杜桂清

【摘要】? 全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分，是國(guó)家治理和財(cái)政預(yù)算管理的深刻變革。文章通過(guò)分析認(rèn)為，高校在基本建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)樹(shù)立績(jī)效管理理念，以建設(shè)資金為績(jī)效管理切入點(diǎn)，以建設(shè)成果為績(jī)效管理導(dǎo)向，創(chuàng)新高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)預(yù)算內(nèi)資金管理模式。堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等，健全高校基本建設(shè)預(yù)算績(jī)效管理制度，完善高?；窘ㄔO(shè)全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系，建立高?；窘ㄔO(shè)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條，構(gòu)建高?；窘ㄔO(shè)全方位預(yù)算績(jī)效管理格局。

【關(guān)鍵詞】? ?預(yù)算績(jī)效管理;高?；窘ㄔO(shè);預(yù)算內(nèi)資金管理

【中圖分類號(hào)】? F810? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】? A? 【文章編號(hào)】? 1002-5812（2019）20-0078-03

2018年9月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。這是推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的根本目標(biāo)。高校要在3—5年的時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，凸顯了時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大的特點(diǎn)?；窘ㄔO(shè)是高校預(yù)算績(jī)效管理的重要方面，高?；窘ㄔO(shè)的主要資金來(lái)源是財(cái)政預(yù)算資金，財(cái)政預(yù)算資金具有資金量大、資產(chǎn)占比高、建設(shè)周期長(zhǎng)、管理風(fēng)險(xiǎn)較高等特點(diǎn)。因此，搞好基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)資金績(jī)效管理是高校樹(shù)立績(jī)效管理理念、完善預(yù)算績(jī)效管理體系、構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局、優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升高校公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。

一、基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)資金管理現(xiàn)狀

（一）財(cái)政撥入的基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)資金管理存在問(wèn)題。目前高?；窘ㄔO(shè)資金的來(lái)源主要有：自籌資金、銀行貸款和財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥入資金三個(gè)渠道，其中以財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥入資金為主要來(lái)源。財(cái)政撥入的基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)資金主要通過(guò)“基數(shù)”+“增量”的方式來(lái)確定，并由教育行政主管部門(mén)下達(dá)給各高校。目前這種撥款模式主要存在以下問(wèn)題。

1.吵“基數(shù)”。以前因?yàn)槭茴A(yù)算單位數(shù)量、規(guī)模、預(yù)算規(guī)則和財(cái)政規(guī)模等影響，吵“基數(shù)”的現(xiàn)象較為普遍。隨著財(cái)政體制、預(yù)算改革和高校體制改革的不斷深化，各單位預(yù)算基數(shù)越來(lái)越趨向明確和穩(wěn)定，目前吵“基數(shù)”的因素正在逐步減少。

2.爭(zhēng)“增量”。各單位各個(gè)時(shí)期基本建設(shè)的“增量”不盡相同，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展也不平衡。教育體制改革以后，國(guó)家的教育投入一直在不斷提高，但各單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺口依然很大。由于以前一直重投入、輕績(jī)效，這種政策導(dǎo)向助推各單位拼命爭(zhēng)“增量”，使得基數(shù)過(guò)低、發(fā)展較快的單位一直為增量不足而努力，基數(shù)相對(duì)正常、發(fā)展較快的單位也在努力爭(zhēng)取增加增量，基數(shù)相對(duì)較高、發(fā)展更快的單位對(duì)“增量”的訴求同樣不減。爭(zhēng)取預(yù)算“增量”幾乎是各單位的共同訴求，項(xiàng)目資金申報(bào)時(shí)“頭戴三尺帽，不怕砍三刀”常態(tài)化的狀況很難扭轉(zhuǎn)。

