苗金萍

一、前言

公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)主干課程有哪些？培養(yǎng)目標(biāo)是什么？應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)對于課堂教學(xué)提出了哪些教學(xué)模式和教學(xué)方法的改革的呼喚？案例教學(xué)的定義？案例教學(xué)的優(yōu)點和作用是什么？案例教學(xué)的基本程式是什么？有哪些步驟和基本環(huán)節(jié)？案例教學(xué)內(nèi)涵的基本教學(xué)理念是什么？案例教學(xué)法的目的是什么？為什么要在以《公共政策學(xué)》和《行政管理學(xué)》等為代表的公事專業(yè)專業(yè)主干課程中引入并大力提倡、推廣案例教學(xué)方法？當(dāng)然，除了以上問題，本文更加關(guān)注的是面向公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的案例教學(xué)實踐中應(yīng)當(dāng)注意的哪些細(xì)節(jié)性問題？所謂細(xì)節(jié)決定成敗也。首先，依次回答上述宏觀性問題。

（一）案例教學(xué)的宗旨和背后的教育理念是互動式討論

案例教學(xué)是啟發(fā)式教學(xué)的一種，曾幾何時，著名的哈佛商學(xué)院的成功之處就以課堂中引入了案例教學(xué)而聞名全世界。案例教學(xué)法就是讓學(xué)生參與，就是設(shè)計一個讓學(xué)生可以學(xué)習(xí)的環(huán)境。設(shè)計一些問題，讓學(xué)生把注意力集中在重要的問題上。讓學(xué)生面對相互矛盾的問題，并且是鼓勵他們努力解決這些問題。與學(xué)生互動，激勵并且允許學(xué)生之間互動，以及和學(xué)習(xí)材料互動。吸引教室中的每個人參加對話。

（二）公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)及代表性專業(yè)主干課程

我院公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是“培養(yǎng)具有一定馬克思主義理論素養(yǎng)和現(xiàn)代公共精神，具備現(xiàn)代公共管理理論、技術(shù)與方法等方面知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保障、公用行業(yè)等公共事業(yè)單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事業(yè)務(wù)管理和綜合管理工作的應(yīng)用型、復(fù)合型人才”。培養(yǎng)計劃中囊括了包括《公共政策學(xué)》、《城市公用事業(yè)管理理論與實踐》等在內(nèi)的十門專業(yè)主干課程。公共事業(yè)管理專業(yè)的應(yīng)用性和專業(yè)主干課程的實踐性決定了在課堂教學(xué)過程中引進(jìn)案例教學(xué)法的必要性和重要性。

（三）案例教學(xué)的目的

案例教學(xué)法的目的是提高學(xué)生的注意力、參與課堂的積極性、主動性、課堂吸引力和感召力以及學(xué)生分析問題和解決實際問題的能力。此外，運用得當(dāng)，案例教學(xué)法還可以培養(yǎng)學(xué)生的合作能力以及錘煉學(xué)生的語言表達(dá)能力。

（四）案例教學(xué)由哪些基本環(huán)節(jié)構(gòu)成？

關(guān)于案例教學(xué)的步驟，學(xué)術(shù)界大致存在兩種觀點，一種是已有前輩提出，可將案例討論劃分為課前案例準(zhǔn)備、課初案例講解、課中案例討論、課后案例評估環(huán)節(jié)①的“四階段論”。另一種是大多數(shù)人所持的觀點，認(rèn)為可以將案例教學(xué)過程分解為案例教學(xué)準(zhǔn)備階段、課堂教學(xué)階段、案例教學(xué)總結(jié)階段“三階段”②。本文作者認(rèn)為，一個完整的案例教學(xué)包括案例材料的甄選、案例材料的準(zhǔn)備、結(jié)合案例材料的相關(guān)討論問題設(shè)計的反復(fù)揣摩、學(xué)習(xí)目標(biāo)內(nèi)容的確定、案例討論小組的分組、案例討論過程組織（具體包括小組內(nèi)討論及小組間集體大討論）、案例討論效果當(dāng)場反饋、案例討論經(jīng)驗總結(jié)和討論結(jié)果的整理等九個方面的環(huán)節(jié)。

