朱小英

受“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱潮的影響，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲。2017年中國人民大學(xué)發(fā)表了《中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)報告》，報告中顯示將近90%的大學(xué)生有創(chuàng)業(yè)意向。但報告也明確指出，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率極低。以創(chuàng)業(yè)環(huán)境相對較好的省份浙江省為例，也僅有5%左右的創(chuàng)業(yè)成功率。究其失敗的原因，資金缺乏是主要因素，此外缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、對創(chuàng)業(yè)風(fēng)險認(rèn)識不足亦是重要原因。其中對法律風(fēng)險的認(rèn)識與防控更是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者所缺乏的基本技能。

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐中的困境及成因分析

當(dāng)前我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情高漲，但無論是在校大學(xué)生還是畢業(yè)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)成功率均不理想。在創(chuàng)業(yè)過程中大學(xué)生們往往會面臨以下困境：一是創(chuàng)業(yè)資金不足。家庭和朋友的資助是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金的主要來源，僅有少部分是政府資金支持或者風(fēng)險投資。但后兩者惠及面很窄，因此資金匱乏仍是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的最大瓶頸。二是創(chuàng)業(yè)政策與創(chuàng)業(yè)環(huán)境不到位。為鼓勵創(chuàng)業(yè)，無論是國家層面還是地方政府層面都出臺了很多鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)的政策，但在實際操作中，無論是政策的執(zhí)行和創(chuàng)業(yè)環(huán)境還遠(yuǎn)未達(dá)到便利創(chuàng)業(yè)的程度。三是大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)實踐能力與創(chuàng)業(yè)熱情的嚴(yán)重脫節(jié)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)很多處于盲目跟從，其本身尚不具備經(jīng)營實業(yè)所應(yīng)具有的管理、溝通、營銷等能力。筆者通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)研和現(xiàn)場訪談的方法，對浙江省內(nèi)多所高等院校的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者進行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，造成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐成果不理想，究其原因主要有以下兩個方面：

（一）內(nèi)因——大學(xué)生自身創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的欠缺

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不若前往單位就業(yè)，后者完全可以通過單位安排的崗前培訓(xùn)，師從前輩的教導(dǎo)就可以按部就班適應(yīng)崗位。而自主創(chuàng)業(yè)則需要具備一系列的能力和素質(zhì)：首先如何選擇創(chuàng)業(yè)組織并辦理設(shè)立登記，如何招募員工制訂勞動規(guī)章制度，如何辦理稅務(wù)籌劃、登記和繳納，如何與他人達(dá)成協(xié)議、簽訂合同等等。在僅憑一腔獻(xiàn)身祖國經(jīng)濟建設(shè)的熱血，顯然是無法應(yīng)對創(chuàng)業(yè)的繁雜。

（二）外因——大學(xué)生創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境有待整合與優(yōu)化

誠如前文所言，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不僅需要大學(xué)生自身具備創(chuàng)業(yè)基本技能，還需要學(xué)校、家庭、社會、國家等多方面配合。目前，高校逐年加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持力度，但是也存在創(chuàng)業(yè)教育不到位、創(chuàng)業(yè)環(huán)境未形成的局面；多數(shù)家庭對于孩子的就業(yè)仍秉承鐵飯碗的觀念，限制了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱忱；社會對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也沒有實現(xiàn)全方位接納之態(tài)；國家在創(chuàng)業(yè)政策的制訂和落實有待進一步加強。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中的法律風(fēng)險類型分析

根據(jù)前文分析的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)困境，結(jié)合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的實際經(jīng)歷，筆者從創(chuàng)業(yè)時間軸角度分析大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律風(fēng)險類型。按照這一角度，可以將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律風(fēng)險分為創(chuàng)業(yè)組織設(shè)立時的法律風(fēng)險、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營過程中的法律風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)組織終止的法律風(fēng)險。

