周小韻

摘 要：教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程是對(duì)我國現(xiàn)有教育培養(yǎng)體系和黨建工作的一次理論和實(shí)踐創(chuàng)新，對(duì)于促進(jìn)黨建工作和教學(xué)科研雙提高、豐富黨支部設(shè)置方式、全面發(fā)揮教師黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用具有重要的意義。針對(duì)教師黨支部書記“雙帶頭人”隊(duì)伍選拔任用、教育培養(yǎng)、考核管理、工作保障等主要環(huán)節(jié)的實(shí)施現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了分析，并從健全選拔任用標(biāo)準(zhǔn)、明確教育培養(yǎng)目標(biāo)定位、制定全方位的目標(biāo)考核體系以及完善保障激勵(lì)機(jī)制等方面提出教師黨支部書記“雙帶頭人”隊(duì)伍培育及優(yōu)化進(jìn)路。

關(guān)鍵詞：教師黨支部書記;“雙帶頭人”隊(duì)伍建設(shè);實(shí)施現(xiàn)狀;優(yōu)化路徑

一、高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程優(yōu)勢(shì)分析

2018年5月發(fā)布的《關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實(shí)施意見》，提出全面推進(jìn)高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程建設(shè)[1]。教師黨支部“雙帶頭人”培育工程即在高校教師黨支部中按照思想政治素質(zhì)高、黨務(wù)工作能力強(qiáng)、教學(xué)科研能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)，選拔同時(shí)具備黨建帶頭人和學(xué)科專業(yè)帶頭人素質(zhì)的教師黨支部書記，提升教師黨支部隊(duì)伍的建設(shè)水平，進(jìn)一步提高基層黨建工作質(zhì)量，通過三年時(shí)間在全國高校實(shí)現(xiàn)教師黨支部書記“雙帶頭人”全覆蓋，全面提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。實(shí)施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程是對(duì)我國現(xiàn)有教育培養(yǎng)體系和黨建工作的一次理論和實(shí)踐創(chuàng)新，也是對(duì)傳統(tǒng)的按照課題組、教研室等方式設(shè)置教師黨支部的一次改革和創(chuàng)新[2]，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是促進(jìn)黨建工作和教學(xué)科研雙提高。目前在高校教師黨支部中，黨建工作和教學(xué)科研工作不平衡的情況仍然存在，教師將工作的重點(diǎn)放在教學(xué)科研，而忽視了對(duì)自身思想政治素質(zhì)的培養(yǎng)，對(duì)擔(dān)任教師黨支部書記的意愿也不高。教師黨支部“雙帶頭人”培育工程，將黨建帶頭人和學(xué)術(shù)帶頭人的頭銜集于一身，使教師黨支部書記同時(shí)具備很強(qiáng)的教學(xué)科研水平和黨建工作水平，在黨支部?jī)?nèi)部形成黨建促學(xué)術(shù)、學(xué)術(shù)促黨建的雙促進(jìn)模式，從而有效提升教師黨支部的引領(lǐng)作用。

二是豐富黨支部設(shè)置方式。傳統(tǒng)的教師黨支部依托教研組或課題組設(shè)置，由于教師都處于同一研究機(jī)構(gòu)，一方面局限了黨支部?jī)?nèi)部的互動(dòng)，另一方面也限制了黨支部與黨支部之間的溝通交流，容易形成自我發(fā)展的不利局面。教師黨支部“雙帶頭人”培育工程，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)在專業(yè)（專業(yè)群）、學(xué)科組、課題組、項(xiàng)目組、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、科研團(tuán)隊(duì)、研究中心、實(shí)驗(yàn)室等建立教師黨支部，形成跨學(xué)科、跨課題組的黨支部設(shè)置模式，加強(qiáng)了黨支部?jī)?nèi)部的交流和對(duì)外交流，便于創(chuàng)新支部生活內(nèi)容和形式，活躍支部生活。

