摘 要：就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重;建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是一條行之有效的措施。近年來，蚌埠市始終堅(jiān)持“人才優(yōu)先、就業(yè)為本”的民生工作理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)“創(chuàng)業(yè)江淮”行動(dòng)計(jì)劃，不斷完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶植政策，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，激發(fā)各類群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，圍繞創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，蚌埠市人社局做了大量的工作，取得了一定成效。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)和完善;就業(yè)創(chuàng)業(yè);建議

蚌埠市現(xiàn)有各類創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）33個(gè)，其中，國家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地1個(gè)，省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地3個(gè)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園22個(gè)，市級(jí)民營創(chuàng)業(yè)孵化基地7家。2017年以來，蚌埠市每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬人左右;發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款約3億元，直接扶持2000余名勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè);開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4000余人次;新增技能人才超過2萬人，其中高級(jí)工以上技術(shù)人才5000余人。這些工作對(duì)蚌埠市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用，雖然做出一定成績(jī)，但依然存在一定問題。

為進(jìn)一步完善蚌埠市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、提高公共就業(yè)服務(wù)水平，研究人員多次赴相關(guān)單位、企業(yè)、孵化基地做專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題并提出建議：

一、 存在的問題和困難

（一）創(chuàng)業(yè)融資存在難題，優(yōu)惠政策落實(shí)困難

一方面是創(chuàng)業(yè)“貸款難”，影響了勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)熱情，也讓中小企業(yè)，尤其是剛剛成立的企業(yè)面臨生存難題。另一方面是金融機(jī)構(gòu)“放貸難”。創(chuàng)業(yè)貸款多數(shù)是小額貸款，面廣量大，分散性強(qiáng)，每一筆貸款，金融機(jī)構(gòu)都必須進(jìn)行前期信用調(diào)查、市場(chǎng)調(diào)查、用款監(jiān)督等，管理成本較高。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，大信息化平臺(tái)需要完善

人力資源供給與崗位需求之間的不匹配，崗位找不到合適的人員、人員找不到合適的崗位。就業(yè)崗位雖然數(shù)量比較充分，但市場(chǎng)供求匹配度卻出現(xiàn)越來越大的差距。

（三）職能部門資源分散，政策、人力、物力亟待整合

目前，蚌埠市各區(qū)、縣及政府相關(guān)部門在推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程中，“各自為戰(zhàn)”情形較為突出。由于工作規(guī)劃、具體舉措不盡相同，一方面，各管理單位推出的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體認(rèn)定內(nèi)容不同，科技園、孵化器、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園等，名目繁多，不利于統(tǒng)籌管理;另一方面，各種創(chuàng)業(yè)新形態(tài)如眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)客咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等模式發(fā)展迅速，針對(duì)性管理和服務(wù)也亟待進(jìn)一步完善和提升。

（四）科技轉(zhuǎn)化能力不足，創(chuàng)業(yè)服務(wù)需要深化

根據(jù)調(diào)研了解到，蚌埠市的科技孵化企業(yè)只有一家，而合肥有幾十家，蚌埠市的企業(yè)產(chǎn)、學(xué)、研難以結(jié)合轉(zhuǎn)化成效益。很多創(chuàng)業(yè)孵化基地還停留在租房子、提供物業(yè)的基礎(chǔ)階段，但是初創(chuàng)者最大的困難是對(duì)政策不了解以及資金不足，孵化基地對(duì)這方面提供的支持有限，不能起到孵化企業(yè)的作用。

（五）扶持政策不夠完善，扶持體系需要健全

各部門都出臺(tái)了大量的政策措施，各自的資源要素和服務(wù)功能也不盡相同，如何讓所出臺(tái)的政策形成合力需要考慮，某些政策存在門檻過高現(xiàn)象，某些政策包含的不夠全面，對(duì)于民間存在的創(chuàng)業(yè)孵化基地缺乏政府的資金支持，例如：蚌埠市的江淮創(chuàng)業(yè)大學(xué)的資金來源是人社局的撥款、某些政策性補(bǔ)貼以及企業(yè)家的反哺，有時(shí)政策性補(bǔ)貼不能兌現(xiàn)，且沒有政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持，園區(qū)存在運(yùn)營困難。

二、 對(duì)策和建議

（一）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資體系，加大創(chuàng)業(yè)孵化基地的金融支持

