財(cái)務(wù)管理情況,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為完成績效目標(biāo)采取的措施和努力的程度,績效目標(biāo)的產(chǎn)出和社會經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)等??冃Э荚u實(shí)施應(yīng)按照規(guī)定的辦法,組織相關(guān)職能部門和學(xué)院進(jìn)行統(tǒng)一考評,可以采取定性和定量的辦法??冃Э荚u的方法主要有:公眾評價(jià)法、因素分析法、比較法、成本效益分析法等多種方法相結(jié)合的方式。通過績效評價(jià)體系的建設(shè)和不斷充實(shí)完善,使績效預(yù)算深入人心,全員參與,真正樹立績效預(yù)算的權(quán)威性。

        4、加快建設(shè)預(yù)算編制和管理信息化系統(tǒng)化進(jìn)程,進(jìn)一步提高預(yù)算信息質(zhì)量。高校應(yīng)不斷完善預(yù)算管理系統(tǒng)的信息化建設(shè),結(jié)合編制和管理要求引入經(jīng)過認(rèn)證的財(cái)務(wù)信息應(yīng)用軟件,加強(qiáng)預(yù)算數(shù)據(jù)整合利用,并加強(qiáng)與校內(nèi)學(xué)生、人事、資產(chǎn)、基建等部門的協(xié)調(diào),保持與上級主管部門、財(cái)政等部門的信息互動、數(shù)據(jù)共享,對預(yù)算數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)動態(tài)調(diào)整,科學(xué)合理分析利用預(yù)算編制和管理中橫向和縱向數(shù)據(jù),找出編制和管理的薄弱環(huán)節(jié),及時(shí)掌握準(zhǔn)確有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和相關(guān)依據(jù),做好單位基礎(chǔ)信息資料的填報(bào)更新,為科學(xué)準(zhǔn)確做好高校預(yù)算編制管理做好基礎(chǔ)工作,增強(qiáng)預(yù)算信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可利用性。

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