三是全面發(fā)揮教師黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。高校教師黨支部，是黨在高校以專任教師黨員為主的基層組織，是教育管理監(jiān)督服務(wù)教師黨員的基本單位，是黨團(tuán)結(jié)和聯(lián)系廣大師生的橋梁紐帶，起著至關(guān)重要的作用[3]。目前由于受到繁重的教學(xué)科研任務(wù)和職稱評(píng)定、職務(wù)晉升等限制，教師黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用難以得到有效發(fā)揮。教師黨支部“雙帶頭人”培育工程，將學(xué)科帶頭人選拔為黨支部書記，有效聚集優(yōu)勢(shì)資源，使黨支部的教師可以有效地參與教學(xué)科研中，促進(jìn)黨支部?jī)?nèi)部教學(xué)科研水平的全面提升，進(jìn)一步提升教師黨支部的先鋒示范作用。

二、高校教師黨支部書記“雙帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施現(xiàn)狀及問題分析

（一）選拔任用方面

對(duì)教師黨支部書記“雙帶頭人”的選拔任用是“雙帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，直接影響到黨支部的教學(xué)科研能力和黨建工作水平。目前教師黨支部書記“雙帶頭人”的選拔任用存在以下問題。一是“雙高雙強(qiáng)”的選拔標(biāo)準(zhǔn)在具體實(shí)施中存在一定的難度。“雙帶頭人”培育工程提出了“雙高雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，即政治素質(zhì)高、師生威信高、黨務(wù)工作能力強(qiáng)、教學(xué)科研能力強(qiáng)，但是在實(shí)際選拔過程中，同時(shí)具備“雙高雙強(qiáng)”的教師黨支部書記很少，表現(xiàn)為教學(xué)科研能力強(qiáng)的教師黨務(wù)工作能力弱，黨務(wù)工作能力強(qiáng)、政治素質(zhì)高的教師教學(xué)科研能力又有所欠缺。二是高校中的獨(dú)立學(xué)院實(shí)施“雙帶頭人”培育工程難以達(dá)到實(shí)際要求。高校中的獨(dú)立學(xué)院往往獨(dú)立于高校本體，具有獨(dú)自招聘和考核的權(quán)利，由于獨(dú)立學(xué)院對(duì)師資要求遠(yuǎn)低于高校本身，因此普遍存在黨員教師中副教授以上職稱比例較低以及教師隊(duì)伍總體年輕等原因，造成其教師黨支部書記“雙帶頭人”的選拔培養(yǎng)無法達(dá)到規(guī)定的要求。三是對(duì)教學(xué)科研的重視程度遠(yuǎn)高于黨建工作。“雙帶頭人”培育工程為學(xué)科建設(shè)和黨支部建設(shè)提供了良好載體，但是在實(shí)際過程中，學(xué)科帶頭人往往承擔(dān)了大量的教學(xué)科研任務(wù)，學(xué)術(shù)事務(wù)繁忙，難以抽身去開展黨務(wù)工作，同時(shí)承擔(dān)黨務(wù)工作又缺少一定的激勵(lì)措施，更降低了教師的積極性，重科研、輕黨建的現(xiàn)象在高校中仍然存在[4]。