3.努力“追加”。一般來(lái)講，預(yù)算資金一旦確定就很難再變，但也不能一概而論?；窘ㄔO(shè)的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，最大的變數(shù)主要在合同的變更。近年來(lái)，盡管預(yù)算控制越來(lái)越嚴(yán)、核算越來(lái)越精確，除了因增加輔助設(shè)施或附加配套設(shè)施建設(shè)等導(dǎo)致“追加”預(yù)算外，合同變更導(dǎo)致超預(yù)算也是常見(jiàn)的現(xiàn)象，而對(duì)合同變更管理的關(guān)鍵是簽證。基本建設(shè)具有周期長(zhǎng)、運(yùn)作復(fù)雜、資金量大等特點(diǎn)，合同簽訂和履行過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)未定事項(xiàng)或變更事項(xiàng)，這就需要合同雙方通過(guò)簽證進(jìn)行確認(rèn)或補(bǔ)充?；窘ㄔO(shè)所指的簽證是在合同履行時(shí)，雙方對(duì)設(shè)計(jì)變更、工期變化、質(zhì)量要求變化、價(jià)格調(diào)整等達(dá)成一致的協(xié)議。其發(fā)生的類型主要有：一是因開(kāi)工延期發(fā)生的簽證;二是因工期延誤發(fā)生的簽證;三是因窩工、停工損失發(fā)生的簽證;四是因價(jià)款調(diào)整發(fā)生的簽證;五是因工程量確認(rèn)發(fā)生的簽證。承包人的常規(guī)做法是堅(jiān)持“低中標(biāo)、勤簽證、高索賠”的策略，在基本建設(shè)過(guò)程中，任何工程沒(méi)有簽證幾乎是不可能的，因而，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)合同變更管理特別是加強(qiáng)對(duì)簽證的管控，是當(dāng)前基本建設(shè)預(yù)算資金管理的關(guān)鍵所在。

（二）高?；窘ㄔO(shè)預(yù)算內(nèi)資金存在風(fēng)險(xiǎn)。高校基本建設(shè)項(xiàng)目因?qū)W科設(shè)置的差異對(duì)項(xiàng)目建設(shè)有不同的需求、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，高校的基本建設(shè)部門(mén)根據(jù)學(xué)校校園統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合項(xiàng)目使用單位的學(xué)科特點(diǎn)、用途、使用功能的多樣化需求，進(jìn)行定制型的工程設(shè)計(jì)、施工和設(shè)施配備。部分高校為了多爭(zhēng)取基建預(yù)算內(nèi)資金，在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不到位、可行性論證不充分的情況下，倉(cāng)促上報(bào)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告;在項(xiàng)目開(kāi)工準(zhǔn)備工作尚未就緒的情況下，提前進(jìn)行預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金申報(bào)、超實(shí)際支付能力上浮申報(bào)金額;為了趕超資金支付進(jìn)度，部分高校匆忙進(jìn)行工程采購(gòu)、招投標(biāo)工作，在合同條款中盡可能放寬工程款支付條件、提高工程預(yù)付款比例、提高工程支付進(jìn)度款比例、縮減工程質(zhì)量保證金比例等，加大了高?；窘ㄔO(shè)預(yù)算內(nèi)資金的安全風(fēng)險(xiǎn)。由于工程前期設(shè)計(jì)、招標(biāo)工作的倉(cāng)促，建設(shè)施工過(guò)程中不斷增加變更、簽證工程量，導(dǎo)致高校和施工單位雙方項(xiàng)目竣工結(jié)算爭(zhēng)議較大，建設(shè)資金難以順利支付，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行進(jìn)度與基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)資金的下?lián)軙r(shí)間、下?lián)茴~度不相匹配。

（三）突擊花錢(qián)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于高校預(yù)算內(nèi)資金下年度支持額度與各高校當(dāng)年預(yù)算內(nèi)資金完成情況密切掛鉤，為了取得更多國(guó)家財(cái)政資金的支持，部分高校采取各種措施確保當(dāng)年預(yù)算內(nèi)資金額度的完成，為了花錢(qián)而花錢(qián)。

