摘 要：本文基于重慶市沙坪壩社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)現(xiàn)狀，分析其存在的不足，提出如下對策建議：立足現(xiàn)實(shí)，提高社區(qū)服務(wù)意識(shí);完善工作機(jī)制，留住并吸引高素質(zhì)人才;多渠道籌集資金，杜絕“等靠要”;提升服務(wù)能力，滿足居民需求;提高已有設(shè)施利用率，促進(jìn)社區(qū)共建，實(shí)現(xiàn)資源共享。

關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù);能力提升;對策建議

隨著改革進(jìn)程加速，市場競爭日趨白熱化，越來越多企事業(yè)單位走向市場。廣大職工和離退休人員從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，大批下崗人員流向社區(qū)，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌入城市。由于思想觀念及利益間的沖撞，社區(qū)不斷涌現(xiàn)出新問題、新矛盾。解決這些問題，單靠某一個(gè)部門和單位是做不到的，只有形成合力，加大社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)力度，提高服務(wù)水平，才能使社會(huì)矛盾得到有效緩解。如何提高社區(qū)服務(wù)能力，成為學(xué)者們研究的熱點(diǎn)問題。本文以重慶市沙坪壩區(qū)為例，分析城市社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)方面存在的問題，并提出相應(yīng)的對策建議，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、沙坪壩區(qū)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)現(xiàn)狀

沙坪壩區(qū)在探索城市社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)方面，采取多措并舉，積極嘗試，已取得一定成績。

（一）社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)初步規(guī)范

根據(jù)上級相關(guān)文件規(guī)定，沙區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)減輕工作負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)工作保障 強(qiáng)化村（社區(qū)）服務(wù)功能的實(shí)施意見》、《沙坪壩區(qū)社區(qū)（村）工作準(zhǔn)入制度》、《沙坪壩區(qū)進(jìn)一步提升社區(qū)（村）服務(wù)能力的實(shí)施辦法（試行）》等相關(guān)文件，社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)初步得到規(guī)范。

（二）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足進(jìn)步

沙坪壩區(qū)轄18個(gè)街道8個(gè)農(nóng)村鎮(zhèn)，共127個(gè)社區(qū)。目前，各社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作開展循序漸進(jìn)，硬件設(shè)施條件逐步改善。自2014年以來，全區(qū)加大投入用于社區(qū)辦公用房建設(shè)，社區(qū)辦公用房面積逐年穩(wěn)步增加。

（三）社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)初見成效

通過集中學(xué)習(xí)、自學(xué)以及外出參觀考察等方式組織全體干部加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)。秉著“公開、公平、公正”的原則招聘優(yōu)秀人才，充實(shí)工作隊(duì)伍。目前沙區(qū)社區(qū)工作人員整體素質(zhì)已有一定程度提高，形成了一支年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化和精干化的工作隊(duì)伍。

（四）社區(qū)服務(wù)功能趨于完善

結(jié)合工作實(shí)踐，逐步探索理清了以區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，街道社區(qū)主辦，社會(huì)各方支持，群眾廣泛參與的總體工作思路和管理格局，服務(wù)功能趨于完善。

二、存在的問題及原因分析

（一）社區(qū)服務(wù)定位不清，服務(wù)意識(shí)淡薄

一是社區(qū)居委會(huì)自身定位不明，作為基層群眾性自治組織，承擔(dān)過多行政事務(wù)，未很好地實(shí)現(xiàn)居民自治。二是社區(qū)居委會(huì)服務(wù)意識(shí)淡薄，社區(qū)工作人員部分能力素質(zhì)有所欠缺，不能很好地為居民服務(wù)，且多陷于行政事務(wù)無暇分身，服務(wù)居民精力有限。導(dǎo)致社區(qū)的服務(wù)意識(shí)較淡漠，工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性有待提高。

（二）工作人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)偏低

目前，城市社區(qū)工作人員隊(duì)伍普遍存在一定的不合理性，整體素質(zhì)不高。性別結(jié)構(gòu)不合理、社區(qū)工作人員女性偏多，年齡結(jié)構(gòu)偏大，學(xué)歷偏低等問題較為普遍。