（二）教育培養(yǎng)方面

教育培養(yǎng)是教師黨支部書記“雙帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)能否長(zhǎng)遠(yuǎn)執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，對(duì)教師黨支部書記“雙帶頭人”增強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)、提高黨務(wù)工作水平起著決定性作用。目前教師黨支部書記“雙帶頭人”的教育培養(yǎng)存在以下問題。一是教育培養(yǎng)力度難以達(dá)到實(shí)際要求。教師黨支部書記“雙帶頭人”往往教學(xué)科研能力強(qiáng)，但是在擔(dān)任“雙帶頭人”前黨務(wù)工作能力欠缺，現(xiàn)有的每年一次集中輪訓(xùn)+日常培訓(xùn)的模式難以達(dá)到教育培養(yǎng)的實(shí)際需求，部分教師黨支部書記在培訓(xùn)后還是難以具備一定的黨務(wù)工作水平，究其原因主要是教育培養(yǎng)的學(xué)時(shí)數(shù)和課程內(nèi)容難以達(dá)到實(shí)際應(yīng)用的需求[5]。二是教育培養(yǎng)形式單一化、形式化。黨支部書記的培訓(xùn)多為傳統(tǒng)的、單一的報(bào)告宣講、理論學(xué)習(xí)形式，教育培訓(xùn)內(nèi)容枯燥，難以調(diào)動(dòng)黨支部書記學(xué)習(xí)的積極性，學(xué)習(xí)效果不佳。同時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性不強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)差異化的教學(xué)培養(yǎng)課程體系，缺少系統(tǒng)性、實(shí)操性的黨務(wù)工作培訓(xùn)形式。三是沒有充分發(fā)揮教師黨支部書記的教育引領(lǐng)作用。教師黨支部書記“雙帶頭人”應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)科帶頭人和黨建帶頭人作用，在實(shí)際執(zhí)行過程中，教師黨支部書記往往能充分發(fā)揮出學(xué)科帶頭人的作用，帶領(lǐng)黨支部教師共同進(jìn)步，但是在黨建工作中難以發(fā)揮出引領(lǐng)作用，主要體現(xiàn)在每學(xué)期一次的講黨課制度執(zhí)行不到位、推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程較慢、組織生活形式缺乏創(chuàng)新、對(duì)教師的關(guān)心程度不夠等方面。

（三）考核管理方面

考核管理是規(guī)范教師黨支部書記“雙帶頭人”日常行為，確保教師黨支部書記工作有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，考核管理的水平直接影響教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的成功與否。目前教師黨支部書記“雙帶頭人”的考核管理存在以下問題。一是尚未建立有效的考核管理體系。教師黨支部書記“雙帶頭人”實(shí)行黨建工作和教學(xué)科研“雙目標(biāo)管理機(jī)制”，即將黨建工作和教學(xué)科研全部納入教師黨支部書記的考核體系，這在一方面提高了教師黨支部書記一手抓黨建一手抓科研的積極性和主觀性，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于對(duì)于學(xué)院來說教學(xué)科研是其第一要?jiǎng)?wù)，因此在基層黨組織實(shí)際考核過程中，并未將黨建工作作為重要的考核內(nèi)容，只是應(yīng)付性的完成考核工作，這在一定程度上降低了教師黨支部書記“雙帶頭人”對(duì)黨建工作的投入力度。二是缺少對(duì)考核結(jié)果的有效應(yīng)用?，F(xiàn)有的考核結(jié)果只是作為教師黨支部書記完成黨建工作任務(wù)的指標(biāo)，考核結(jié)果對(duì)其加薪晉升并沒有起到直接作用，作用發(fā)揮有限，導(dǎo)致教師黨支部書記對(duì)黨務(wù)工作的重視程度難以體現(xiàn)。三是缺少對(duì)教師黨支部書記“雙帶頭人”的作用發(fā)揮。教師黨支部書記“雙帶頭人”既是學(xué)科帶頭人也是黨建帶頭人，在支部建設(shè)、基層黨組織建設(shè)乃至學(xué)校黨組織建設(shè)中都起著重要的作用，但是目前教師黨支部書記“雙帶頭人”的作用發(fā)揮比較局限，只是重點(diǎn)抓課程建設(shè)和支部黨建，還沒有充分發(fā)揮出其在人才培養(yǎng)、教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)、校企共建和黨務(wù)工作中的重要作用，還沒有體現(xiàn)出其在基層黨組織建設(shè)中的重要地位。

