曾義平

摘要：近幾年，預(yù)算績(jī)效理念正在影響并推動(dòng)著預(yù)算管理改革。預(yù)算績(jī)效管理的本質(zhì)仍是預(yù)算管理，是利用績(jī)效管理理念、績(jī)效管理方法對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算管理模式的改革與完善。傳統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效管理已經(jīng)形成了一套完整而行之有效的管理鏈條，包括績(jī)效管理、預(yù)算管理以及項(xiàng)目管理。如何將三者有效地銜接起來(lái)是本文將要分析的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效管理 有效嵌入 項(xiàng)目管理

2003年，黨的十六屆三中全會(huì)提出“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”，2005年，財(cái)政部制定了《中央部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》，組織中央部門(mén)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。2009年，財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，對(duì)地方的績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行指導(dǎo)。2011年初，財(cái)政部將上述兩個(gè)辦法進(jìn)行合并，出臺(tái)了統(tǒng)一指導(dǎo)全國(guó)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，標(biāo)志著以績(jī)效評(píng)價(jià)為主要手段的預(yù)算績(jī)效管理工作在全國(guó)范圍展開(kāi)。

預(yù)算績(jī)效管理是利用績(jī)效管理理念、績(jī)效管理方法對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算管理模式的改革與完善。預(yù)算績(jī)效管理的特征是全過(guò)程，即績(jī)效管理貫穿于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督之中，實(shí)現(xiàn)全方位、全覆蓋。預(yù)算績(jī)效管理的表現(xiàn)形式是四個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，即績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的有機(jī)統(tǒng)一，一環(huán)扣一環(huán)，形成閉環(huán)運(yùn)行的預(yù)算管理機(jī)制。

事實(shí)上，傳統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效管理也形成了一套完整而行之有效的管理鏈條，那么績(jī)效管理、預(yù)算管理、項(xiàng)目管理三者如何有效地銜接，以實(shí)現(xiàn)“發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)、形成管理合力、提高工作效率”的目標(biāo)呢？本文將以基本建設(shè)項(xiàng)目為例開(kāi)展分析。

項(xiàng)目管理一般流程包括項(xiàng)目建議書(shū)（必要性審查）、項(xiàng)目立項(xiàng)（目標(biāo)合理性審核）、項(xiàng)目可行性（技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)性審查）、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨福ㄈ蝿?wù)目標(biāo)、實(shí)施步驟、任務(wù)周期、實(shí)施進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)匹配等）、項(xiàng)目實(shí)施（里程碑評(píng)價(jià)、項(xiàng)目中期巡視、預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行、階段成果認(rèn)定等）、項(xiàng)目驗(yàn)收（技術(shù)成果驗(yàn)收、財(cái)務(wù)審計(jì)與驗(yàn)收）。具體情況詳見(jiàn)圖1。

績(jī)效管理規(guī)定流程為績(jī)效目標(biāo)管理（績(jī)效目標(biāo)的分類(lèi)、細(xì)化、量化設(shè)定）、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控（績(jī)效目標(biāo)過(guò)程的跟蹤、監(jiān)測(cè)、調(diào)整和優(yōu)化）、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施（自評(píng)、指標(biāo)審核、專(zhuān)家評(píng)價(jià)、社會(huì)公眾滿(mǎn)意度調(diào)查等）、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用（通報(bào)公開(kāi)、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)、指導(dǎo)后續(xù)預(yù)算安排等）。具體情況詳見(jiàn)圖2。

預(yù)算管理基本流程為預(yù)算編制（依據(jù)規(guī)劃、計(jì)劃編制財(cái)務(wù)收支預(yù)算）、預(yù)算執(zhí)行（按月、季度定期或不定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況）、預(yù)算分析（對(duì)照年初預(yù)算開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行分析、總結(jié)）、預(yù)算考核（依據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果提出預(yù)算獎(jiǎng)懲、兌現(xiàn)建議）、考核結(jié)果應(yīng)用（兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲結(jié)果并指導(dǎo)后續(xù)預(yù)算安排）等。具體情況詳見(jiàn)圖3。

