湯駿　張紅偉　李強　陳真　仲榮建

摘? ?要：以南通市公共資源交易中心獨立研發(fā)的“鴻雁遠程不見面交易系統(tǒng)”的實踐經(jīng)驗為例，在遠程開評標會議過程中，通過預先植入的工作流指令，根據(jù)開評標進程，自動觸發(fā)推送和直播各階段開評標信息，實現(xiàn)全過程無人值守開標的目的，提高了開評標效率，降低了投標成本，解放了投標單位，經(jīng)濟效益和社會效益明顯。

關鍵詞：遠程不見面交易? 全自動無人值守? 工作流? 開評標過程

中圖分類號：F204? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2019）06（c）-0175-03

Abstract： Taking the practice experience of "Hongyan remote non face-to-face transaction system" independently developed by Nantong public resource center as an example， in the process of remote bid evaluation meeting， through the pre implanted workflow instruction， according to the bid evaluation process， it automatically triggers and push live the opening of the bidding information at every stages ， realizes the purpose of the unmanned open bid in the whole process. The efficiency of bid evaluation was improved， the cost of bidding was reduced， and the bidding units were liberated. The economic and social benefits were obvious.

Key Words： Remote non face-to-face transactions; Automatic unattended; Workflow; Bid opening meeting

開標會議是整個公共資源交易招標投標活動中的一個重要環(huán)節(jié)，當前全國絕大多數(shù)地區(qū)都建有固定的公共資源交易場所，開標會議一般都在這些特定的物理環(huán)境內進行，邀請全體投標人到達有形交易市場內開標評審工作，這種傳統(tǒng)開標方式的優(yōu)點在于方便集中管理，但是隨著交易量的逐步加大，缺點也越來越明顯，突出反映在投標成本高、工作效率低下、交易秩序管理難度增加。從2017年3月起，南通市公共資源交易中心在全國公共資源交易領域內率先啟動遠程不見面交易改革試點工作。這種全新的不見面開標模式是通過現(xiàn)代化的信息技術手段，搭載加密的專用音視頻交互系統(tǒng)，將開標評標全過程直播給投標人，真正實現(xiàn)了從有形市場向無形交易的轉變。通過一年多的實踐，遠程不見面開標試點工作碩果累累，完成的交易總數(shù)已經(jīng)超過300宗，交易總額超過40億元，分布在全國各地的1600多家投標單位因此而受益，節(jié)約的直接投標成本超過1500萬元。今年以來，為了進一步提質增效，南通市公共資源交易中心研制開發(fā)了具有完全自主知識產(chǎn)權和專利技術的“鴻雁不見面交易系統(tǒng)”（以下簡稱“鴻雁系統(tǒng)”，見圖1），通過無人值守的方式實現(xiàn)開標活動全自動化。本文結合工作實踐，詳細論述全自動無人值守技術的應用情況和實踐思考。

1? 全自動無人值守技術實現(xiàn)路徑

1.1 工作原理

全自動無人值守技術就是通過一系列技術和智能設備，免去或減少人工干預，實現(xiàn)自動推送交易信息、智能互動、智能記錄存儲的一整套開標交易解決方案，它能夠大大優(yōu)化開評標流程，顯著節(jié)省人力和財務成本，使開評標流程更加標準化、規(guī)范化和便捷化。其核心思想是預先加載自動化工作流（Workflow），由計算機通過控制閥自動判斷和執(zhí)行工作流指令，系統(tǒng)總體結構圖見圖2。

1.2 實現(xiàn)步驟

1.2.1 解析流程

實現(xiàn)全自動無人值守開評標的第一步就是解析開、評標流程，流程解析的目的是分解開標過程的關鍵階段，提取相應的關鍵信息，為編制工作流程做準備工作。

以江蘇省的建設工程項目開、評標流程為例，一般的開標會議分為開標和評標兩個階段。開標階段的主要流程有：公布投標人名單（投標文件導入）——投標保證金查驗——投標文件解密——招標文件解密——宣布有效投標人名單（開標結束）;評標階段的主要流程有：評標準備（包含評標辦法和評標系數(shù)抽簽、招標控制價導入）——資格審查評審——技術標評審（宣布技術標評審結果）——商務標評審（宣布商務標評審結果）——評標結果宣布，主要節(jié)點信息見表1。

由于整個遠程不見面開標會議不同于傳統(tǒng)的現(xiàn)場會議，因此開、評標流程解析應當基于投標人視角，將所有應當公開的開評標信息全部、沒有遺漏、及時、準確地推送給全體投標人知曉，保障投標人合法的知情權和參與權。

1.2.2 設計工作流（Workflow）

開評標流程解析完成以后，就可以開始設計工作流。工作流是“業(yè)務過程的部分或整體在計算機應用環(huán)境下的自動化”，是對工作流程及其各操作步驟之間業(yè)務規(guī)則的抽象、概括描述。其基本原理是通過將工作分解成定義良好的任務，按照一定的規(guī)則和過程來執(zhí)行這些任務并對其進行監(jiān)控，達到提高工作效率、更好的控制過程、有效管理流程等目的。開評標工作流的本質就是建立起開評標流程和自動化發(fā)布信息之間的邏輯對應關系，目的是能夠觸發(fā)計算機按照既定程序執(zhí)行指令，形成自動化反饋機制。

開標階段的工作流設計較為簡單，“鴻雁系統(tǒng)”是以時間為控制閥作為工作流判斷依據(jù)的。比如，以投標文件提交的截止時間觸發(fā)計算機啟動“公布投標人名單”信息發(fā)布動作，以招標文件規(guī)定的解密時點（在招標文件中事先約定了投標文件解密的截止時間）觸發(fā)“投標文件解密”信息發(fā)布動作，以投標人全部完成投標文件解密的時點觸發(fā)“宣布有效投標人名單（開標結束）”動作等等。

