摘 要：本文基于重慶市沙坪壩社區(qū)服務能力建設現(xiàn)狀，分析其存在的不足，提出如下對策建議：立足現(xiàn)實，提高社區(qū)服務意識;完善工作機制，留住并吸引高素質人才;多渠道籌集資金，杜絕“等靠要”;提升服務能力，滿足居民需求;提高已有設施利用率，促進社區(qū)共建，實現(xiàn)資源共享。

關鍵詞：社區(qū)服務;能力提升;對策建議

隨著改革進程加速，市場競爭日趨白熱化，越來越多企事業(yè)單位走向市場。廣大職工和離退休人員從“單位人”向“社會人”轉變，大批下崗人員流向社區(qū)，大量農(nóng)村富余勞動力涌入城市。由于思想觀念及利益間的沖撞，社區(qū)不斷涌現(xiàn)出新問題、新矛盾。解決這些問題，單靠某一個部門和單位是做不到的，只有形成合力，加大社區(qū)服務能力建設力度，提高服務水平，才能使社會矛盾得到有效緩解。如何提高社區(qū)服務能力，成為學者們研究的熱點問題。本文以重慶市沙坪壩區(qū)為例，分析城市社區(qū)服務能力建設方面存在的問題，并提出相應的對策建議，具有一定的現(xiàn)實意義。

一、沙坪壩區(qū)社區(qū)服務能力建設現(xiàn)狀

沙坪壩區(qū)在探索城市社區(qū)服務能力建設方面，采取多措并舉，積極嘗試，已取得一定成績。

（一）社區(qū)服務標準初步規(guī)范

根據(jù)上級相關文件規(guī)定，沙區(qū)出臺了《關于切實減輕工作負擔、加強工作保障 強化村（社區(qū)）服務功能的實施意見》、《沙坪壩區(qū)社區(qū)（村）工作準入制度》、《沙坪壩區(qū)進一步提升社區(qū)（村）服務能力的實施辦法（試行）》等相關文件，社區(qū)服務標準初步得到規(guī)范。

（二）社區(qū)基礎設施建設取得長足進步

沙坪壩區(qū)轄18個街道8個農(nóng)村鎮(zhèn)，共127個社區(qū)。目前，各社區(qū)基礎設施建設工作開展循序漸進，硬件設施條件逐步改善。自2014年以來，全區(qū)加大投入用于社區(qū)辦公用房建設，社區(qū)辦公用房面積逐年穩(wěn)步增加。

（三）社區(qū)工作者隊伍建設初見成效

通過集中學習、自學以及外出參觀考察等方式組織全體干部加強政治理論學習和業(yè)務技能培訓，提高工作人員素質。秉著“公開、公平、公正”的原則招聘優(yōu)秀人才，充實工作隊伍。目前沙區(qū)社區(qū)工作人員整體素質已有一定程度提高，形成了一支年輕化、知識化、專業(yè)化和精干化的工作隊伍。

（四）社區(qū)服務功能趨于完善

結合工作實踐，逐步探索理清了以區(qū)政府領導，街道社區(qū)主辦，社會各方支持，群眾廣泛參與的總體工作思路和管理格局，服務功能趨于完善。

二、存在的問題及原因分析

（一）社區(qū)服務定位不清，服務意識淡薄

一是社區(qū)居委會自身定位不明，作為基層群眾性自治組織，承擔過多行政事務，未很好地實現(xiàn)居民自治。二是社區(qū)居委會服務意識淡薄，社區(qū)工作人員部分能力素質有所欠缺，不能很好地為居民服務，且多陷于行政事務無暇分身，服務居民精力有限。導致社區(qū)的服務意識較淡漠，工作主動性和創(chuàng)造性有待提高。

（二）工作人員隊伍結構不合理，整體素質偏低

目前，城市社區(qū)工作人員隊伍普遍存在一定的不合理性，整體素質不高。性別結構不合理、社區(qū)工作人員女性偏多，年齡結構偏大，學歷偏低等問題較為普遍。

（三）經(jīng)費短缺，社區(qū)工作開展存在一定困難

社區(qū)工作千頭萬緒，固定經(jīng)費較為緊張，并存在一定除社區(qū)服務以外的開支，導致社區(qū)經(jīng)費短缺。尤其是有關職能部門把大量工作任務下到社區(qū)，卻沒有按“費隨事轉、權隨責走”原則來開展工作，未配套相關工作經(jīng)費，給社區(qū)工作開展帶來一定困難和矛盾。

（四）服務能力不強，居民認可度低

現(xiàn)有的社區(qū)服務，多沿用傳統(tǒng)服務手段， 如守候式、海報式、上門式等，社區(qū)的組織動員能力、協(xié)調解決問題能力、完成政府委托交辦事情能力均不高，為居民服務時間精力有限，服務能力不強，導致居民對社區(qū)的認可度較低，參與社區(qū)管理的熱情不高。

（五）社區(qū)硬件設施有待完善，已有設施利用率有待提高

部分社區(qū)硬件設施不足，無法滿足正常辦公需求，如辦公場所相對不固定，辦公條件簡陋，部分社區(qū)辦公場所存在一定的安全隱患，等。社區(qū)基本硬件設施欠缺，嚴重制約了社區(qū)工作人員的工作開展，一定程度上阻礙社區(qū)工作的全面發(fā)展。

