李 劼

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度下農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的重要性

國(guó)庫(kù)集中支付制度是以國(guó)庫(kù)單一賬戶為基礎(chǔ)的，將所有的財(cái)政性質(zhì)資金都納入其中一種的統(tǒng)一管理制度，在這種制度之下，國(guó)庫(kù)以及財(cái)政專戶繳納，支出則暗示通過(guò)賬戶體系支付到商品以及預(yù)算單位上進(jìn)行覆蓋，以此來(lái)增強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付的集中性。其中國(guó)庫(kù)集中制度能夠有效強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研單位的預(yù)算管理，由于國(guó)庫(kù)集中支付制度不再像以往直接進(jìn)行撥款，而是在眾多的部門(mén)中，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位進(jìn)行審核、批復(fù)，以此增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研，這種方式增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)科研單位的預(yù)算管理，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科研單位的開(kāi)支。同時(shí)該方式有效規(guī)范了農(nóng)業(yè)科研單位的工作流程，嚴(yán)格的政府采編編制讓當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科研采編支出受到很大的保障，并且在采購(gòu)工作中進(jìn)行常態(tài)化、制度化的發(fā)展趨勢(shì)。除此之外，國(guó)庫(kù)集中制度能夠有效提高農(nóng)業(yè)科研單位資金使用的效果，由于施行國(guó)庫(kù)集中支付制度，導(dǎo)致了當(dāng)前的農(nóng)業(yè)財(cái)政資金需要到國(guó)庫(kù)單一賬戶體系中進(jìn)行支取，這個(gè)賬戶必須是零余額的存款賬戶，這樣就能夠有效保證財(cái)政的使用，確保農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)方面的使用。最后則是國(guó)庫(kù)集中支付制度能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理工作的水平。由于加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督，同時(shí)增強(qiáng)了預(yù)算使用過(guò)程中的透明度，這就讓當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科研單位在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中可以更好運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)支付中心財(cái)政信息一體化平臺(tái)的直接連接，從而提升了財(cái)務(wù)管理的水平。

二、國(guó)庫(kù)集中支付制度下農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理中存在的困難

（一）項(xiàng)目支出預(yù)算與國(guó)庫(kù)集中支付管理存在脫節(jié)現(xiàn)象

在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，想要對(duì)國(guó)庫(kù)進(jìn)行支付管理進(jìn)行有效控制，必須要在單位實(shí)際支出與項(xiàng)目預(yù)算方面進(jìn)行必要的監(jiān)督，但是在實(shí)際的使用情況中，由于缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致實(shí)際的財(cái)務(wù)使用方面會(huì)存在濫用資金的現(xiàn)象。其次就是在管理的過(guò)程中，單位需要對(duì)其可靠性以及合理性進(jìn)行審核，在實(shí)際的工作中，這樣的審核制度往往是形式大于實(shí)際，上述種種問(wèn)題導(dǎo)致了國(guó)庫(kù)集中支付制度在實(shí)際的使用過(guò)程中存在和現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的問(wèn)題。

（二）項(xiàng)目支出預(yù)算下達(dá)后，影響項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行

在項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行中，一般需要農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行預(yù)算，隨后傳達(dá)到上級(jí)部門(mén)，由上級(jí)部門(mén)進(jìn)行審核，對(duì)項(xiàng)目作出批示，但是在實(shí)際的使用過(guò)程中，這樣的流程需要等待的時(shí)間非常長(zhǎng)，一般需要三到四個(gè)月的時(shí)間，一些需要進(jìn)行細(xì)化的項(xiàng)目，更是需要半年以上的時(shí)間，審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)直接就會(huì)導(dǎo)致實(shí)際資金撥款不到位，農(nóng)業(yè)研究陷入困難。并且國(guó)庫(kù)支付中心零余額賬戶財(cái)政資金導(dǎo)致了在項(xiàng)目支出的過(guò)程中，墊付以及代付的現(xiàn)象直接被杜絕，因此很多的項(xiàng)目到了關(guān)鍵部分時(shí)，資金短缺，但短期內(nèi)無(wú)法解決，科研部門(mén)陷入窘境。在項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)后，又會(huì)存在趕進(jìn)度的現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目資金的使用缺乏合理性，最終影響整體項(xiàng)目的質(zhì)量。