上述問(wèn)題有的是客觀存在、無(wú)法避免的，但也有不少是政策因素和人為因素造成的，是可以通過(guò)繼續(xù)深化體制機(jī)制改革、不斷探索完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系解決的。

二、完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新資金管理模式

（一）完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系。基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系主要包括以下幾種：以工代賑、以撥代核的簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)體系;傳統(tǒng)投入型預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系;貼息型考評(píng)體系;以獎(jiǎng)代補(bǔ)型考評(píng)體系等。這些評(píng)價(jià)體系盡管因歷史時(shí)期和專項(xiàng)要求不同，其規(guī)則、指標(biāo)、要求和目標(biāo)不完全相同，但考核評(píng)價(jià)辦法都比較單一。目前對(duì)高校的基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)資金以傳統(tǒng)投入型預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系為主。這種考核評(píng)價(jià)體系，主要通過(guò)對(duì)竣工驗(yàn)收并交付使用或運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后的建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)資料充分梳理后，向上級(jí)主管部門(mén)申報(bào)，上級(jí)主管部門(mén)指派專業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)運(yùn)用指定的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)，將所建項(xiàng)目的實(shí)際效果與申報(bào)資料、初步設(shè)計(jì)文件、審批文件、資金使用的規(guī)范性、效益性等進(jìn)行比對(duì)與分析、合規(guī)性審核、目標(biāo)性預(yù)測(cè)與審驗(yàn)、效益效果的判定等來(lái)考核與評(píng)價(jià)。由于對(duì)高校基本建設(shè)預(yù)算資金的績(jī)效評(píng)價(jià)起步較晚、實(shí)踐和理論研究不足、指標(biāo)體系規(guī)范化程度不高、評(píng)價(jià)主體缺位等因素影響，造成事后評(píng)判多、定性問(wèn)題多、人為因素多，突出體現(xiàn)為“重投入，輕績(jī)效”。完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系要從制度評(píng)價(jià)體系、組織評(píng)價(jià)體系、指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)價(jià)方法這五個(gè)方面入手。

1.從制度評(píng)價(jià)體系看，就是要檢查建設(shè)單位和建設(shè)項(xiàng)目是否做到全方位、全過(guò)程都有章可循，檢查制度是否健全、執(zhí)行是否有力，這是對(duì)建設(shè)周期內(nèi)全程合法合規(guī)性的考核與評(píng)價(jià)。

2.從組織評(píng)價(jià)體系看，大部分高校采用內(nèi)設(shè)基建處室或基建辦來(lái)承擔(dān)本單位的基本建設(shè)任務(wù)。這種模式的最大優(yōu)點(diǎn)就是專業(yè)水平高、信息順暢、靈活性大、控制能力強(qiáng)、資金使用和質(zhì)量控制把握性大。但正確運(yùn)用代理制模式也是提高基本建設(shè)績(jī)效水平的不錯(cuò)選擇。如對(duì)那些規(guī)模較小、技術(shù)比較成熟的項(xiàng)目建議采用項(xiàng)目公司介入的模式;對(duì)那些規(guī)模不大、項(xiàng)目較多的工程建議采用項(xiàng)目部管理模式;對(duì)那些項(xiàng)目偏大、組織復(fù)雜的工程建議采用代建制管理模式。這樣既可以減少人力投入、分散決策集中控制，又有利于落實(shí)責(zé)任、提高市場(chǎng)化水平和績(jī)效管理水平。對(duì)組織體系的績(jī)效評(píng)價(jià)，就是要檢查其機(jī)構(gòu)是否健全、責(zé)任主體是否明確、模式選擇是否經(jīng)濟(jì)高效。