三、對策建議

（一）立足現(xiàn)實，提高社區(qū)服務意識

首先，將社區(qū)工作分為居民自治、行政服務、為政府服務三方面。分類后，應根據(jù)責、權、利相一致的原則，明確規(guī)定，凡屬社區(qū)居民委員會承擔的工作職能由社區(qū)居委會負責履行，政府部門負責進行指導、協(xié)調和監(jiān)督;屬政府部門承擔的職能必須由政府部門獨立履行，不得轉嫁給社區(qū);需社區(qū)協(xié)商的事項，在征得社區(qū)組織同意的前提下協(xié)商辦理;對工作量較大、持續(xù)時間長的行政事務和臨時性工作，應按照“費隨事轉、權隨責走”的原則，給予社區(qū)相應的工作經(jīng)費和補貼后，交由社區(qū)執(zhí)行。其次，因地制宜，實行社區(qū)工作分類指導。明確事權范圍后，針對不同類型的社區(qū)實踐，實行分類指導。財力物力較充足的社區(qū)，應給予寬松的政策支持，放手讓其探索社區(qū)建設新機制;對于辦公場所和公益設施奇缺，自身造血功能差的社區(qū)，應予以必要的物質支持。

（二）完善工作機制，留住并吸引高素質人才

引入競爭激勵考核制度，留住并吸引高素質人才?？己朔譃槿矫妫阂皇巧鐓^(qū)黨組織和居委會對社區(qū)工作人員的測評;二是本社區(qū)成員代表大會對社區(qū)工作人員的評議;三是街道對社區(qū)工作人員的考評。根據(jù)考評結果給予適當獎勵，如外出學習培訓、帶薪休假等。

1.建立全區(qū)統(tǒng)一的培訓體制機制。通過建立全區(qū)統(tǒng)一的培訓體制機制，讓社區(qū)工作人員有機會跨街道交流學習，轉變其工作理念、提高自身素質。

2.建立收入自動增長機制。建立社區(qū)工作人員收入自動增長機制，即實現(xiàn)工資與社會平均工資、工作年限等因素聯(lián)動。

3.建立差別工資制度。工資構成與工作人員自身素質相結合，按照是否考取社工師、是否大學學歷等劃分工資差別，激勵社區(qū)工作人員通過各種途徑提高自身素質。

4.建立社區(qū)工作人員升遷機制。適當放開考取公務員的年齡限制，街道事業(yè)編制等。對社區(qū)工作人員參加公招等給予一定傾斜，鼓勵街道的公務員兼職社區(qū)書記。

（三）多渠道籌集資金，杜絕“等靠要”

目前，社區(qū)資金來源單一，多依靠財政扶持。解決其經(jīng)費不足的問題，需要財政、社區(qū)及全社會多方面共同努力，多渠道籌集社區(qū)工作所需的資金。首先，財政要基本保證社區(qū)工作的資金需要。其次，政府及有關部門要切實執(zhí)行“費隨事轉”的制度。第三，社區(qū)居委會適應開展一些有償（低償）服務。民政、工商、稅務等有關部門應為街道和社區(qū)居委會開展有償（低償）服務提供一定的稅費減免等優(yōu)惠政策，以增強他們的“自我造血”功能。此外，大力鼓勵社區(qū)內的單位（特別是共建單位）和非公有制企業(yè)贊助街道社區(qū)建設和開展各種公益性活動。

（四）提升服務能力，滿足居民需求

提高社區(qū)服務能力，就要進一步強化服務理念，拓展服務范圍，把服務社區(qū)居民、提高社區(qū)居民的生活質量放在社區(qū)工作首位。

1.政府購買服務。政府購買服務是指政府將由自身承擔的為社會發(fā)展和人民日常生活提供的服務事項交給有資質的社會組織來完成，并定期按照市場標準相互建立提供服務產(chǎn)品的合約，由該社會組織提供服務產(chǎn)品，政府按照一定的標準進行評估履約情況來支付服務費用。雖社區(qū)工作人員素質逐年提高，但某些專業(yè)服務僅靠社區(qū)無法提供。通過購買服務，由專業(yè)機構為社區(qū)居民提供服務，社區(qū)買單的方式為居民提供更為優(yōu)質的服務。

2.服務方式上創(chuàng)新。社區(qū)為居民提供服務方式多樣，上門服務、宣傳欄等都能讓居民感受到社區(qū)的溫暖。但隨著經(jīng)濟水平提高，居民對社區(qū)服務的要求也愈來愈高。創(chuàng)新服務方式成為當下必然趨勢，多使用新媒體等新興手段，提高居民滿意度。

3.服務主體多元化。服務主體多元化，是發(fā)展趨勢之一。志愿者、社區(qū)社會組織等都應積極參與到社區(qū)工作鐘。全面提高志愿者隊伍、社會組織等的參與度。

（五）提高已有設施利用率，促進社區(qū)共建，實現(xiàn)資源共享

提高社區(qū)已有設施利用率，準確定位，提供能滿足居民需求的基礎設施。尤其是老舊社區(qū)在提供硬件設施方面存在一定困難，應該應地制宜，充分利用現(xiàn)有設施。積極主動與駐轄區(qū)機關、團體、學校、企事業(yè)單位協(xié)調，充分利用、挖掘其文化、教育、體育和娛樂設施及場地等服務性設施向社會開放，變單位資源為社區(qū)資源和社會資源，逐步形成資源共享、共駐共建的局面。且集思廣益，將現(xiàn)有硬件設施充分利用起來。如老年活動站、休息室等可考慮社區(qū)內社會組織合作，在社區(qū)居民利用空閑之余，租賃于社會組織，提高其利用率。

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作者簡介：胡小渝（1985.06- ），女，講師，南開大學經(jīng)濟學碩士，重慶沙坪壩區(qū)委黨校教師，重慶工商大學長江上游經(jīng)濟研究中心，在讀博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學。