（三）農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算難題執(zhí)行，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)變相浪費(fèi)

農(nóng)業(yè)科研一般需要對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行一周期的種植，由于農(nóng)作物成熟的時(shí)間較長(zhǎng)，所以在科研的過(guò)程中，影響科研結(jié)果的因素也非常多。在國(guó)庫(kù)集中支付施行后，項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)間較長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)受到自然條件影響巨大，一旦耽誤了有效的時(shí)間，就會(huì)造成科研的結(jié)果不夠準(zhǔn)確，項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度受到影響。同時(shí)在科研的過(guò)程中，很多的項(xiàng)目工作人員對(duì)項(xiàng)目預(yù)算不能夠編制合理的使用方案，導(dǎo)致在使用的過(guò)程中容易出現(xiàn)浪費(fèi)或者過(guò)于節(jié)省的現(xiàn)象，造成最終的科研效果達(dá)不到預(yù)期。

（四）農(nóng)業(yè)科研單位實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算管理，與項(xiàng)目實(shí)際支出存在差異

當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科研單位在結(jié)算的過(guò)程中，往往會(huì)使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算，但是很多的科研項(xiàng)目是和農(nóng)村人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)來(lái)往的，這就造成了在實(shí)際的使用過(guò)程中，現(xiàn)金支付的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于當(dāng)前的公務(wù)卡支付，隨著當(dāng)前移動(dòng)支付的普及，很多的當(dāng)?shù)厝藛T在支付中選擇網(wǎng)絡(luò)支付的方式，這也對(duì)公務(wù)卡結(jié)算造成了一定的影響，因此在當(dāng)前項(xiàng)目資金的使用中，無(wú)法進(jìn)行公務(wù)卡結(jié)算給農(nóng)業(yè)科研單位帶來(lái)了極大的影響。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變管理觀念，促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算支出管理制度建設(shè)

對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的資金使用過(guò)程中，需要注意的是對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行統(tǒng)一的管理，尤其是在部門(mén)預(yù)算完成后，單位需要對(duì)預(yù)算的指標(biāo)進(jìn)行管理，并且建立管理的制度，由于國(guó)庫(kù)支付管理是由國(guó)家上級(jí)部門(mén)進(jìn)行負(fù)責(zé)，因此農(nóng)業(yè)科研單位在這個(gè)過(guò)程應(yīng)該重視的是自身單位的財(cái)務(wù)管控，只有建立了合適的制度，才能夠?qū)蒲袉挝活I(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)以及工作人員進(jìn)行約束，有助于該人群的財(cái)務(wù)管理觀念的轉(zhuǎn)變，在這個(gè)過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員涉及的范圍較廣，因此更需要財(cái)務(wù)人員不斷提升自身的綜合素養(yǎng)，以此提升財(cái)務(wù)管理的能力，適應(yīng)不斷發(fā)生變化的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。