二、研究背景、研究現(xiàn)狀及本研究的創(chuàng)新之處

（一）研究背景和研究意義

時下教學(xué)改革方興未艾。教學(xué)改革的基本方向是從傳統(tǒng)的“滿堂灌”到變?yōu)閱l(fā)式教學(xué)，讓學(xué)生積極思考，積極互動，充分發(fā)揮學(xué)生的主動性、積極性和能動性，讓學(xué)生幫助學(xué)生，使學(xué)生成為課堂教學(xué)的真正主體，提升課堂教學(xué)效率。案例教學(xué)理論聯(lián)系實際的特征和啟發(fā)式教學(xué)的本質(zhì)意味著其順應(yīng)了當(dāng)代教學(xué)改革的基本方向。

（二）研究現(xiàn)狀、文獻(xiàn)綜述和不足

已有的研究從知網(wǎng)以“案例教學(xué)”和“公共政策學(xué)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，結(jié)果提示為28條結(jié)果。仍然從知網(wǎng)以“案例教學(xué)”和“行政管理學(xué)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，結(jié)果提示為48條結(jié)果，再從知網(wǎng)以“案例教學(xué)”和“公共事業(yè)管理專業(yè)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，結(jié)果僅僅提示為24條結(jié)果。這個結(jié)果相對于案例教學(xué)在公共事業(yè)管理專業(yè)課程的實際應(yīng)用來說，案例教學(xué)法在公共事業(yè)管理專業(yè)的應(yīng)用研究是偏少的。關(guān)于案例教學(xué)的地位，有學(xué)者（彭翔，2016）指出，案例教學(xué)是符合教學(xué)改革趨勢的教學(xué)方法。不僅如此，在集體備課的條件下，彭翔分享了10個有對應(yīng)知識點的公共政策學(xué)案例，制訂了案例分析的評價標(biāo)準(zhǔn)，并在第一堂課時將十個案例分包給學(xué)生小組。十個評價標(biāo)準(zhǔn)涉及知識點選取、分析工作、匯報形式、立場表現(xiàn)和創(chuàng)新性等五個主要方面。關(guān)于案例教學(xué)的步驟和環(huán)節(jié)，除了前述的“三階段論”和“四階段論”，還有的學(xué)者（吳磊、孫莉莉，2014）提出了一種的“五階段”論，具體為“選取案例、布置案例、思考引導(dǎo)、組織討論、總結(jié)交流”共五個階段。關(guān)于案例教學(xué)的基本原則，有學(xué)者（戴建忠，2015）提出了案例教學(xué)的基本原則，包括真實性原則、針對性原則、典型性原則、價值中立原則、難易適中原則等。關(guān)于公共政策學(xué)案例教學(xué)過程中面臨的困境和存在的問題，有學(xué)者（吳磊、孫莉莉，2014）指出，問題有批改學(xué)生作業(yè)工作量大、備課工作量大，有的學(xué)生偷懶、敷衍塞責(zé)老師布置的準(zhǔn)備案例材料的任務(wù)等。有的學(xué)者（薩礎(chǔ)日娜，2014）提出了“公共政策案例的本土化率低，國內(nèi)案例開發(fā)滯后”。關(guān)于案例教學(xué)法困境的出路和改進(jìn)建議，仁者見仁，智者見智。有的學(xué)者（彭翔，2016）提出應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要“實施小班教學(xué)”，有的學(xué)者（吳磊、孫莉莉，2014）提出應(yīng)當(dāng)“建設(shè)和完善教學(xué)案例庫”、“開展產(chǎn)學(xué)研合作”、組建相關(guān)課程教學(xué)團隊等的建議，有的學(xué)者（張玉強、李祥，2016）提出應(yīng)當(dāng)著力抓好“雙主四環(huán)”案例教學(xué)模式“四環(huán)”案例教學(xué)中的重點部分，即“精選典型案例、準(zhǔn)確描述案例、正確引導(dǎo)討論、突出歸納總結(jié)”。

總起來看，既有研究大多采取了個案、經(jīng)驗和實證的研究方法，來歸納案例教學(xué)的基本環(huán)節(jié)和總結(jié)案例教學(xué)的經(jīng)驗。例文如《《公共政策學(xué)》案例教學(xué)探索與體會》（彭翔，2016），《行政管理學(xué)案例教學(xué)方法研究》（戴建忠，2015）等。