要完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資體系，支持創(chuàng)業(yè)孵化基地采取自建、合建或引進(jìn)等方式，與私募基金、政府引導(dǎo)基金（資金）等合作，建立種子投資、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條的創(chuàng)投服務(wù)體系。鼓勵(lì)各類銀行和金融機(jī)構(gòu)，開發(fā)有利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供融資支持。規(guī)范好各種專項(xiàng)資金，提供優(yōu)先支持，最大限度發(fā)揮各部門扶持政策效能。要加大地創(chuàng)業(yè)孵化基地的金融支持，鼓勵(lì)省級(jí)創(chuàng)業(yè)種子投資引導(dǎo)基金與地市政府、科技園區(qū)管委會(huì)和高等學(xué)校、科研院所建立品牌創(chuàng)業(yè)孵化基地專屬種子基金，以公益參股、免息信用貸款等方式支持落戶的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和成立不超過3年種子期創(chuàng)新型小微企業(yè)。鼓勵(lì)各類天使投資群體、風(fēng)險(xiǎn)投資基金入駐眾創(chuàng)空間開展創(chuàng)投業(yè)務(wù)。

（二）建立市級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)“大數(shù)據(jù)庫”

信息技術(shù)管理的功能作用已經(jīng)在當(dāng)今社會(huì)廣為實(shí)踐，形成共識(shí)。以實(shí)時(shí)信息為依據(jù)，提高人員與崗位的匹配度是解決結(jié)構(gòu)性矛盾的措施之一，在建立市級(jí)統(tǒng)籌管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，如切實(shí)把信息管理應(yīng)用作為基礎(chǔ)手段，聯(lián)通各區(qū)域、各部門就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)并創(chuàng)建統(tǒng)一的市級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫，兼?zhèn)鋵?shí)時(shí)跟蹤采集各就業(yè)創(chuàng)業(yè)主體變化信息，無疑將對(duì)加強(qiáng)提高蚌埠市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理工作發(fā)揮巨大的促進(jìn)作用。

（三）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，整合利用好現(xiàn)有的資源

在繼續(xù)深入推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)工作中，政府各部門和相關(guān)單位需加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，如創(chuàng)建統(tǒng)一管理平臺(tái)，以其為基礎(chǔ)，打通條塊分隔，實(shí)行資源共享，統(tǒng)領(lǐng)各區(qū)域、各部門在工作規(guī)劃、管理辦法、服務(wù)內(nèi)容、支持保障等各個(gè)方面協(xié)調(diào)并舉，著力形成統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、具體分工合作、溝通聯(lián)絡(luò)保障、考核問責(zé)配套的新型管理模式和工作機(jī)制，使各方面資源最大限度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化合力，助推就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)取得新進(jìn)展。

（四）深化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，助力企業(yè)騰飛

充分利用各地高新區(qū)、特色小鎮(zhèn)、電商產(chǎn)業(yè)園、科研院所有利條件，發(fā)揮各地領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織的作用，為廣大創(chuàng)業(yè)者提供低成本的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。其中包括重點(diǎn)企業(yè)類眾創(chuàng)空間、試驗(yàn)試驗(yàn)類眾創(chuàng)空間、專業(yè)服務(wù)類眾創(chuàng)空間和綜合類眾創(chuàng)空間。

（五）健全對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地扶持體系

要完善孵化服務(wù)評(píng)價(jià)體系，建立健全各類創(chuàng)業(yè)孵化基地的相關(guān)評(píng)價(jià)制度，有力有序持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。一是將專業(yè)化眾創(chuàng)空間納入孵化器的認(rèn)定序列，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。二是要建立個(gè)性化服務(wù)平臺(tái)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如針對(duì)專業(yè)化眾創(chuàng)空間孵化周期較長的特點(diǎn)，簡(jiǎn)化煩瑣的材料上報(bào)評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)差異化發(fā)展。三是要建立完善的雙創(chuàng)導(dǎo)師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，匯集國內(nèi)雙創(chuàng)領(lǐng)域知名專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師認(rèn)證班。四是要完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育體系，深度融合專業(yè)教育，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，搭建課程集群，創(chuàng)建互動(dòng)型線上示范課;通過統(tǒng)籌政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方社會(huì)資源，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的投入與整合。

作者簡(jiǎn)介：

陳涵宇，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院。