（一）創(chuàng)業(yè)組織設(shè)立時的法律風(fēng)險

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)往往會選擇規(guī)模較小的組織形式，例如個體工商戶、個人合伙、個人獨資企業(yè)、一人有限責(zé)任公司或者加盟連鎖等。選擇不同的組織形式，在辦理設(shè)立登記手續(xù)、享受的稅收政策、出資人的責(zé)任承擔(dān)方式等方面存在差別。從設(shè)立登記手續(xù)方面，個體工商戶的辦理手續(xù)最為簡便，有限責(zé)任公司的設(shè)立程序則較為復(fù)雜。不同組織形式享受的稅收政策也不一樣，對于個體工商戶、個人合伙和個人獨資企業(yè)僅需繳納個人所得稅，而有限責(zé)任公司因具有獨立法人資格，所以對于公司要根據(jù)《企業(yè)所得稅法》來繳納稅款，公司的出資人則根據(jù)《個人所得稅法》來繳稅。當(dāng)然對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者，責(zé)任承擔(dān)方式的確定尤顯重要。上述幾種組織形式，除了有限責(zé)任公司的出資者對于公司債務(wù)以其出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任外，其余組織形式的出資人均要承擔(dān)無限連帶責(zé)任。因此，創(chuàng)業(yè)之初對于創(chuàng)業(yè)組織的選擇就會面臨以上風(fēng)險。

（二）創(chuàng)業(yè)經(jīng)營過程中的法律風(fēng)險

在創(chuàng)業(yè)組織運營過程中所面臨的風(fēng)險呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化的特點，主要可以概括為以下幾大類。一是內(nèi)部控制和治理風(fēng)險：包括組織內(nèi)部的規(guī)章制度的制訂、人事管理制度特別是勞動合同管理；二是工商稅務(wù)等事務(wù)管理風(fēng)險：哪些事項需辦理工商登記、如何進行年檢、稅務(wù)如何申報和繳納；三是對外市場交易過程中的風(fēng)險：具體會涉及到合同法、知識產(chǎn)權(quán)法、反不正當(dāng)競爭法、消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法等法律的有關(guān)規(guī)定。

（三）創(chuàng)業(yè)組織終止的法律風(fēng)險

鑒于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的低成功率，很多大學(xué)生對于如何了結(jié)創(chuàng)業(yè)相關(guān)事項也手足失措。主要是創(chuàng)業(yè)組織如何辦理注銷登記，相關(guān)的債權(quán)債務(wù)如何分配和承擔(dān)。

三、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐法律風(fēng)險應(yīng)對策略

法律風(fēng)險防控是系統(tǒng)化的工程，不僅應(yīng)包含事前的法律風(fēng)險評估和預(yù)警，還應(yīng)包括事后的法律風(fēng)險應(yīng)急處置，對此應(yīng)建立科學(xué)合理的法律風(fēng)險防控體系。因此，筆者認(rèn)為這一風(fēng)險應(yīng)對體系應(yīng)既包含內(nèi)部法律風(fēng)險防控體系，還應(yīng)包含外部風(fēng)險防控體系。

（一）創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險內(nèi)部應(yīng)對策略：主動防御，科學(xué)管理

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險的內(nèi)部防控，是指在學(xué)校內(nèi)部構(gòu)建法律風(fēng)險防控機制，以實現(xiàn)大學(xué)生對法律風(fēng)險的科學(xué)掌握。其中，高校創(chuàng)業(yè)法律教育是基礎(chǔ)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律知識培養(yǎng)是重點，創(chuàng)業(yè)平臺的搭建是保障。1.高校創(chuàng)業(yè)法律教育必須較強，以提升高校創(chuàng)業(yè)法律教學(xué)水平。首先，高校要做好創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體系和法律教育課程體系的建設(shè)。在當(dāng)前雙創(chuàng)的大好形勢下，高校要抓緊時機進行教學(xué)改革，對于創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位要著眼于社會的發(fā)展，并根據(jù)學(xué)生的不同層次和專業(yè)，確定不同的培養(yǎng)目標(biāo)。課程體系要向?qū)I(yè)化、科學(xué)化發(fā)展，開發(fā)普適性的創(chuàng)業(yè)通識課、創(chuàng)業(yè)強化課以及專業(yè)與創(chuàng)業(yè)相融合的課程。其次，打造專兼結(jié)合的創(chuàng)業(yè)法律教育師資隊伍。沒有實踐就沒有發(fā)言權(quán)，高?？梢詮男Ｍ馄刚埿袠I(yè)創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者進校對大學(xué)生進行輔導(dǎo)。同時，還可以選派校內(nèi)教師前往企業(yè)進行實踐或者自行創(chuàng)業(yè)，提升去創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)水平。2.開展多元化的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律知識培養(yǎng)，實現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險控制的內(nèi)部強化。在高校做好創(chuàng)業(yè)法律教育的基礎(chǔ)上，還應(yīng)重點開展對學(xué)生的創(chuàng)業(yè)法律知識的培養(yǎng)，以創(chuàng)業(yè)大學(xué)生為中心重點關(guān)注其創(chuàng)業(yè)法律知識掌握以及創(chuàng)業(yè)法律知識運用。這一目標(biāo)可以通過設(shè)置校內(nèi)的模擬創(chuàng)業(yè)活動，創(chuàng)業(yè)法律知識考核等方式來完成。3.搭建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律支持平臺，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保駕護航。高校應(yīng)充分發(fā)揮和利用自身教育教學(xué)優(yōu)勢，整合全校的教學(xué)資源，可以借助大學(xué)生社團和專業(yè)服務(wù)性公司，搭建起多維度的創(chuàng)業(yè)法律支持平臺。例如部分高校的法律專業(yè)設(shè)有法律服務(wù)工作站或者法律服務(wù)中心，這些機構(gòu)可以為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的全過程提供法律服務(wù)，為他們所遇見的法律風(fēng)險進行評估、檢測、排查或者是應(yīng)對解決。