（三）本文的創(chuàng)新之處和研究方法

筆者是《行政管理學(xué)》、《城市公用事業(yè)管理理論與實踐》、《文秘檔案學(xué)》、《公文寫作》、《公共決策與政策學(xué)》和《公共政策學(xué)》等一系列公共事業(yè)管理專業(yè)課程的一線授課教師，授課對象是公共事業(yè)管理專業(yè)的大三、大四學(xué)生，課程開設(shè)時間一般選擇在第5、第6或第7學(xué)期。在授課過程中對于如何實施正確的案例教學(xué)積累了較為豐富的經(jīng)驗，在18周36學(xué)時的課堂教學(xué)模式下，可以做到一學(xué)期下來共給學(xué)生呈現(xiàn)和組織16～17個案例。1.創(chuàng)新之處。本文的創(chuàng)新之處在于創(chuàng)新性地提出了關(guān)于案例教學(xué)過程的“九步”法。2.研究方法。本文主要使用的研究方法包括經(jīng)驗法、頭腦風(fēng)暴法、問題導(dǎo)向型、文獻(xiàn)研究法。

三、什么是案例教學(xué)？案例教學(xué)在《行政管理學(xué)》、《公共政策學(xué)》等系列公共事業(yè)管理專業(yè)課程中的適用性有哪些？案例教學(xué)成功的關(guān)鍵之處是什么？

（一）什么是案例教學(xué)？

案例教學(xué)就是一種通過情境設(shè)定的方式轉(zhuǎn)換時間和空間，使得學(xué)生通過體驗案例材料所體現(xiàn)的矛盾沖突，從理論回歸到現(xiàn)實，透徹領(lǐng)會抽象的理論概念，從而達(dá)到掌握課程學(xué)習(xí)目標(biāo)概念、理論的目的，并且能夠提升學(xué)生的思考能力、口頭表達(dá)能力、溝通能力、記憶能力的一種情境式教學(xué)方式。

（二）案例教學(xué)在《行政管理學(xué)》、《公共政策學(xué)》等系列公共事業(yè)管理專業(yè)課程中的適用性有哪些？

公共事業(yè)管理專業(yè)所開設(shè)的專業(yè)課程譬如《行政管理學(xué)》、《公共政策學(xué)》都是一些實踐性很強的學(xué)科，特別需要理論與實踐相結(jié)合來輔助教學(xué)，達(dá)到預(yù)期教學(xué)效果，也就是說，案例教學(xué)法是學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)可的公共事業(yè)管理專業(yè)課程所適用的教學(xué)方法。

（三）案例教學(xué)成功的關(guān)鍵之處是什么？

案例教學(xué)成功的關(guān)鍵之處是圍繞案例材料所提出的問題必須與本節(jié)課程教學(xué)的學(xué)習(xí)目標(biāo)內(nèi)容相契合。

四、案例教學(xué)應(yīng)注意的問題有哪些？

（一）案例討論小組的人員數(shù)量最優(yōu)的數(shù)目是多少？是否存在上限？以多少為宜？是否需要考慮其他的人際關(guān)系，比如將同一寢室的學(xué)生安排在一個討論小組？是否存在固定座位制？

案例討論小組的人員數(shù)量以4-6人為適宜，當(dāng)然，在給超過80人以上的大班授課時，分組也曾經(jīng)實踐過8人為一個討論小組。允許學(xué)生以宿舍（4人）為單位進(jìn)行分組的自由結(jié)合。但不建議分組在10人以上。

（二）案例討論的道具以文字材料為主還是以視頻為主？隨堂觀看視頻的最佳時間是多少？案例教學(xué)的材料需要提前發(fā)放到授課對象嗎？

據(jù)了解，雖然視頻材料可以調(diào)動學(xué)生的聽覺，并以圖像相輔助，但是對高年級的學(xué)生而言，文字材料能至少達(dá)到和視頻一樣的效果，同學(xué)反饋說喜歡已經(jīng)打印好的文字材料。隨堂觀看視頻的時間以不超過10分鐘為適宜。案例教學(xué)的材料提前2-3天發(fā)放到授課對象為適宜。