3.從指標(biāo)體系看，當(dāng)前正在使用的預(yù)算資金投入前、建造過(guò)程中和竣工后的指標(biāo)體系還不夠完善，人為可干擾的因素還很多，定性指標(biāo)依然不少，指標(biāo)間融合性、邏輯性不夠強(qiáng)。要進(jìn)一步量化績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)、方案決策指標(biāo)、預(yù)算投入指標(biāo)、過(guò)程管理指標(biāo)、預(yù)期產(chǎn)出和預(yù)期效果指標(biāo)，使之真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、效率性指標(biāo)、有效性指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，形成評(píng)價(jià)體系內(nèi)各關(guān)聯(lián)指標(biāo)環(huán)環(huán)相扣、互為因果的科學(xué)完善的有機(jī)整體。

4.從標(biāo)準(zhǔn)體系看，標(biāo)準(zhǔn)是績(jī)效考核與評(píng)價(jià)的標(biāo)尺，各項(xiàng)指標(biāo)是否完成、完成的好壞全部按照原先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判。由于各地基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，實(shí)行統(tǒng)一的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系難度很大、也不現(xiàn)實(shí)。受定性標(biāo)準(zhǔn)較多、定量指標(biāo)有待完善等因素影響，建立科學(xué)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系還需要各界的共同努力。高?；窘ㄔO(shè)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要從評(píng)價(jià)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)、逐步增加量化指標(biāo)、規(guī)范打分標(biāo)準(zhǔn)、明確各指標(biāo)權(quán)重、規(guī)范評(píng)價(jià)報(bào)告等方面進(jìn)行深入研究和實(shí)踐探索，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)一致性、公平性、規(guī)范化和準(zhǔn)確性相統(tǒng)一。

5.從評(píng)價(jià)方法看，目前普遍采用的形式有委托評(píng)價(jià)和自評(píng)價(jià)兩種。評(píng)價(jià)的時(shí)間一般為中期評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)或一次性評(píng)價(jià)。操作上一般采用打分制。筆者建議，有條件的部門(mén)和單位對(duì)定量指標(biāo)進(jìn)行大數(shù)據(jù)、電子化全程或階段性跟蹤評(píng)審評(píng)價(jià);對(duì)制度體系實(shí)行立項(xiàng)前或預(yù)算資金撥入前預(yù)評(píng)價(jià);適當(dāng)減少行政化干預(yù)因素，增加市場(chǎng)化評(píng)價(jià)因素;對(duì)組織評(píng)價(jià)體系中模式選擇等重要問(wèn)題可采用大數(shù)據(jù)、歷史參考值和實(shí)際情況相結(jié)合的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（二）創(chuàng)新資金管理模式。在資金管理模式上，對(duì)評(píng)審結(jié)果達(dá)標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)資金歸墊獎(jiǎng)勵(lì)的方式，將一定額度的預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金撥付到高校實(shí)有資金賬戶。由過(guò)去學(xué)?；窘ㄔO(shè)預(yù)算內(nèi)資金教育行政主管部門(mén)先撥付后使用的模式，轉(zhuǎn)化為對(duì)績(jī)效評(píng)審確認(rèn)通過(guò)的建設(shè)項(xiàng)目給予資金補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)的預(yù)算管理模式，從而實(shí)現(xiàn)高?；窘ㄔO(shè)預(yù)算內(nèi)資金的績(jī)效管理目標(biāo)。主管部門(mén)在保證重點(diǎn)、確?；鶖?shù)的前提下，結(jié)合高校特點(diǎn)和實(shí)際，適當(dāng)增加貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)比例，并逐步完善考核和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)那些運(yùn)作規(guī)范、想干事、能干事、干成事的單位優(yōu)先創(chuàng)新發(fā)展。

三、以建設(shè)資金為績(jī)效管理切入點(diǎn)，促進(jìn)高?；窘ㄔO(shè)全方位預(yù)算績(jī)效管理

基本建設(shè)項(xiàng)目是高校的主要硬實(shí)力，要管好用好基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)資金，促進(jìn)和加強(qiáng)高?；窘ㄔO(shè)全方位預(yù)算管理，就必須不斷強(qiáng)化績(jī)效管理。

