謝明珠

摘 要 事業(yè)單位的預(yù)算管理是各項(xiàng)支出的依據(jù)，也是各項(xiàng)工作順利開展的重要保障。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，預(yù)算的范圍逐漸擴(kuò)大，事業(yè)單位的預(yù)算也不再局限于財(cái)政資金，自有資金的使用更需要加強(qiáng)管理。在局部預(yù)算到全面預(yù)算的發(fā)展過程中，我國(guó)的事業(yè)單位面臨著許多問題，致使預(yù)算數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確合理。本文主要分析目前事業(yè)單位全面預(yù)算管理的必要性和現(xiàn)狀，并針對(duì)其存在的問題提出一些解決措施，以推進(jìn)事業(yè)單位全面預(yù)算管理的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 全面預(yù)算管理 存在問題 解決措施

全面預(yù)算管理貫穿了單位預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，是預(yù)算單位全過程、全方位及全員參與的預(yù)算管理。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，目前許多企業(yè)都實(shí)行了全面預(yù)算管理制度，但在事業(yè)單位中，全面預(yù)算管理制度較少實(shí)施，很多單位仍沿用傳統(tǒng)的預(yù)算管理，與我國(guó)財(cái)政要求的全單位的預(yù)算管理機(jī)制相差甚遠(yuǎn)。因此，開展全面預(yù)算管理工作對(duì)于事業(yè)單位的管理是十分必要的。

一、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的必要性

（一）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

隨著全球經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)也日益加重，政府越來越重視科研工作，并加大了對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，目的在于推廣研究成果，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，提高財(cái)政資金的利用率。這就要求事業(yè)單位結(jié)合本單位業(yè)務(wù)側(cè)重點(diǎn)編制預(yù)算，并分析政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，制定有效的預(yù)算指標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的必然要求

事業(yè)單位的資產(chǎn)均為國(guó)有資產(chǎn)，其購(gòu)置資金大多來源于國(guó)家財(cái)政資金，這就要求事業(yè)單位在提供公共服務(wù)的同時(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。事業(yè)單位的全面預(yù)算管理也要求將資產(chǎn)管理納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)全方位控制，加強(qiáng)事業(yè)單位全面預(yù)算管理的同時(shí)，也必然增強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部控制的必然要求

與企業(yè)相比，我國(guó)的事業(yè)單位內(nèi)部控制相對(duì)較弱，很多事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)尚未進(jìn)入信息化階段。近幾年，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)越來越重視，而全面預(yù)算管理可以推進(jìn)事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系建設(shè)，提升單位的內(nèi)控管理水平，是單位管理的重點(diǎn)工作。事業(yè)單位在編制全面預(yù)算體系時(shí)，需要單位各部門如實(shí)反映部門內(nèi)部控制情況，預(yù)算執(zhí)行過程中也需要單位的內(nèi)部控制加以約束。全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制是相輔相成的關(guān)系，全面預(yù)算管理是內(nèi)部控制的前提條件，內(nèi)部控制也可以促進(jìn)全面預(yù)算管理的增強(qiáng)。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算管理體系不完善，全面預(yù)算管理意識(shí)淡薄

相比企業(yè)，事業(yè)單位對(duì)于全面預(yù)算管理缺乏正確的認(rèn)知，在實(shí)際工作中，很多預(yù)算單位沒有專門的部門或者人員負(fù)責(zé)預(yù)算的牽頭和指導(dǎo)工作，還有一些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為預(yù)算只是財(cái)務(wù)部一個(gè)部門的工作，業(yè)務(wù)部門只需要配合即可，并未充分參與到預(yù)算中來，這將導(dǎo)致單位的全面預(yù)算缺乏管理者管理思想的指導(dǎo)，脫離業(yè)務(wù)的預(yù)算數(shù)據(jù)的合理性不夠，對(duì)于差額撥款的事業(yè)單位更是如此，預(yù)算的側(cè)重點(diǎn)往往都放在財(cái)政資金上，而忽視了自有資金的預(yù)算管理，難以體現(xiàn)預(yù)算的全面性和全局性。

（二）預(yù)算人員專業(yè)素質(zhì)較差，預(yù)算作用難以發(fā)揮

因事業(yè)單位工作性質(zhì)相對(duì)穩(wěn)定，單位員工只要不出現(xiàn)特別嚴(yán)重的錯(cuò)誤，極少會(huì)被單位辭退，這種缺少危機(jī)感的環(huán)境往往使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)新知識(shí)的動(dòng)力不足，加上事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算人員的培訓(xùn)工作重視程度不高，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力難以提升，預(yù)算數(shù)據(jù)缺乏科學(xué)性，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）預(yù)算編制時(shí)間倉(cāng)促，項(xiàng)目管理不到位

