陳淑儀 費(fèi) 威

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是指與農(nóng)業(yè)相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供的各種服務(wù)而形成的網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系對深化農(nóng)村改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局具有十分重要的意義。對此，通過對鞍山市的調(diào)研，剖析農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展情況、存在問題并切實(shí)提出對策建議。

一、鞍山市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)基本情況

（一）農(nóng)事龍頭企業(yè)、農(nóng)合組織不斷發(fā)展，輻射帶動(dòng)能力逐步增強(qiáng)

通過資源整合、企業(yè)并購、技術(shù)改造、資金政策扶持等方式，著力推進(jìn)規(guī)模以下企業(yè)向規(guī)模以上企業(yè)提檔升級(jí)。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展已到361家，其中國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)48家，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)51家。龍頭企業(yè)依托自身資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會(huì)化服務(wù)。鞍山市依法登記的專業(yè)合作社達(dá)到近2000個(gè)，成員達(dá)到11余萬人，占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的15%，帶動(dòng)農(nóng)戶18萬戶，合作社村級(jí)覆蓋率達(dá)到60%。

（二）農(nóng)村金融服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)業(yè)融資問題逐步解決

截至鞍山農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)發(fā)卡量達(dá)350多萬張，POS機(jī)具7900多臺(tái)，全轄共設(shè)立助農(nóng)取款服務(wù)站3200多處，覆蓋鞍山地區(qū)68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、770個(gè)行政村，覆蓋率達(dá)到100%。助農(nóng)取款服務(wù)站基本滿足了偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民足不出村辦理“存取款”的需求，為農(nóng)村居民日常生活提供了極大的便利。推動(dòng)支付清算環(huán)境改善，提供暢通資金匯劃渠道。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作邁上新臺(tái)階。截止人保財(cái)險(xiǎn)、中華保險(xiǎn)、安華保險(xiǎn)、中航安盟4家商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

（三）農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐加快，信息化服務(wù)水平不斷提高

農(nóng)村核心信息站的建設(shè)不斷推進(jìn)，全市累計(jì)建成的村級(jí)信息站762個(gè)，覆蓋率達(dá)到92.6%。開通了熱線—12316農(nóng)業(yè)信息服務(wù)熱線，建設(shè)二個(gè)網(wǎng)站—鞍山農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和鞍山農(nóng)產(chǎn)品供求網(wǎng)。開發(fā)建設(shè)了三大數(shù)據(jù)庫—新型經(jīng)營主體信息采集數(shù)據(jù)庫、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和全國各大批發(fā)市場即時(shí)價(jià)格行情數(shù)據(jù)庫。創(chuàng)建了四個(gè)信息服務(wù)平臺(tái)—手機(jī)短信平臺(tái)、微信服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)商圈信息服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品供求發(fā)布平臺(tái)。

（四）農(nóng)業(yè)科技化步伐明顯加快，農(nóng)業(yè)科技支撐力度不斷增強(qiáng)

全面實(shí)施“科技興農(nóng)戰(zhàn)略”，科技推廣體系不斷完善，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。注重“三新”引進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技成果不斷轉(zhuǎn)化應(yīng)用。全市年均引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新品種100個(gè)、新技術(shù)50項(xiàng)、新裝備20項(xiàng)。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率實(shí)現(xiàn)100%，良種普及率達(dá)到100%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高到60%以上。充分利用各類教育培訓(xùn)資源，多層次、多渠道、多形式開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，加快農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。

（五）農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)不斷完善

全市有農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)44個(gè)，農(nóng)資專業(yè)市場21個(gè)，農(nóng)資銷售網(wǎng)點(diǎn)1500余個(gè)。農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場5個(gè)，產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場14個(gè)，年交易超億元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場14個(gè)。以合作社為龍頭的蔬菜收購站（點(diǎn)）84個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人1200多個(gè)，年交易額近40億元，年交易量350萬噸，交易半徑輔射全國18個(gè)省、市和自治區(qū)。全市創(chuàng)建國家、省、市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)32個(gè)，輻射帶動(dòng)面積達(dá)到100萬畝以上，全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提高。

二、鞍山市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展條件有待完善

鞍山市還沒有出臺(tái)扶持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)政策；各級(jí)各部門各自為戰(zhàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展的資源沒有整合共享，工作合力還沒有形成。

（二）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的供需矛盾日益凸顯

農(nóng)民對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求已經(jīng)由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)向資金、技術(shù)、信息、運(yùn)輸、銷售等綜合性服務(wù)擴(kuò)展，但現(xiàn)有的服務(wù)主體仍然主要集中在產(chǎn)前、產(chǎn)中，而產(chǎn)后服務(wù)仍然比較薄弱，內(nèi)容比較單一，形式比較簡單。