（一）基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，要予以適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)償，或者作為下一年度、以后項(xiàng)目預(yù)算的調(diào)增要素。改變當(dāng)前高?；窘ㄔO(shè)預(yù)算內(nèi)資金“撒胡椒面”的撥款方式，鼓勵(lì)高校樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思維，注重校園建設(shè)的總體設(shè)計(jì)規(guī)劃，避免高校為了爭(zhēng)取財(cái)政撥款項(xiàng)目匆忙上馬的草率行為。

（二）嚴(yán)把申報(bào)關(guān)、立項(xiàng)關(guān)。要引導(dǎo)高?；窘ㄔO(shè)部門(mén)重視項(xiàng)目建設(shè)的前期調(diào)研工作。主管部門(mén)要嚴(yán)把申報(bào)關(guān)、立項(xiàng)關(guān)，采用“一案兩審”的辦法完善嚴(yán)格的“入口關(guān)”。所謂“一案兩審”是指主管部門(mén)、專家先對(duì)申報(bào)、立項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審，上級(jí)主管部門(mén)再對(duì)評(píng)審者的公正性、公平性、客觀性、合規(guī)性進(jìn)行再評(píng)審。幫助高校真正做到集中力量把錢(qián)用在刀刃上，鼓勵(lì)高校建設(shè)出經(jīng)得起時(shí)間、經(jīng)得起歷史考驗(yàn)，凸顯高校實(shí)力、氛圍、文化的經(jīng)典之作。

（三）適當(dāng)下放資金管理和使用權(quán)限。項(xiàng)目建設(shè)資金由學(xué)校自有資金先行支付，預(yù)算內(nèi)資金后撥付，將建設(shè)資金的管理、使用權(quán)限下放給各高校。這樣，可以增強(qiáng)高校建設(shè)資金使用的自由度與靈活度，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)資金下?lián)軙r(shí)間、下?lián)茴~度與工程實(shí)際執(zhí)行進(jìn)度不相匹配的現(xiàn)象。

（四）權(quán)責(zé)對(duì)等，降低風(fēng)險(xiǎn)，提高效益。上述“先建后撥”模式，促使各單位增強(qiáng)例行節(jié)約搞建設(shè)的意識(shí)，引導(dǎo)高校更加關(guān)注項(xiàng)目施工過(guò)程中的變更、簽證，規(guī)范高校建設(shè)施工合同的簽訂與管理，改變高?；窘ㄔO(shè)工程因圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不到位、合同變更頻繁、簽證量過(guò)大、簽訂的合同條款有瑕疵等原因，造成工程付款有歧義、結(jié)算時(shí)討價(jià)還價(jià)、工程造價(jià)核算審核久爭(zhēng)不決、依靠談判確認(rèn)審計(jì)結(jié)果的現(xiàn)象，促進(jìn)高校基本建設(shè)事權(quán)與支出責(zé)任相匹配，切實(shí)做到“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，降低高?；A(yù)算內(nèi)資金財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益。

四、幾點(diǎn)建議

（一）堅(jiān)持政策導(dǎo)向。2018年《意見(jiàn)》出臺(tái)后，財(cái)政部一直在抓緊細(xì)化具體管理辦法和具體操作規(guī)程，并積極會(huì)同各地和有關(guān)部門(mén)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，有效地保證了《意見(jiàn)》各項(xiàng)要求落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。希望今后出臺(tái)的細(xì)則，要著眼于切實(shí)扭轉(zhuǎn)“重投入輕管理、重支出輕績(jī)效”的局面，把有限的高?；窘ㄔO(shè)財(cái)政預(yù)算資金向重點(diǎn)領(lǐng)域、重要學(xué)科、重大課題和重要人才培養(yǎng)項(xiàng)目?jī)A斜，充分發(fā)揮預(yù)算資金“四兩撥千金”的效能。