（二）創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險外部防控策略：多方聯(lián)動，網(wǎng)格立體

根據(jù)前述法律風(fēng)險識別機制的實踐操作，開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律風(fēng)險評估與預(yù)警，實現(xiàn)主動識別與提前干預(yù)。接著，根據(jù)基于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)困境視閾下的法律風(fēng)險體系，明確各法律風(fēng)險所指向的相應(yīng)主體，強化責(zé)任歸屬，并開展各主體相應(yīng)法律風(fēng)險防御的能力建設(shè)。最后提出“多方聯(lián)動、網(wǎng)格立體”的外部法律風(fēng)險防控策略。對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中面臨的法律風(fēng)險，外部防控的策略應(yīng)是學(xué)校與創(chuàng)業(yè)主管部門的有效橫向聯(lián)動，社會各階層力量的共同參與，大學(xué)生自身法律風(fēng)險意識和風(fēng)險防范技能的不斷提升。其中核心是學(xué)校與創(chuàng)業(yè)主管部門的橫向聯(lián)動，通過構(gòu)建法律風(fēng)險責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系、健全部門協(xié)調(diào)機制來建立“立體化”風(fēng)險防控體系；社會各階層力量的參與是重點，學(xué)校、家庭、社會應(yīng)合力協(xié)助大學(xué)生應(yīng)對法律風(fēng)險，構(gòu)建全方位防范格局，開展法律風(fēng)險外部防控；提升大學(xué)生自身法律風(fēng)險和風(fēng)險防范技能是保障。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險外部防控，是指在高校和大學(xué)生以外建立法律風(fēng)險防控機制，其中政府出臺配套創(chuàng)業(yè)法律制度是核心，企業(yè)力量的共同參與是重點，社會營造誠信經(jīng)商的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是保障。1.政府部門建立符合當(dāng)代大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律制度，幫助和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。例如建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進制度，從稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)激勵、創(chuàng)業(yè)扶持等方面給與政策支持。建立創(chuàng)業(yè)法律援助制度，對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中所涉法律糾紛，在訴訟費用、訴訟代理以及非訟業(yè)務(wù)處理等方面給與便利。2.全面整合企業(yè)力量，構(gòu)建校企合作共防風(fēng)險的格局。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可以充分利用和學(xué)習(xí)校企合作單位的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和經(jīng)營技術(shù)，拓寬校企合作在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的合作新模式、新渠道。鼓勵企業(yè)經(jīng)營人才走進校園，校內(nèi)教師走進企業(yè)。也可以充分吸收彼此所長，合作開發(fā)創(chuàng)業(yè)教育的新內(nèi)容、新領(lǐng)域。3.大力營造依法創(chuàng)業(yè)、誠信經(jīng)營的市場交易環(huán)境。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是其進入社會之前的大練兵，若此前大學(xué)生對經(jīng)濟環(huán)境有充分的認(rèn)識和實際的體驗，那對其今后進入社會進行創(chuàng)業(yè)可以實現(xiàn)無縫對接。因此全社會應(yīng)共同配合和努力，營造出一個依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的良好交易環(huán)境，竭力為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)降低法律風(fēng)險。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是國家大力所倡，唯有幫助大學(xué)生建立起科學(xué)合理、全面立體的創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險應(yīng)對體系，才能從根本上消除或減少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)困境，掃除創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險，最終切實為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)。