從單一的項(xiàng)目管理、預(yù)算管理、績(jī)效管理流程來(lái)看，項(xiàng)目管理是一個(gè)線(xiàn)性管理，而預(yù)算管理、績(jī)效管理都是閉環(huán)的管理，在預(yù)算閉環(huán)管理中，預(yù)算執(zhí)行控制是預(yù)算管理的核心，是預(yù)算目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的有力保障。績(jī)效管理雖然也屬于項(xiàng)目實(shí)施周期的全過(guò)程管理，卻是緊密地嵌入預(yù)算管理的全過(guò)程，最終指導(dǎo)并影響著預(yù)算安排方向與投入重點(diǎn)。

可見(jiàn)，三者的管理從不同的側(cè)面，對(duì)“做什么事”“怎么做事”“效果如何”設(shè)計(jì)了管理規(guī)則和要求，也是源于不同的管理階段提出的不同管理要求，但是三者確也存在相互銜接、交叉、甚至是重復(fù)的地方。因此，優(yōu)化管理線(xiàn)條、融合管理要求將是必然趨勢(shì)。

首先，管理團(tuán)隊(duì)的融合。項(xiàng)目管理人員、預(yù)算管理人員以及績(jī)效管理人員應(yīng)該組成一個(gè)工作小組，這個(gè)團(tuán)隊(duì)參與項(xiàng)目實(shí)施管理的全過(guò)程，并對(duì)項(xiàng)目預(yù)算安排、執(zhí)行情況、效果評(píng)價(jià)提出管理建議，供決策參考。

其次，管理流程的再造。三者融合流程再造顯得非常重要，比如項(xiàng)目可行性研究階段就有必要研究設(shè)立項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，并且在方案階段、初步設(shè)計(jì)階段逐步予以細(xì)化、量化，使得績(jī)效目標(biāo)可考量、考核結(jié)果可利用、責(zé)任可追溯兌現(xiàn)等。

第三，管理信息的共享。建立項(xiàng)目實(shí)施管理信息共享平臺(tái)，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查的圖片信息資料可共享于預(yù)算中期評(píng)估中，預(yù)算執(zhí)行考核要求、項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃等可共享于項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，績(jī)效評(píng)價(jià)的信息、方法等也可以反饋給項(xiàng)目主管部門(mén)，以期優(yōu)化項(xiàng)目過(guò)程管理。

第四，管理步調(diào)的協(xié)調(diào)。比如開(kāi)展中期檢查，需要協(xié)調(diào)項(xiàng)目、預(yù)算與績(jī)效管理共同參與，一并實(shí)施，避免出現(xiàn)項(xiàng)目中期評(píng)估剛離開(kāi)，預(yù)算執(zhí)行檢查又進(jìn)場(chǎng)，步調(diào)不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，甚至有意避開(kāi)等，增加單位的管理成本、難以發(fā)揮管理協(xié)同效應(yīng)。

第五，管理結(jié)果的互通。管理結(jié)果的再利用是提高效率的關(guān)鍵，比如績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中需要將項(xiàng)目過(guò)程檢查結(jié)果、預(yù)算執(zhí)行檢查結(jié)果等體現(xiàn)在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果中，同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果信息反饋到項(xiàng)目管理部門(mén)與預(yù)算管理部門(mén)，從而指導(dǎo)、影響著預(yù)算安排以及后續(xù)項(xiàng)目立項(xiàng)。

績(jī)效管理、預(yù)算管理、項(xiàng)目管理三者如何合理有效銜接，以發(fā)揮管理協(xié)同效應(yīng)是一篇大文章，做好這篇文章需要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、勇于探索、大膽實(shí)踐，并且結(jié)合單位具體情況不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和持續(xù)探索才能逐步完善。

（作者單位：中國(guó)工程物理研究院）