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        國(guó)庫(kù)集中支付制度下農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理探索

        2019-11-29 07:10:06
        時(shí)代經(jīng)貿(mào) 2019年33期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科研科研單位國(guó)庫(kù)

        李 劼

        一、國(guó)庫(kù)集中支付制度下農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的重要性

        國(guó)庫(kù)集中支付制度是以國(guó)庫(kù)單一賬戶為基礎(chǔ)的,將所有的財(cái)政性質(zhì)資金都納入其中一種的統(tǒng)一管理制度,在這種制度之下,國(guó)庫(kù)以及財(cái)政專戶繳納,支出則暗示通過(guò)賬戶體系支付到商品以及預(yù)算單位上進(jìn)行覆蓋,以此來(lái)增強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付的集中性。其中國(guó)庫(kù)集中制度能夠有效強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研單位的預(yù)算管理,由于國(guó)庫(kù)集中支付制度不再像以往直接進(jìn)行撥款,而是在眾多的部門(mén)中,地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位進(jìn)行審核、批復(fù),以此增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研,這種方式增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)科研單位的預(yù)算管理,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科研單位的開(kāi)支。同時(shí)該方式有效規(guī)范了農(nóng)業(yè)科研單位的工作流程,嚴(yán)格的政府采編編制讓當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科研采編支出受到很大的保障,并且在采購(gòu)工作中進(jìn)行常態(tài)化、制度化的發(fā)展趨勢(shì)。除此之外,國(guó)庫(kù)集中制度能夠有效提高農(nóng)業(yè)科研單位資金使用的效果,由于施行國(guó)庫(kù)集中支付制度,導(dǎo)致了當(dāng)前的農(nóng)業(yè)財(cái)政資金需要到國(guó)庫(kù)單一賬戶體系中進(jìn)行支取,這個(gè)賬戶必須是零余額的存款賬戶,這樣就能夠有效保證財(cái)政的使用,確保農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)方面的使用。最后則是國(guó)庫(kù)集中支付制度能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理工作的水平。由于加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督,同時(shí)增強(qiáng)了預(yù)算使用過(guò)程中的透明度,這就讓當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科研單位在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中可以更好運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)支付中心財(cái)政信息一體化平臺(tái)的直接連接,從而提升了財(cái)務(wù)管理的水平。

        二、國(guó)庫(kù)集中支付制度下農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理中存在的困難

        (一)項(xiàng)目支出預(yù)算與國(guó)庫(kù)集中支付管理存在脫節(jié)現(xiàn)象

        在國(guó)庫(kù)集中支付制度下,想要對(duì)國(guó)庫(kù)進(jìn)行支付管理進(jìn)行有效控制,必須要在單位實(shí)際支出與項(xiàng)目預(yù)算方面進(jìn)行必要的監(jiān)督,但是在實(shí)際的使用情況中,由于缺乏監(jiān)督,導(dǎo)致實(shí)際的財(cái)務(wù)使用方面會(huì)存在濫用資金的現(xiàn)象。其次就是在管理的過(guò)程中,單位需要對(duì)其可靠性以及合理性進(jìn)行審核,在實(shí)際的工作中,這樣的審核制度往往是形式大于實(shí)際,上述種種問(wèn)題導(dǎo)致了國(guó)庫(kù)集中支付制度在實(shí)際的使用過(guò)程中存在和現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的問(wèn)題。

        (二)項(xiàng)目支出預(yù)算下達(dá)后,影響項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行

        在項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行中,一般需要農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行預(yù)算,隨后傳達(dá)到上級(jí)部門(mén),由上級(jí)部門(mén)進(jìn)行審核,對(duì)項(xiàng)目作出批示,但是在實(shí)際的使用過(guò)程中,這樣的流程需要等待的時(shí)間非常長(zhǎng),一般需要三到四個(gè)月的時(shí)間,一些需要進(jìn)行細(xì)化的項(xiàng)目,更是需要半年以上的時(shí)間,審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)直接就會(huì)導(dǎo)致實(shí)際資金撥款不到位,農(nóng)業(yè)研究陷入困難。并且國(guó)庫(kù)支付中心零余額賬戶財(cái)政資金導(dǎo)致了在項(xiàng)目支出的過(guò)程中,墊付以及代付的現(xiàn)象直接被杜絕,因此很多的項(xiàng)目到了關(guān)鍵部分時(shí),資金短缺,但短期內(nèi)無(wú)法解決,科研部門(mén)陷入窘境。在項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)后,又會(huì)存在趕進(jìn)度的現(xiàn)象,導(dǎo)致項(xiàng)目資金的使用缺乏合理性,最終影響整體項(xiàng)目的質(zhì)量。