我國(guó)事業(yè)單位編制預(yù)算時(shí)間短，從收到主管部門文件到上報(bào)通常只有一個(gè)星期，編制時(shí)間緊張，前期準(zhǔn)備不充分，且很多事業(yè)單位都沒有專門負(fù)責(zé)預(yù)算編制的人員，或者預(yù)算編制人員不固定，容易出現(xiàn)工作斷檔的情況。這些問題導(dǎo)致我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算的編制依據(jù)不合理、不嚴(yán)謹(jǐn)，項(xiàng)目論證不充分，可行性不高，難以做到全面細(xì)致、科學(xué)合理。

（四）預(yù)算編制方法不合理，工作效率低

預(yù)算編制方法是制定預(yù)算的基礎(chǔ)，也是全面預(yù)算管理的前提。目前，我國(guó)大部分事業(yè)單位過多地依賴往年數(shù)據(jù)進(jìn)行推算，這種傳統(tǒng)的預(yù)算辦法雖然可以節(jié)約預(yù)算成本，但卻脫離了單位的實(shí)際情況，致使單位的預(yù)算脫離單位本年度工作重點(diǎn)，與實(shí)際情況差異較大，且預(yù)算數(shù)據(jù)很難往下分解，執(zhí)行過程中也可能出現(xiàn)需要更改、調(diào)整預(yù)算的情況，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度不夠，溝通成本高，工作效率大打折扣。

（五）預(yù)算考核力度不夠

預(yù)算考核是對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與控制，缺少了完整有效的考核機(jī)制，預(yù)算單位的執(zhí)行難以到位，沒有合理的考核機(jī)制作保障，再有效的全面預(yù)算制度、機(jī)制也會(huì)流于形式。在實(shí)際工作中，預(yù)算單位往往在前期耗費(fèi)巨大的精力進(jìn)行預(yù)算編制，但在后期的執(zhí)行過程中缺少實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)督控制，預(yù)算工作的考核也往往側(cè)重于結(jié)果，而不注重過程。在預(yù)算中遇到突發(fā)情況時(shí)，不能適時(shí)根據(jù)單位的實(shí)際情況調(diào)整預(yù)算，削弱了應(yīng)有的效果。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位全面預(yù)算管理的對(duì)策建議

（一）完善預(yù)算管理組織體系，增強(qiáng)全面預(yù)算意識(shí)

首先，有效實(shí)施全面預(yù)算管理，構(gòu)建完善的預(yù)算管理組織體系，為全面預(yù)算管理創(chuàng)造良好的執(zhí)行環(huán)境是十分必要的。有些事業(yè)單位緊跟市場(chǎng)發(fā)展，同很多企業(yè)一樣，設(shè)定了科學(xué)合理的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，如預(yù)算工作小組或者預(yù)算管理委員會(huì)，明確管理機(jī)構(gòu)的具體負(fù)責(zé)人以及其他不同崗位人員的職責(zé)，定期分析監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況，根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)調(diào)整，保障全面預(yù)算工作的順利開展。

其次，預(yù)算單位需定期召開預(yù)算管理會(huì)議，增強(qiáng)全員的全面預(yù)算意識(shí)，了解單位預(yù)算的基本情況。通過定期召開會(huì)議，可以向員工普及預(yù)算知識(shí)，讓所有人員了解到單位的預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)一個(gè)部門的事情，預(yù)算的編制和調(diào)整需要業(yè)務(wù)部門和行政部門的積極配合，預(yù)算的執(zhí)行和編制同等重要。

（二）提高人員專業(yè)素質(zhì)，發(fā)揮預(yù)算作用

面對(duì)預(yù)算專業(yè)人員素質(zhì)較低、能力較差的情況，預(yù)算單位應(yīng)積極組織專業(yè)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)。在培訓(xùn)的過程中，通過分享交流經(jīng)驗(yàn)，可以開拓財(cái)務(wù)人員的視野，了解其他企事業(yè)單位的預(yù)算體系和預(yù)算流程，吸取好的經(jīng)驗(yàn)和辦法，制定適合本單位的預(yù)算編制和管理辦法。

（三）提前部署預(yù)算工作，做好詳細(xì)分工

雖然我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算編制時(shí)間緊張，但時(shí)間基本固定，“一上”預(yù)算往往從6月中旬開始，“二上”預(yù)算從11月初開始。依據(jù)預(yù)算編報(bào)時(shí)間，各單位應(yīng)提前部署工作，召開預(yù)算工作會(huì)議，布置相關(guān)工作，做好項(xiàng)目選題策劃與申報(bào)入庫(kù)。同時(shí)，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作，提前與各部門溝通，了解項(xiàng)目實(shí)施情況，做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)測(cè)算與審核。