（三）經(jīng)費(fèi)短缺，社區(qū)工作開展存在一定困難

社區(qū)工作千頭萬緒，固定經(jīng)費(fèi)較為緊張，并存在一定除社區(qū)服務(wù)以外的開支，導(dǎo)致社區(qū)經(jīng)費(fèi)短缺。尤其是有關(guān)職能部門把大量工作任務(wù)下到社區(qū)，卻沒有按“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”原則來開展工作，未配套相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，給社區(qū)工作開展帶來一定困難和矛盾。

（四）服務(wù)能力不強(qiáng)，居民認(rèn)可度低

現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)，多沿用傳統(tǒng)服務(wù)手段， 如守候式、海報(bào)式、上門式等，社區(qū)的組織動(dòng)員能力、協(xié)調(diào)解決問題能力、完成政府委托交辦事情能力均不高，為居民服務(wù)時(shí)間精力有限，服務(wù)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致居民對社區(qū)的認(rèn)可度較低，參與社區(qū)管理的熱情不高。

（五）社區(qū)硬件設(shè)施有待完善，已有設(shè)施利用率有待提高

部分社區(qū)硬件設(shè)施不足，無法滿足正常辦公需求，如辦公場所相對不固定，辦公條件簡陋，部分社區(qū)辦公場所存在一定的安全隱患，等。社區(qū)基本硬件設(shè)施欠缺，嚴(yán)重制約了社區(qū)工作人員的工作開展，一定程度上阻礙社區(qū)工作的全面發(fā)展。

三、對策建議

（一）立足現(xiàn)實(shí)，提高社區(qū)服務(wù)意識(shí)

首先，將社區(qū)工作分為居民自治、行政服務(wù)、為政府服務(wù)三方面。分類后，應(yīng)根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相一致的原則，明確規(guī)定，凡屬社區(qū)居民委員會(huì)承擔(dān)的工作職能由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)履行，政府部門負(fù)責(zé)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督;屬政府部門承擔(dān)的職能必須由政府部門獨(dú)立履行，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū);需社區(qū)協(xié)商的事項(xiàng)，在征得社區(qū)組織同意的前提下協(xié)商辦理;對工作量較大、持續(xù)時(shí)間長的行政事務(wù)和臨時(shí)性工作，應(yīng)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”的原則，給予社區(qū)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼后，交由社區(qū)執(zhí)行。其次，因地制宜，實(shí)行社區(qū)工作分類指導(dǎo)。明確事權(quán)范圍后，針對不同類型的社區(qū)實(shí)踐，實(shí)行分類指導(dǎo)。財(cái)力物力較充足的社區(qū)，應(yīng)給予寬松的政策支持，放手讓其探索社區(qū)建設(shè)新機(jī)制;對于辦公場所和公益設(shè)施奇缺，自身造血功能差的社區(qū)，應(yīng)予以必要的物質(zhì)支持。

（二）完善工作機(jī)制，留住并吸引高素質(zhì)人才

引入競爭激勵(lì)考核制度，留住并吸引高素質(zhì)人才。考核分為三方面：一是社區(qū)黨組織和居委會(huì)對社區(qū)工作人員的測評;二是本社區(qū)成員代表大會(huì)對社區(qū)工作人員的評議;三是街道對社區(qū)工作人員的考評。根據(jù)考評結(jié)果給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，如外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、帶薪休假等。

1.建立全區(qū)統(tǒng)一的培訓(xùn)體制機(jī)制。通過建立全區(qū)統(tǒng)一的培訓(xùn)體制機(jī)制，讓社區(qū)工作人員有機(jī)會(huì)跨街道交流學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變其工作理念、提高自身素質(zhì)。

2.建立收入自動(dòng)增長機(jī)制。建立社區(qū)工作人員收入自動(dòng)增長機(jī)制，即實(shí)現(xiàn)工資與社會(huì)平均工資、工作年限等因素聯(lián)動(dòng)。

3.建立差別工資制度。工資構(gòu)成與工作人員自身素質(zhì)相結(jié)合，按照是否考取社工師、是否大學(xué)學(xué)歷等劃分工資差別，激勵(lì)社區(qū)工作人員通過各種途徑提高自身素質(zhì)。