（三）案例涉及的事件發(fā)生時間是越新越好嗎？

通常情況下是，但是并不是總是如此，也存在故意挑選一些年代久遠(yuǎn)的案例的情況。之所以這樣，是因為公共政策和制度變革所帶來的實際社會效益和影響力有的時候必須經(jīng)過一段時間的沉淀后方能看得清楚、認(rèn)識透徹。

（四）討論問題的設(shè)計應(yīng)注意的問題

1.提問非常關(guān)鍵。如何提出問題？問題的提出即討論的內(nèi)容，同時也是學(xué)習(xí)目標(biāo)的落實。因此，好的問題首先必須是與每一堂課的學(xué)習(xí)目標(biāo)相契合的。舉例說明。例如在學(xué)習(xí)完《公共政策學(xué)》第三章《公共政策的主體、客體、環(huán)境》以及第四章《公共政策學(xué)分析的基本模型》后，結(jié)合2013年“新國五條”政策的出臺，我特別擇取了一個有關(guān)“新國五條”政策的大討論的視頻資料，并切實以公共政策的分類、公共政策主、客體、利益集團分析模型為目標(biāo)溫習(xí)內(nèi)容，提出了如下幾個問題：（1）“新國五條”房地產(chǎn)調(diào)控政策主要針對當(dāng)前我國何領(lǐng)域存在的什么公共問題？（2）試列舉視頻資料出現(xiàn)的3種以上不同類型的公共政策主體？（3）“新國五條政策”透漏出的政府機構(gòu)的主要政策意圖和政策目標(biāo)是什么？（4）你是否發(fā)現(xiàn)不同政策主體的政策目標(biāo)和價值取向有相互沖突之處？如果有，請對此進(jìn)行說明并運用利益集團政策模式作出解釋。2.如何提升討論的質(zhì)量？優(yōu)質(zhì)討論的第一規(guī)則是在向全班講話之前給學(xué)生一個機會收集想法和與同桌交談。第二條規(guī)則是使每個人早早參與其中。每個人坐在圓圈里，每人準(zhǔn)備1分鐘發(fā)言。我會問：我們在這里面臨的關(guān)鍵問題是什么？我們要努力解決什么問題？用來解決問題的關(guān)鍵證據(jù)是什么？關(guān)鍵的定義和概念是什么？我們想要知道卻又不知道的是什么？此后，我開始激發(fā)想象力，并檢查學(xué)生的理解能力，請大家思考有沒有完善的解決辦法？其次，學(xué)生陸續(xù)爭辯，由此激發(fā)了對觀點的評價。什么是我們考慮的解決方法？正確的解決辦法有哪些？如何比較這些解決方法？哪一個是最好的解決方法？這樣做的結(jié)局是什么？為什么？你反對什么？原因何在？最后，我會總結(jié)，我們在這里學(xué)到了什么？溫習(xí)和鞏固了什么知識和概念？運用了什么理論和模型？還需要知道別的什么東西來證實或反對我們的假設(shè)？我們結(jié)論的推論是什么？還有什么問題沒有解答？我們怎樣回答這些問題？

五、結(jié)語

綜上所述，作為一種啟發(fā)式教學(xué)和引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的教學(xué)方法，案例教學(xué)法順應(yīng)了當(dāng)前教學(xué)課程改革的新方向、新趨勢，此外，案例教學(xué)法實現(xiàn)了理論聯(lián)系實際，所以應(yīng)當(dāng)在《公共政策學(xué)》、《行政管理學(xué)》等面向公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)課程講授中更多地引進(jìn)案例教學(xué)法。案例教學(xué)過程中，首先，案例材料必須緊扣目標(biāo)學(xué)習(xí)內(nèi)容，其次，討論問題的設(shè)計居于十分重要的地位，再次，應(yīng)當(dāng)注意討論小組的人數(shù)上限，案例材料的新舊程度、視頻和文字材料等多媒體手段相互交替使用，每一個討論小組發(fā)言時間的把握等諸多的細(xì)節(jié)性問題，保證每個學(xué)生都參與到案例討論中來，以此提高案例討論的質(zhì)量和提升案例教學(xué)的效率。

注釋：

①張玉強，李祥.基于“雙主四環(huán)”的高校課堂案例教學(xué)模式研究——以《公共政策學(xué)》的案例為實證[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版)2016(5).

②彭翔.《公共政策學(xué)》案例教學(xué)探索與體會[J].知識經(jīng)濟，2016(10).