（四）優(yōu)化預(yù)算編制方法，提高工作效率

對(duì)于全額撥款的事業(yè)單位來說，除了需要結(jié)合以前年度預(yù)算的情況外，還應(yīng)考慮本年度工作計(jì)劃和工作重點(diǎn)編制預(yù)算;對(duì)于差額撥款的事業(yè)單位來說，除了以前的年度推算法外，也可采用滾動(dòng)的預(yù)算管理方法，參考以往年度和未來年度的市場(chǎng)狀況，結(jié)合單位自身發(fā)展等情況進(jìn)行預(yù)算編制，并根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境和單位管理情況的變化，適時(shí)調(diào)整預(yù)算。經(jīng)驗(yàn)不夠豐富的事業(yè)單位也可選擇第三方中介機(jī)構(gòu)協(xié)助，如聘請(qǐng)外部專家團(tuán)隊(duì)，協(xié)助預(yù)算單位進(jìn)行外部環(huán)境的分析，選擇更適合本單位發(fā)展的預(yù)算編制方法。

第一，收入預(yù)算。事業(yè)單位收入主要包含財(cái)政撥款收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、其他收入等。

財(cái)政撥款收入是收入的穩(wěn)定來源，變動(dòng)不大，可參考以前年度數(shù)據(jù)。

事業(yè)收入主要用來彌補(bǔ)財(cái)政撥款收入的不足，是收入構(gòu)成中十分重要的一部分，特別是經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位，需結(jié)合單位年度工作計(jì)劃和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況等外部因素進(jìn)行預(yù)算的編制。

第二，支出預(yù)算。事業(yè)單位支出預(yù)算主要包括基本支出和項(xiàng)目支出，基本支出包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩部分。

人員經(jīng)費(fèi)的測(cè)算需結(jié)合單位年度招聘計(jì)劃和工資晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)由各部門根據(jù)部門職責(zé)和預(yù)算年度工作重點(diǎn)提交經(jīng)費(fèi)需求。

項(xiàng)目預(yù)算是近幾年財(cái)政預(yù)算的重中之重，財(cái)政部對(duì)于項(xiàng)目的績(jī)效考核越來越嚴(yán)格，項(xiàng)目申報(bào)時(shí)要充分考慮其可行性，測(cè)算時(shí)需明確每個(gè)方向的具體指出，并結(jié)合業(yè)務(wù)計(jì)劃做好數(shù)據(jù)測(cè)算，項(xiàng)目申報(bào)經(jīng)驗(yàn)不豐富的單位可聘用外部專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步評(píng)審，根據(jù)專業(yè)人員的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整預(yù)算，盡量做到各項(xiàng)預(yù)算數(shù)據(jù)合理、合規(guī)。

（五）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制，加大考核力度

第一，在事業(yè)單位全面預(yù)算的執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行分解。同時(shí)，成立預(yù)算監(jiān)督小組，對(duì)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，掌握監(jiān)控力度，如發(fā)現(xiàn)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生較大變化需要調(diào)整原預(yù)算的，應(yīng)充分調(diào)研與論證，重新制定可行的預(yù)算計(jì)劃。除此之外，預(yù)算監(jiān)督應(yīng)保持獨(dú)立性，可借助第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，保證數(shù)據(jù)的客觀與準(zhǔn)確。

第二，事業(yè)單位全面預(yù)算管理應(yīng)將預(yù)算考評(píng)應(yīng)與績(jī)效掛鉤。預(yù)算單位應(yīng)將預(yù)算管理作為一個(gè)全局性的工作。整個(gè)預(yù)算工作不僅僅涉及財(cái)務(wù)、審計(jì)等對(duì)口部門，還與其他相關(guān)部門有密切聯(lián)系。為了調(diào)動(dòng)各部門參與預(yù)算的積極性，應(yīng)將預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效考核掛鉤，對(duì)超額完成任務(wù)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未達(dá)標(biāo)者要采取相應(yīng)的懲罰措施。

四、結(jié)語

近幾年，我國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)家頒布了一系列新的法律法規(guī)，保障了全面預(yù)算工作的順利進(jìn)行。在這種大環(huán)境下，事業(yè)單位對(duì)全面預(yù)算管理的要求也隨之提高。老舊的預(yù)算管理體制已經(jīng)無法滿足事業(yè)單位的發(fā)展需求，應(yīng)進(jìn)行徹底的改革和推進(jìn)，這就要求預(yù)算單位強(qiáng)化員工意識(shí)，提升員工專業(yè)素質(zhì)，改進(jìn)預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制質(zhì)量，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督與考核。事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身的情況，制定適合單位發(fā)展的全面預(yù)算管理辦法，逐漸建立起科學(xué)規(guī)范的全面預(yù)算管理系統(tǒng)，提高財(cái)政資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的有效配置。

（作者單位為中國(guó)建設(shè)報(bào)社）

參考文獻(xiàn)

[1] 李偉.行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理探討[J].財(cái)政稅收，2017（12）：32-34.

[2] 榮鳳云.科學(xué)事業(yè)單位部門預(yù)算編制問題淺析[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2012（21）：176-177.

[3] 王新宇.行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的問題及對(duì)策分析[J].中國(guó)財(cái)經(jīng)，2017（11）：67.

[4] 邱鑫伶.行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2017（20）：67.