（二）嚴(yán)格預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理

農(nóng)業(yè)科研的預(yù)算編制一般是需要政府預(yù)算進(jìn)行指導(dǎo)，在預(yù)算編制的過(guò)程中需要充分考慮科研單位內(nèi)外情況，并且根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)作出預(yù)算的編制，依照預(yù)算編制作出脈絡(luò)清晰、直觀反映經(jīng)費(fèi)需求的申報(bào)，這樣才能夠發(fā)揮預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中的牽動(dòng)性以及基礎(chǔ)性。而農(nóng)業(yè)科研單位在這個(gè)過(guò)程中，需要結(jié)合單位發(fā)展歷程，客觀科學(xué)對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行分析，從而對(duì)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的工作進(jìn)行預(yù)測(cè)，科學(xué)合理地對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行編制，嚴(yán)格遵守預(yù)算相關(guān)的法律規(guī)定，預(yù)算一旦制定完成后，不能夠輕易對(duì)其進(jìn)行更改。同時(shí)制定好預(yù)算編制后，需要將責(zé)任落實(shí)到位，需要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，對(duì)預(yù)算的管理向著更透明、全過(guò)程的方向發(fā)展，以此保證資金在運(yùn)行時(shí)的安全，同時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)定期對(duì)各部門(mén)進(jìn)行科學(xué)理財(cái)觀的普及，讓各部門(mén)都能夠建立科學(xué)的理財(cái)觀念，這樣才能夠有效提升預(yù)算使用的科學(xué)性、規(guī)范性以及安全有效性。

（三）進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度

國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施后，農(nóng)業(yè)科研單位需要根據(jù)自身的財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)，對(duì)財(cái)務(wù)管理的模式進(jìn)行探索，結(jié)合單位自身的財(cái)務(wù)管理模式，將其中管理制度進(jìn)行普及，同時(shí)對(duì)全預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目采購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)控制等都?xì)w納在制度辦法之內(nèi)，同時(shí)在制度實(shí)施的過(guò)程中，嚴(yán)格規(guī)定制度界線，建立合理的獎(jiǎng)懲制度，增強(qiáng)制度的公信力，讓制度能夠達(dá)到約束人，改造思想的程度，從而促進(jìn)自身對(duì)于預(yù)算的使用，保證農(nóng)業(yè)科研單位各項(xiàng)事業(yè)健康有效的發(fā)展。

（四）加快網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)支付已經(jīng)成為了人們常見(jiàn)的支付手段之一，網(wǎng)絡(luò)支付有著便捷，管理方便等多方面的優(yōu)勢(shì)，因此搭建網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)成為了非常好的一種支付手段，想要搭建網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)，首先需要注意的就是安全問(wèn)題，科研經(jīng)費(fèi)涉及金額較大，因此網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建需要對(duì)金額的安全有著充分的保證。除此之外，在網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中，需要有配套的信息整理功能，這樣一方面能夠?qū)~目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，一方面也能夠作為數(shù)據(jù)資料，對(duì)后續(xù)的科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)或者預(yù)算評(píng)估等起到參考的作用。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)更需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的資金進(jìn)行監(jiān)督，因此透明的資金流動(dòng)過(guò)程也是需要的，只有這樣才能夠在方便科研支付的同時(shí)，提升科研的安全性。

（五）提高財(cái)務(wù)人員實(shí)際操作能力

國(guó)庫(kù)集中支付制度是依靠完備的信息技術(shù)進(jìn)行支撐的，該支付手段的智能性以及信息化程度都非常高，這就要求財(cái)務(wù)人員在工作中不僅需要了解國(guó)庫(kù)支付制度，同時(shí)需要對(duì)信息技術(shù)與電子計(jì)算機(jī)技術(shù)都有著足夠的了解，在財(cái)務(wù)管理的工作中，需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，提高自身業(yè)務(wù)的水平，在工作中建立合理的鼓勵(lì)制度，讓工作人員在工作中能夠?qū)⒇?cái)務(wù)管理與經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)研究企業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，國(guó)庫(kù)支付制度是上級(jí)部門(mén)為了降低農(nóng)業(yè)科研單位的工作量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研審核才實(shí)施的一種策略，對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科研工作有著非常好的促進(jìn)作用，尤其是在當(dāng)前的科研過(guò)程中，存在很多的不足，該制度也有非常多需要改進(jìn)的地方，只有對(duì)這些都有著充分的認(rèn)識(shí)，針對(duì)性的做出改動(dòng)，才能夠滿足農(nóng)業(yè)科研的使用，才能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研工作的發(fā)展，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平。