董斐生

摘 要 城市出租車是城市公共交通的一種重要方式，其在城市公共交通中發(fā)揮著重要作用。但是，當(dāng)前城市出租車正面臨諸多問(wèn)題，需要進(jìn)行改革。本文主要針對(duì)城市出租車管制改革進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 城市出租車 管制改革 網(wǎng)約車

隨著各大城市出租車司機(jī)罷運(yùn)、出租車司機(jī)死亡等事件的頻繁發(fā)生，新“駱駝祥子”“份兒錢(qián)”等新詞語(yǔ)的快速傳播，城市出租車已然成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。這也暴露出政府在出租車行業(yè)管制中的種種問(wèn)題。這不僅是我國(guó)社會(huì)安寧的潛在隱患，而且還影響著公眾的出行安全，也給出租車行業(yè)的未來(lái)發(fā)展帶來(lái)了很大的障礙。為了解決以上問(wèn)題，出租車行業(yè)的管理必須與具體的實(shí)踐相結(jié)合，適當(dāng)選擇和創(chuàng)新管理模式。

一、政府管制的現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）政府管制狀態(tài)下出租車行業(yè)的舊格局

目前，我國(guó)大多數(shù)城市的出租車都以公司制的方式歸于政府管制。政府會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的法制政策，在數(shù)量、價(jià)格以及特許經(jīng)營(yíng)方面對(duì)出租車進(jìn)行約束。出租車牌照授予屬于政府壟斷，其直接決定了出租車的總量。出租車公司取得經(jīng)營(yíng)許可后，向出租車司機(jī)發(fā)放牌照并定期收繳費(fèi)用，在此過(guò)程中，出租車公司牟取暴利，固化利益，從業(yè)者的收入偏低，權(quán)益得不到保障。另外，在長(zhǎng)期缺乏競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，出租車行業(yè)出現(xiàn)了服務(wù)水平低，乘客打車難、打車貴，隨意拼車等現(xiàn)象。

（二）網(wǎng)約車沖擊下出租車行業(yè)的新局面

在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的飛速發(fā)展下，部分商業(yè)人士在其中發(fā)現(xiàn)了機(jī)會(huì)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)軍出租車市場(chǎng)。Uber、滴滴等網(wǎng)約車的出現(xiàn)，以良好的體驗(yàn)感、方便快捷的打車方式、優(yōu)惠的價(jià)格、多樣化的支付手段等優(yōu)勢(shì)飛速成長(zhǎng)起來(lái)，沖擊了原有的舊格局，與傳統(tǒng)出租車共同構(gòu)成當(dāng)下的新局面。

（三）我國(guó)出租車行業(yè)政府管制下存在的問(wèn)題

政府對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)主體的管制，嚴(yán)重影響市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制限制其他經(jīng)營(yíng)主體在出租車行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。出租車公司得到經(jīng)營(yíng)許可后，把經(jīng)營(yíng)權(quán)承包出去，從而坐享高額利潤(rùn);而出租車從業(yè)者收入較低，還要繳納份錢(qián)，健康和待遇都得不到相應(yīng)的保障，從而造成出租車司機(jī)在提供服務(wù)時(shí)態(tài)度較差，存在亂收費(fèi)、隨意拼車、拒載等現(xiàn)象。壟斷模式下，出租車公司有別于其他的企業(yè)，既沒(méi)有市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，也不用包裝宣傳來(lái)吸引乘客，只需要定期收取管理費(fèi)用即可存活。這種情況下，若是政府不批準(zhǔn)新的指標(biāo)，還會(huì)讓企業(yè)極其不規(guī)范地兼并一些中小企業(yè)，非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等等。