（二）堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向。一般公共預(yù)算績(jī)效管理體系中，要建立健全對(duì)高?；窘ㄔO(shè)預(yù)算內(nèi)資金績(jī)效考核和評(píng)價(jià)的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善相關(guān)制度、明確考核評(píng)價(jià)的組織體系、劃清考核評(píng)價(jià)的范圍和內(nèi)容。對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果較好的單位，即對(duì)預(yù)算執(zhí)行較好、投入產(chǎn)出比較高、管理規(guī)范、合法合規(guī)性全覆蓋的單位，要給予政策傾斜，并給予實(shí)質(zhì)性激勵(lì);對(duì)那些管理粗放、考核評(píng)價(jià)不過(guò)關(guān)的單位，要責(zé)令糾正錯(cuò)誤，做到“立審立改”，并規(guī)定相應(yīng)懲罰措施，真正使預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)一體化運(yùn)作。

（三）完善權(quán)責(zé)對(duì)等機(jī)制。下放管理自主權(quán)的目的就是要使預(yù)算執(zhí)行單位履職盡責(zé)，發(fā)揮干事創(chuàng)業(yè)的積極性。但是，如果不明確并落實(shí)主管部門(mén)和具體預(yù)算執(zhí)行單位的主體責(zé)任，制度就形同虛設(shè)，改革就會(huì)失敗。主管部門(mén)和預(yù)算執(zhí)行單位的主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本部門(mén)、本單位預(yù)算管理的績(jī)效負(fù)全責(zé);各項(xiàng)目責(zé)任人要對(duì)所管項(xiàng)目預(yù)算管理的績(jī)效負(fù)全責(zé);要建立和完善對(duì)重大項(xiàng)目責(zé)任人績(jī)效考核評(píng)價(jià)的終身責(zé)任追究機(jī)制。切實(shí)提高高校各級(jí)主管部門(mén)和責(zé)任主體的績(jī)效意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，真正構(gòu)建起有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失職必追究的權(quán)責(zé)對(duì)等機(jī)制。

（四）抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)是提升高?；窘ㄔO(shè)預(yù)算內(nèi)資金績(jī)效預(yù)算管理的有效手段。一般而言，可行性認(rèn)證、申報(bào)、立項(xiàng)、預(yù)算批復(fù)、工程招投標(biāo)、模式選擇、合同變更及簽證、工程造價(jià)審核、會(huì)計(jì)核算與管理、決算批復(fù)、績(jī)效評(píng)價(jià)等都是很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。各單位情況不同，關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)各有側(cè)重，只有各責(zé)任主體堅(jiān)持狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)，預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理才不會(huì)出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。

（五）鼓勵(lì)創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐探索，各地各部門(mén)對(duì)高?；窘ㄔO(shè)預(yù)算內(nèi)資金績(jī)效預(yù)算管理已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和做法，創(chuàng)新成果非常豐富。如資金撥付與管理模式的創(chuàng)新、預(yù)算內(nèi)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的探索與創(chuàng)新、主體責(zé)任落實(shí)方面的探索與創(chuàng)新、責(zé)任追究方面的探索與創(chuàng)新、獎(jiǎng)勵(lì)與約束機(jī)制的探索與創(chuàng)新、重大項(xiàng)目責(zé)任人績(jī)效考核評(píng)價(jià)終身責(zé)任追究機(jī)制方面的探索與創(chuàng)新等都取得了豐碩的成果。但是，創(chuàng)新永無(wú)止境。主管部門(mén)在“增量”上要對(duì)勇于創(chuàng)新、成果效果明顯、經(jīng)驗(yàn)便于推廣的單位進(jìn)行政策傾斜或一次性獎(jiǎng)勵(lì)，以便激發(fā)各單位干事創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的熱情。

當(dāng)前高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源還比較單一，資金多元化格局尚未形成，絕大部分高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要仍然依靠政府財(cái)政撥款。完善學(xué)校財(cái)政資源配置、加強(qiáng)高?；窘ㄔO(shè)預(yù)算內(nèi)資金績(jī)效預(yù)算管理、提高建設(shè)資金使用效益，是高校全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。