（四）工作保障方面

工作保障是教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程能否有效執(zhí)行的后方保障措施，工作保障措施的優(yōu)劣程度將直接影響到教師黨支部書記的積極性。目前教師黨支部書記“雙帶頭人”的工作保障存在以下問題。一是激勵(lì)措施的有效性未能得到有效發(fā)揮。激勵(lì)措施既包括經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)，也包括表彰獎(jiǎng)勵(lì)。目前，教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程處于實(shí)施階段，一方面黨建陣地建立、經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)保障制度在實(shí)施過程中還存在一定的困難，針對(duì)教師黨支部書記的崗位津貼補(bǔ)貼待遇措施也還沒有得到充分落實(shí);另一方面也還沒有形成針對(duì)教師黨支部書記的表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策，難以充分發(fā)揮典型榜樣的示范帶動(dòng)作用。二是教師黨支部書記“雙帶頭人”晉升渠道的有效性難以得到充分保證。合理有效的晉升渠道是提高教師黨支部書記工作積極性、充分發(fā)揮其作用的動(dòng)力?，F(xiàn)有的教師黨支部書記“雙帶頭人”晉升渠道還沒有得到有效的挖掘，還沒有完全將教師黨支部書記的任職經(jīng)歷和考核結(jié)果作為學(xué)校選拔學(xué)院黨政干部的重要條件和先決優(yōu)勢(shì)。

三、高校教師黨支部書記“雙帶頭人”隊(duì)伍培育優(yōu)化路徑

（一）健全選拔任用標(biāo)準(zhǔn)

構(gòu)建覆蓋選拔準(zhǔn)備階段-選拔階段-選拔試用階段的三級(jí)選拔任用體系，確保教師黨支部書記“雙帶頭人”隊(duì)伍選拔任用的有效性。一是在選拔前深入各基層黨組織，對(duì)各黨支部的設(shè)置、支部書記的構(gòu)成、履職和發(fā)揮作用、黨員骨干教師和專業(yè)帶頭人等情況進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，要結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定符合學(xué)校實(shí)際發(fā)展的選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，明確三年工作規(guī)劃和分年度培育計(jì)劃，選拔出“雙高雙強(qiáng)”的教師黨支部書記，針對(duì)獨(dú)立學(xué)院要制定單獨(dú)的選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)放寬教師黨支部書記“雙帶頭人”的選拔條件和培養(yǎng)周期。二是在選拔階段，嚴(yán)格按照教師黨支部書記“雙帶頭人”選拔標(biāo)準(zhǔn)，由基層黨組織開展選拔工作，校黨委和組織部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保教師黨支部書記“雙帶頭人”選拔結(jié)果的真實(shí)性和有效性。

（二）明確教育培養(yǎng)目標(biāo)定位

在現(xiàn)有教育培訓(xùn)體系的基礎(chǔ)上，針對(duì)教師黨支部書記“雙帶頭人”隊(duì)伍構(gòu)建精準(zhǔn)化、差異化的教育培養(yǎng)體系，明確教育培養(yǎng)目標(biāo)定位，真正培養(yǎng)出符合“雙帶頭人”標(biāo)準(zhǔn)的教師黨支部書記。一是進(jìn)一步提高教育培養(yǎng)力度，將現(xiàn)有每年一次集中輪訓(xùn)+日常培訓(xùn)的模式提升為每學(xué)期一次集中輪訓(xùn)+日常培訓(xùn)+自學(xué)考核的模式，督促其在課外業(yè)余時(shí)間加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，重點(diǎn)了解和熟悉黨務(wù)工作的自身規(guī)律、基本工作方法、積極分子培養(yǎng)和黨員發(fā)展、黨員教育和管理、黨組織生活、黨支部選舉、紀(jì)律檢查、思想政治工作、群眾工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、制度建設(shè)等工作要求和工作程序，根據(jù)上級(jí)安排、崗位需求做好經(jīng)常性培訓(xùn)工作。二是創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式，針對(duì)不同群體實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)的差異化，在現(xiàn)有報(bào)告宣講、理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，增加各種新穎的學(xué)習(xí)手段，例如利用互聯(lián)網(wǎng)手段，通過微信、QQ以及自建平臺(tái)進(jìn)行在線學(xué)習(xí)，重點(diǎn)要提高教師黨支部書記的實(shí)際操作能力，使其學(xué)有所獲、學(xué)有所用。