二、出租車行業(yè)政府管制改革的建議

（一）完善管制立法，提高法治化水平

我國(guó)應(yīng)該結(jié)合國(guó)內(nèi)各地出租車行業(yè)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r，綜合分析國(guó)內(nèi)交通狀況、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序等因素，制定出一套較為科學(xué)、完整的出租車行業(yè)法律法規(guī)體系。該立法應(yīng)該從社會(huì)利益的角度出發(fā)，兼顧公平、效率，應(yīng)該明確政府在出租車行業(yè)管制中的角色，理順政府、出租車公司、司機(jī)和消費(fèi)者之間的關(guān)系;明確出租車行業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體、運(yùn)營(yíng)模式、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的主體，保護(hù)從業(yè)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（二）結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制，合理管制網(wǎng)約車

首先，政府應(yīng)該承認(rèn)網(wǎng)約車的合法性，結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制合理地將網(wǎng)約車納入管制體系。其次，政府可以和網(wǎng)約車平臺(tái)聯(lián)手，對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行管制，通過(guò)發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可對(duì)平臺(tái)實(shí)行監(jiān)管;由政府制定車輛、司機(jī)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，由平臺(tái)監(jiān)管落實(shí)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)政府對(duì)網(wǎng)約車和司機(jī)的間接管制。最后，政府在管制過(guò)程中應(yīng)該保持市場(chǎng)原有的積極性，加快對(duì)傳統(tǒng)出租車管制內(nèi)容的改革，推動(dòng)建立出租車行業(yè)內(nèi)良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制;依據(jù)消費(fèi)者不同的需求，宏觀調(diào)控各類出租車在市場(chǎng)所占的比例，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車的差異化競(jìng)爭(zhēng)。

（三）調(diào)整管制內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)放管之間的平衡

政府應(yīng)該重新界定自身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位，明確各部門(mén)的職責(zé)，調(diào)整管制內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“放管”之間的平衡。首先在市場(chǎng)方面，政府要做的應(yīng)該是經(jīng)營(yíng)許可，而非制定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則;尊重市場(chǎng)規(guī)律，能由市場(chǎng)配置完成的都該交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，讓市場(chǎng)在出租車行業(yè)資源配置中發(fā)揮有效的作用。這樣不僅有利于提升市場(chǎng)資源配置的效率，還能降低政府的管制成本，實(shí)現(xiàn)雙贏。其次，應(yīng)該對(duì)價(jià)格管制進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，運(yùn)用更靈活的管制機(jī)制促進(jìn)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。政府可以制定定價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)或者價(jià)格區(qū)間，甚至不再管理出租車價(jià)格，把價(jià)格管制的權(quán)力交給行業(yè)協(xié)會(huì)即可。司機(jī)的收入應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提升，定期進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，制定最低收入標(biāo)準(zhǔn)，保障從業(yè)者的基本權(quán)益。最后，應(yīng)該加強(qiáng)以服務(wù)質(zhì)量為核心的監(jiān)管。政府應(yīng)該明確主要的管理部門(mén)，與其他部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，實(shí)現(xiàn)多方面統(tǒng)一監(jiān)管。

（四）改良管制方式，多樣化的管制手段共用

首先在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，政府可以鼓勵(lì)私有制公司或者個(gè)人進(jìn)入出租車市場(chǎng)，打破出租車行業(yè)壟斷的現(xiàn)狀，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)模式多元化。其次，應(yīng)該給地方政府適當(dāng)?shù)臋?quán)力，使其能夠依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和出租車行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r制定不同的管制政策，實(shí)現(xiàn)地域差異化管制。政府還可以通過(guò)技術(shù)手段，對(duì)各時(shí)間段的用車需求，合理調(diào)配安排，在滿足乘客的客觀需求的同時(shí)，也能提高運(yùn)營(yíng)效率，降低整個(gè)行業(yè)的內(nèi)耗成本。最后，政府應(yīng)該規(guī)范出租車公司的運(yùn)營(yíng)，制定相應(yīng)的用工制度或提出指導(dǎo)意見(jiàn)，敦促企業(yè)完善勞動(dòng)合同，并且通過(guò)補(bǔ)貼降低運(yùn)營(yíng)成本，以此提高出租車司機(jī)的積極性，把服務(wù)、公共利益放在首位。

（作者單位為寧夏銀川31670部隊(duì)）

參考文獻(xiàn)

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