4.建立社區(qū)工作人員升遷機(jī)制。適當(dāng)放開考取公務(wù)員的年齡限制，街道事業(yè)編制等。對社區(qū)工作人員參加公招等給予一定傾斜，鼓勵(lì)街道的公務(wù)員兼職社區(qū)書記。

（三）多渠道籌集資金，杜絕“等靠要”

目前，社區(qū)資金來源單一，多依靠財(cái)政扶持。解決其經(jīng)費(fèi)不足的問題，需要財(cái)政、社區(qū)及全社會(huì)多方面共同努力，多渠道籌集社區(qū)工作所需的資金。首先，財(cái)政要基本保證社區(qū)工作的資金需要。其次，政府及有關(guān)部門要切實(shí)執(zhí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的制度。第三，社區(qū)居委會(huì)適應(yīng)開展一些有償（低償）服務(wù)。民政、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)為街道和社區(qū)居委會(huì)開展有償（低償）服務(wù)提供一定的稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，以增強(qiáng)他們的“自我造血”功能。此外，大力鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)的單位（特別是共建單位）和非公有制企業(yè)贊助街道社區(qū)建設(shè)和開展各種公益性活動(dòng)。

（四）提升服務(wù)能力，滿足居民需求

提高社區(qū)服務(wù)能力，就要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)理念，拓展服務(wù)范圍，把服務(wù)社區(qū)居民、提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量放在社區(qū)工作首位。

1.政府購買服務(wù)。政府購買服務(wù)是指政府將由自身承擔(dān)的為社會(huì)發(fā)展和人民日常生活提供的服務(wù)事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來完成，并定期按照市場標(biāo)準(zhǔn)相互建立提供服務(wù)產(chǎn)品的合約，由該社會(huì)組織提供服務(wù)產(chǎn)品，政府按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估履約情況來支付服務(wù)費(fèi)用。雖社區(qū)工作人員素質(zhì)逐年提高，但某些專業(yè)服務(wù)僅靠社區(qū)無法提供。通過購買服務(wù)，由專業(yè)機(jī)構(gòu)為社區(qū)居民提供服務(wù)，社區(qū)買單的方式為居民提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.服務(wù)方式上創(chuàng)新。社區(qū)為居民提供服務(wù)方式多樣，上門服務(wù)、宣傳欄等都能讓居民感受到社區(qū)的溫暖。但隨著經(jīng)濟(jì)水平提高，居民對社區(qū)服務(wù)的要求也愈來愈高。創(chuàng)新服務(wù)方式成為當(dāng)下必然趨勢，多使用新媒體等新興手段，提高居民滿意度。

3.服務(wù)主體多元化。服務(wù)主體多元化，是發(fā)展趨勢之一。志愿者、社區(qū)社會(huì)組織等都應(yīng)積極參與到社區(qū)工作鐘。全面提高志愿者隊(duì)伍、社會(huì)組織等的參與度。

（五）提高已有設(shè)施利用率，促進(jìn)社區(qū)共建，實(shí)現(xiàn)資源共享

提高社區(qū)已有設(shè)施利用率，準(zhǔn)確定位，提供能滿足居民需求的基礎(chǔ)設(shè)施。尤其是老舊社區(qū)在提供硬件設(shè)施方面存在一定困難，應(yīng)該應(yīng)地制宜，充分利用現(xiàn)有設(shè)施。積極主動(dòng)與駐轄區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位協(xié)調(diào)，充分利用、挖掘其文化、教育、體育和娛樂設(shè)施及場地等服務(wù)性設(shè)施向社會(huì)開放，變單位資源為社區(qū)資源和社會(huì)資源，逐步形成資源共享、共駐共建的局面。且集思廣益，將現(xiàn)有硬件設(shè)施充分利用起來。如老年活動(dòng)站、休息室等可考慮社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織合作，在社區(qū)居民利用空閑之余，租賃于社會(huì)組織，提高其利用率。

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作者簡介：胡小渝（1985.06- ），女，講師，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，重慶沙坪壩區(qū)委黨校教師，重慶工商大學(xué)長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心，在讀博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。