        (三)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算難題執(zhí)行,造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)變相浪費(fèi)

        農(nóng)業(yè)科研一般需要對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行一周期的種植,由于農(nóng)作物成熟的時(shí)間較長(zhǎng),所以在科研的過(guò)程中,影響科研結(jié)果的因素也非常多。在國(guó)庫(kù)集中支付施行后,項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)間較長(zhǎng),農(nóng)業(yè)受到自然條件影響巨大,一旦耽誤了有效的時(shí)間,就會(huì)造成科研的結(jié)果不夠準(zhǔn)確,項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度受到影響。同時(shí)在科研的過(guò)程中,很多的項(xiàng)目工作人員對(duì)項(xiàng)目預(yù)算不能夠編制合理的使用方案,導(dǎo)致在使用的過(guò)程中容易出現(xiàn)浪費(fèi)或者過(guò)于節(jié)省的現(xiàn)象,造成最終的科研效果達(dá)不到預(yù)期。

        (四)農(nóng)業(yè)科研單位實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算管理,與項(xiàng)目實(shí)際支出存在差異

        當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科研單位在結(jié)算的過(guò)程中,往往會(huì)使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算,但是很多的科研項(xiàng)目是和農(nóng)村人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)來(lái)往的,這就造成了在實(shí)際的使用過(guò)程中,現(xiàn)金支付的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于當(dāng)前的公務(wù)卡支付,隨著當(dāng)前移動(dòng)支付的普及,很多的當(dāng)?shù)厝藛T在支付中選擇網(wǎng)絡(luò)支付的方式,這也對(duì)公務(wù)卡結(jié)算造成了一定的影響,因此在當(dāng)前項(xiàng)目資金的使用中,無(wú)法進(jìn)行公務(wù)卡結(jié)算給農(nóng)業(yè)科研單位帶來(lái)了極大的影響。

        三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策

        (一)轉(zhuǎn)變管理觀念,促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算支出管理制度建設(shè)

        對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的資金使用過(guò)程中,需要注意的是對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行統(tǒng)一的管理,尤其是在部門(mén)預(yù)算完成后,單位需要對(duì)預(yù)算的指標(biāo)進(jìn)行管理,并且建立管理的制度,由于國(guó)庫(kù)支付管理是由國(guó)家上級(jí)部門(mén)進(jìn)行負(fù)責(zé),因此農(nóng)業(yè)科研單位在這個(gè)過(guò)程應(yīng)該重視的是自身單位的財(cái)務(wù)管控,只有建立了合適的制度,才能夠?qū)蒲袉挝活I(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)以及工作人員進(jìn)行約束,有助于該人群的財(cái)務(wù)管理觀念的轉(zhuǎn)變,在這個(gè)過(guò)程中,財(cái)務(wù)人員涉及的范圍較廣,因此更需要財(cái)務(wù)人員不斷提升自身的綜合素養(yǎng),以此提升財(cái)務(wù)管理的能力,適應(yīng)不斷發(fā)生變化的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。