（三）制定全方位的目標(biāo)考核體系

通過構(gòu)建覆蓋學(xué)校黨委-基層黨組織的雙重考核體系，增加對(duì)教師黨支部書記“雙帶頭人”考核力度，提高對(duì)考核結(jié)果的有效運(yùn)用。一是在學(xué)校層面加強(qiáng)教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的年度考核工作，將教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程納入學(xué)校黨建工作、干部人才隊(duì)伍建設(shè)、事業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃和年度工作要點(diǎn);將教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程實(shí)施情況，納入學(xué)校黨建工作責(zé)任制，作為學(xué)校黨建工作考核和黨委換屆考察的重要內(nèi)容，作為校黨委、基層黨委（黨總支）、基層黨支部書記抓黨建工作年度述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，確保教師黨支部書記“雙帶頭人”工作執(zhí)行到位。二是進(jìn)一步健全基層黨組織對(duì)教師黨支部書記任期目標(biāo)和年度述職評(píng)議考核制度，將支部班子建設(shè)、思想政治教育、黨員教育管理等黨建工作和教學(xué)、科研、學(xué)科專業(yè)建設(shè)等業(yè)務(wù)工作納入教師黨支部書記考核內(nèi)容，變單一考核為綜合考評(píng)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，建立教師黨支部書記信息庫，將教師黨支部書記履職情況和工作實(shí)績(jī)，作為職稱評(píng)聘、職級(jí)晉升、選拔任用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、進(jìn)修研修等重要參考，教師黨支部書記任職經(jīng)歷，作為學(xué)校選拔學(xué)院黨政干部的重要條件，對(duì)考核結(jié)果不合格的教師黨支部書記也要制定一定的懲罰措施，通過以上手段進(jìn)一步提高教師黨支部書記工作的積極性。

（四）完善保障激勵(lì)機(jī)制

從落實(shí)合理待遇、加強(qiáng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、解決實(shí)際困難三個(gè)方面著手，不斷完善教師黨支部書記“雙帶頭人”激勵(lì)保障機(jī)制，真正關(guān)心支持“雙帶頭人”，指導(dǎo)幫助他們盡快適應(yīng)工作崗位，全身心投入教學(xué)研究和黨務(wù)工作。一是加快建立黨建陣地、經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)保障制度，保證教師黨支部書記的工作待遇，如計(jì)算工作量、納入績(jī)效考核、發(fā)放崗位津貼等，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況提高教師黨支部書記“雙帶頭人”的津貼補(bǔ)貼，享受不低于同級(jí)別行政負(fù)責(zé)人的津貼補(bǔ)貼待遇。二是制定針對(duì)教師黨支部書記的表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步加大對(duì)優(yōu)秀教師黨支部書記“雙帶頭人”的宣傳力度，放大典型示范效應(yīng)。三是學(xué)校和基層黨組織要進(jìn)一步從思想、工作、生活上關(guān)心支持教師黨支部書記，及時(shí)了解教師黨支部書記實(shí)際遇到的困難并幫助解決，著力創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，學(xué)院黨組織書記每學(xué)期與教師黨支部書記進(jìn)行一次面對(duì)面談心談話，及時(shí)了解教師黨支部書記思想、工作情況，查漏補(bǔ)缺，指導(dǎo)做好工作。

高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程是在新時(shí)代背景下提出的一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措，對(duì)于提高高校教學(xué)科研水平和綜合人才培養(yǎng)水平具有積極的促進(jìn)作用。高校在具體實(shí)施過程中，應(yīng)針對(duì)學(xué)校實(shí)際情況，從選拔任用-教育培養(yǎng)-目標(biāo)考核-保障激勵(lì)四個(gè)方面構(gòu)建教師黨支部書記“雙帶頭人”培育體系，充分發(fā)揮教師黨支部書記的核心作用，進(jìn)一步強(qiáng)化教師黨支部建設(shè)水平，推進(jìn)高校全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。

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基金項(xiàng)目：2018年度南京郵電大學(xué)黨建與思想政治教育研究項(xiàng)目“新時(shí)代背景下教師黨支部書記‘雙帶頭人隊(duì)伍培育及優(yōu)化進(jìn)路研究”（編號(hào)：XC218012）。