評標階段的工作流設計基本類似，比如“評標準備”環(huán)節(jié)中的“評標辦法和評標系數(shù)抽簽”這一步驟，就應當以完成抽簽為時點，觸發(fā)計算機自動記錄和發(fā)布抽簽結果動作;以評標專家完成全體投標人的資格審查工作并提交評審結果這一時點觸發(fā)“資格審查評審”信息發(fā)布動作等等。

工作流設計的難點在于一些流程屬于前后連貫需要同步推送的信息，應當以何種方式來展現(xiàn)。比如評標專家對技術標完成評審以后，計算機根據(jù)工作流自動觸發(fā)推送出“技術標評審”結果。緊接著，就應當公布投標人的商務報價情況（這是投標人關心的關鍵信息之一），這時候，計算機無法做到同時觸發(fā)“技術標評審”和“商務報價公布”兩個動作。解決的辦法有兩種，一種辦法是在原有的“技術標評審”和“商務標評審”流程中間增加一個“商務標報價公布”環(huán)節(jié);另一種辦法是通過增加“時間間隔”的方式來實現(xiàn)，即以上一個時點的動作（技術標評審）為觸發(fā)點間隔一定的時間（比如30s）后抓取商務報價信息并發(fā)布。

總之，工作流的設計要求邏輯關系清晰、觸發(fā)動作精準、指令關系唯一，從南通的實踐來看，以現(xiàn)有的技術手段，還是應當考慮以“時間”作為觸發(fā)控制閥較為便捷和高效。

1.2.3 自動化反饋

完成前置工作以后，就是觸發(fā)計算機的自動化信息反饋，對于公共資源開評標會議而言，自動化反饋的主要內容就是發(fā)布開評標信息。信息發(fā)布一般以圖像、表格或者文字的方式表現(xiàn)?！傍櫻阆到y(tǒng)”引入了開標時間軸和信息關鍵幀技術概念，通過自動截屏以圖片的形式保留工作流觸發(fā)的動作，便于投標人隨時調看。

除了預先配置的自動化工作流之外，還必須輔助配置人工干預功能，防止開評標過程中出現(xiàn)突發(fā)或異常情況擾亂工作流正常運行，類似于汽車采用“定速巡航”駕駛模式過程中，突發(fā)意外狀況后切換為人工駕駛模式。

整個實現(xiàn)步驟如圖3所示。

2? “鴻雁系統(tǒng)”無人值守工作運行機制和計算機實現(xiàn)途徑

南通“鴻雁系統(tǒng)”實現(xiàn)無人值守主要是通過記錄和保存“開標關鍵幀”的方式來實現(xiàn)。所謂“開標關鍵幀”其實就是開評標會議中涉及開評標關鍵事項的事件。由于南通的公共資源交易開標會議已經(jīng)采用了“遠程不見面”方式進行，因此對于廣大投標人而言，為了保障其知情權，需要像傳統(tǒng)的開標會議一樣，把開評標會議中應當公布的細節(jié)，事無巨細地實時推送到投標人面前，“鴻雁系統(tǒng)”利用內置的音視頻和直播系統(tǒng)，把工作流設計完成的“關鍵事件”同步到網(wǎng)上開標系統(tǒng)中播出，投標人可以在線查詢、提問和記錄所有開標會議的細節(jié)，起到了和現(xiàn)場參加開標會議“身臨其境”般同樣的效果。

以開標環(huán)節(jié)為例，“鴻雁系統(tǒng)”無人值守開標環(huán)節(jié)JAVA語言實現(xiàn)途徑：

//1、同步標段信息

if （isBlank（istongbu）||"0".equals（istongbu）） {

SyncBiaoDuan（biaoduanguid）;

}

// 2、公布投標人

if （isBlank（istongbu） || ！"1".equals（istongbu）） {

if （kaibiaodate.before（now）） {

SyncDanWei（biaoduanguid）;

}

}

//3、導入文件

if （jiezhidate.before（now） || JiemiDanweiCount.size（） == 0） {

SyncBeginPreImport（biaoduanguid）;

}

//4、生成開標一覽表

new PdfCreate（）.CreatePdf（path，biaoduanguid）;

//5、生成暗標編號

new DanWeiOperation.GetAnBiaoNum（biaoduanguid）;

//6、記錄開標結束

new BiaoDuanOperation.SetKaiBiaoEnd（biaoduanguid， "1"）;

new BiaoDuanOperation.SetKaiBiaoEndOperator（biaoduanguid， "系統(tǒng)自動開標"）;

其他評審環(huán)節(jié)計算機語言實現(xiàn)途徑不再贅述。

3? 結語

公共資源交易活動必須遵循嚴格的法律規(guī)定，具體到開標會議環(huán)節(jié)，開評標服務事項應當是標準化、程式化的流程，這也使得無人值守技術在開評標活動中能夠得以大顯身手。從南通“鴻雁系統(tǒng)”的工作實踐來看，無人值守技術在開評標活動中的應用，極大地解放了人力，顯著提高了工作效率，規(guī)范了服務行為，為公共資源交易活動邁向標準化提供了鮮活的樣板。如果對現(xiàn)行的公共資源交易流程進行合理的重構和改造，這項無人值守技術的應用面將更加廣泛。比如，在投標評審環(huán)節(jié)引入圖像識別和文字識別技術，輔之以人工智能和機器學習技術，結合無人值守技術，就能夠實現(xiàn)評審工作的無人化和自動化，進一步解放人力資源成本，提高評審的精準度和可靠性。

參考文獻

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