        (二)嚴(yán)格預(yù)算編制,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理

        農(nóng)業(yè)科研的預(yù)算編制一般是需要政府預(yù)算進(jìn)行指導(dǎo),在預(yù)算編制的過(guò)程中需要充分考慮科研單位內(nèi)外情況,并且根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)作出預(yù)算的編制,依照預(yù)算編制作出脈絡(luò)清晰、直觀反映經(jīng)費(fèi)需求的申報(bào),這樣才能夠發(fā)揮預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中的牽動(dòng)性以及基礎(chǔ)性。而農(nóng)業(yè)科研單位在這個(gè)過(guò)程中,需要結(jié)合單位發(fā)展歷程,客觀科學(xué)對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行分析,從而對(duì)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的工作進(jìn)行預(yù)測(cè),科學(xué)合理地對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行編制,嚴(yán)格遵守預(yù)算相關(guān)的法律規(guī)定,預(yù)算一旦制定完成后,不能夠輕易對(duì)其進(jìn)行更改。同時(shí)制定好預(yù)算編制后,需要將責(zé)任落實(shí)到位,需要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念,對(duì)預(yù)算的管理向著更透明、全過(guò)程的方向發(fā)展,以此保證資金在運(yùn)行時(shí)的安全,同時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)定期對(duì)各部門(mén)進(jìn)行科學(xué)理財(cái)觀的普及,讓各部門(mén)都能夠建立科學(xué)的理財(cái)觀念,這樣才能夠有效提升預(yù)算使用的科學(xué)性、規(guī)范性以及安全有效性。

        (三)進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度

        國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施后,農(nóng)業(yè)科研單位需要根據(jù)自身的財(cái)務(wù)管理特點(diǎn),對(duì)財(cái)務(wù)管理的模式進(jìn)行探索,結(jié)合單位自身的財(cái)務(wù)管理模式,將其中管理制度進(jìn)行普及,同時(shí)對(duì)全預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目采購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)控制等都?xì)w納在制度辦法之內(nèi),同時(shí)在制度實(shí)施的過(guò)程中,嚴(yán)格規(guī)定制度界線,建立合理的獎(jiǎng)懲制度,增強(qiáng)制度的公信力,讓制度能夠達(dá)到約束人,改造思想的程度,從而促進(jìn)自身對(duì)于預(yù)算的使用,保證農(nóng)業(yè)科研單位各項(xiàng)事業(yè)健康有效的發(fā)展。

        (四)加快網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)建設(shè)

        網(wǎng)絡(luò)支付已經(jīng)成為了人們常見(jiàn)的支付手段之一,網(wǎng)絡(luò)支付有著便捷,管理方便等多方面的優(yōu)勢(shì),因此搭建網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)成為了非常好的一種支付手段,想要搭建網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái),首先需要注意的就是安全問(wèn)題,科研經(jīng)費(fèi)涉及金額較大,因此網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建需要對(duì)金額的安全有著充分的保證。除此之外,在網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中,需要有配套的信息整理功能,這樣一方面能夠?qū)~目進(jìn)行統(tǒng)計(jì),一方面也能夠作為數(shù)據(jù)資料,對(duì)后續(xù)的科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)或者預(yù)算評(píng)估等起到參考的作用。同時(shí),網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)更需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的資金進(jìn)行監(jiān)督,因此透明的資金流動(dòng)過(guò)程也是需要的,只有這樣才能夠在方便科研支付的同時(shí),提升科研的安全性。

        (五)提高財(cái)務(wù)人員實(shí)際操作能力

        國(guó)庫(kù)集中支付制度是依靠完備的信息技術(shù)進(jìn)行支撐的,該支付手段的智能性以及信息化程度都非常高,這就要求財(cái)務(wù)人員在工作中不僅需要了解國(guó)庫(kù)支付制度,同時(shí)需要對(duì)信息技術(shù)與電子計(jì)算機(jī)技術(shù)都有著足夠的了解,在財(cái)務(wù)管理的工作中,需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)的培訓(xùn),提高自身業(yè)務(wù)的水平,在工作中建立合理的鼓勵(lì)制度,讓工作人員在工作中能夠?qū)⒇?cái)務(wù)管理與經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)農(nóng)業(yè)研究企業(yè)的發(fā)展。

        四、結(jié)束語(yǔ)

        綜上所述,國(guó)庫(kù)支付制度是上級(jí)部門(mén)為了降低農(nóng)業(yè)科研單位的工作量,優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研審核才實(shí)施的一種策略,對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科研工作有著非常好的促進(jìn)作用,尤其是在當(dāng)前的科研過(guò)程中,存在很多的不足,該制度也有非常多需要改進(jìn)的地方,只有對(duì)這些都有著充分的認(rèn)識(shí),針對(duì)性的做出改動(dòng),才能夠滿足農(nóng)業(yè)科研的使用,才能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研工作的發(fā)展,提升我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平。

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