（三）合作組織參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的水平亟需提高

大多數(shù)專業(yè)合作社沒有充分發(fā)揮其相應(yīng)的功能和作用。如部分合作社由于與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合得不太緊密，吸引力不強(qiáng)；組織不規(guī)范，運(yùn)作質(zhì)量不高，市場競爭力不強(qiáng)；個(gè)體形式的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人群體總體上缺乏相應(yīng)的技術(shù)、資金和信息，服務(wù)能力較弱。

（四）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的科技服務(wù)力度尚需加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)科技力量與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尚未實(shí)現(xiàn)很好地結(jié)合，農(nóng)業(yè)科技需求的多樣性、差異性供給不足，涉農(nóng)信息服務(wù)不到位，信息資源開發(fā)不足，信息搜集整理能力不強(qiáng)，信息服務(wù)缺乏綜合集成和有效分析。涉農(nóng)網(wǎng)站專業(yè)性、時(shí)效性、實(shí)用性不強(qiáng)，信息質(zhì)量不高。

（五）農(nóng)事龍頭企業(yè)的帶動(dòng)輻射功能沒有很好發(fā)揮

鞍山市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成長比較快，總體數(shù)量不少，但上規(guī)模的企業(yè)數(shù)量有限，這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行的社會(huì)化服務(wù)存在供給不足、全盤意識(shí)不夠、定位水平較低等問題。企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待進(jìn)一步完善，輻射帶動(dòng)作用還不顯著。

（六）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中金融服務(wù)瓶頸依然存在

鞍山市農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，信貸抵押擔(dān)保、農(nóng)村信用體系建設(shè)滯后，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)金融產(chǎn)品單一，運(yùn)行機(jī)制不靈活，對農(nóng)村的金融支持力度還無法滿足廣大農(nóng)民的貸款需求。加之農(nóng)民缺乏銀行認(rèn)可的抵押擔(dān)保物，農(nóng)戶貸款比較困難，特別是大額貸款和中長期貸款難的問題突出。

三、加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的對策建議

（一）著力營造政策環(huán)境

加大扶持力度，研究制定更具操作性、可行性和時(shí)效性的支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的行政、財(cái)政、稅收等方面的優(yōu)惠政策，理順服務(wù)體系內(nèi)外關(guān)系，對農(nóng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)、重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、為農(nóng)民提供信息服務(wù)等給予更多的政策優(yōu)惠和資金扶持。繼續(xù)推進(jìn)和拓展鞍山市農(nóng)村信用體系、農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有序競爭、健康發(fā)展。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系改革，逐步建立和完善與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)管理體制和機(jī)構(gòu)。

（二）著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

堅(jiān)持以人為本的思想，穩(wěn)定隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)他們?yōu)椤叭r(nóng)”服務(wù)的思想。充分引入競爭機(jī)制，建立健全考核機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)到位。要建立執(zhí)業(yè)資格考核制度、年度目標(biāo)考核制度和績效工資制度等，以服務(wù)人員的工作量作為主要考核指標(biāo)。加大對基層服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，制定用人優(yōu)惠政策，營造一個(gè)以事業(yè)留人、以待遇留人、以感情留人的良好環(huán)境。

（三）著力發(fā)展服務(wù)組織

完善配套政策措施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，切實(shí)搞好服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)村能人、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等創(chuàng)辦各類合作組織，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康、規(guī)范、加快發(fā)展。市、縣財(cái)政要繼續(xù)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持。指導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社申請無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，申報(bào)使用地理標(biāo)識(shí)。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)組織，為農(nóng)民提供代種代收、用水管理、農(nóng)資配送等服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村綜合性服務(wù)組織。

（四）著力強(qiáng)化科技支撐

加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加速科技成果的轉(zhuǎn)化，在繼續(xù)穩(wěn)定和支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，突出抓好公益性技術(shù)推廣工作，逐步建立起承擔(dān)經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)批發(fā)市場行情、農(nóng)業(yè)科技成果、農(nóng)業(yè)政策、招商引資以及氣象、水文等數(shù)據(jù)庫，切實(shí)強(qiáng)化信息采集和分類整理。

（五）著力創(chuàng)新金融服務(wù)

鼓勵(lì)農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展信用貸款和聯(lián)保貸款，支持銀行金融機(jī)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、信用好的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司建立風(fēng)險(xiǎn)比例分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司信貸融資業(yè)務(wù)健康發(fā)展。農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)要積極支持農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，簡化審貸手續(xù)，共享誠信管理系統(tǒng)資源，提供企業(yè)負(fù)債情況和抵押物資登記等方面信包查詢。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織幫助農(nóng)戶參加保險(xiǎn)。