摘 要：通過社會(huì)政策在公共管理的闕下被多方學(xué)者與專家進(jìn)行科學(xué)的、合理的研究，使人民群眾對社會(huì)政策有更加明確的認(rèn)知。文章主要通過社會(huì)政策在公共管理的視闕下的詳細(xì)分析，促進(jìn)了我國社會(huì)主義社會(huì)政策在當(dāng)今社會(huì)中的發(fā)展，對社會(huì)政策的制定與實(shí)施有著推動(dòng)的作用，有利于我國民主化的社會(huì)政策的提高。

關(guān)鍵詞：公共管理;視闕;社會(huì)政策

在我國，公共管理和社會(huì)政策之間有何種關(guān)系，在公共管理的概念中有詳細(xì)的介紹，并對公共管理以何種方式存在于我國社會(huì)體系中，與社會(huì)政策的整個(gè)制定過程，和存在于現(xiàn)代社會(huì)中的當(dāng)前所狀態(tài)，進(jìn)行多方面的詳細(xì)總結(jié)，同時(shí)給出了社會(huì)政策在研究過程當(dāng)中，在公共管理的視闕下，應(yīng)該如何發(fā)展的合理化建議與意見。所以社會(huì)政策理論與現(xiàn)實(shí)中意義是在公共管理中所存在的意義是非常關(guān)鍵的。

一、社會(huì)政策與公共管理之間的關(guān)系

在我國公共管理部門在其日常工作中，就以政府的指導(dǎo)思想為核心，提倡對社會(huì)中的多種力量進(jìn)行有效的公開公正的整合與管理?？赏ㄟ^社會(huì)各界的不同力量支持對其進(jìn)行廣泛利用。（力量支持包括：法律方面的、政治方面的、經(jīng)濟(jì)方面的、與管理方面的）通過增強(qiáng)政府對社會(huì)公共治安的管理能力，用于政府有效的提升公共服務(wù)質(zhì)量、公共服務(wù)效果和提高政府對公共管理的效果，從而使社會(huì)大眾的利益與社會(huì)大眾的福利最大化。

公共管理的多元化主要體現(xiàn)在現(xiàn)代社會(huì)中對于社會(huì)活動(dòng)顯現(xiàn)出來的綜合性能與管理模式趨于現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)這兩方面，其主要體現(xiàn)的形式可分為兩種，第一種是政府組織;第二種是非政府組織。首先，能夠承擔(dān)各項(xiàng)管理職能的為政府組織，譬如說：對我國邊防安全的守衛(wèi)等。其次，承擔(dān)著對微觀的具體事件進(jìn)行有效而又合理的管理叫做非政府組織。譬如說：社會(huì)對全體大眾的基本保障與基礎(chǔ)服務(wù)工作，換句話說，也就是社會(huì)的基本保障在公共管理中的落實(shí)工作與社會(huì)政策在公共管理中的制定。同時(shí)，通過相關(guān)的法律法規(guī)的制定，為社會(huì)基本政策與社會(huì)基礎(chǔ)保障、基本職能在法律方面的應(yīng)用過程，是公共管理的實(shí)施基礎(chǔ)。再經(jīng)過對公共管理事物的實(shí)施進(jìn)行反饋的工作過程。公共管理的主體是指整個(gè)社會(huì)中的所有公共事務(wù)。其中包含了影響社會(huì)安全的社會(huì)問題、社會(huì)的公共資源、事物與在社會(huì)活動(dòng)中公眾所共同擁有的公共項(xiàng)目和等。因此，公共管理是不可以對社會(huì)政策的制定與修正提供參考資料。公共管理職能范疇內(nèi)的社會(huì)問題，必須與公共管理內(nèi)容達(dá)到一致，才劃分在公共管理對象的范圍之內(nèi)。公共管理的服務(wù)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益與人民利益相一致。

二、社會(huì)政策現(xiàn)狀問題分析

（一）政策的服務(wù)對象與制定對象出現(xiàn)偏差

政策的制定者在制定政策的過程當(dāng)中，多從自身的角度出發(fā)，在對政策制定時(shí)，尤其是利益分配時(shí)，多偏向于自身，所以造成了社會(huì)政策在服務(wù)中多偏向于政策的制定人員。在我國政府的各個(gè)職能部門在各身的工作中，主要體現(xiàn)在權(quán)力的分配與作為公共資源的財(cái)政分配方面。主要是政府相關(guān)職部門在制定社會(huì)政策時(shí)存在私心，將本應(yīng)服務(wù)于社會(huì)大眾的政策轉(zhuǎn)為對自身的服務(wù)。這種行為，是通過公共管理的方式將本應(yīng)服務(wù)于人民群眾的惠民政策，用于獲得自身利益的不正當(dāng)做法，損害大多數(shù)人民群眾的利益。

（二）社會(huì)政策的目標(biāo)和內(nèi)容缺乏共性

要使對人民群從的利益與公共利益達(dá)到一致，是社會(huì)政策基本目標(biāo)與基本內(nèi)容的體現(xiàn)，也是制定公共管理政策的基本原則。我國因地大物博，各地方政府在對上級政府下達(dá)的政策不能始終如一的貫徹與執(zhí)行，在執(zhí)行過程當(dāng)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)兩都相被離的情況，譬如說：中央政府制定的各地方政府官員分流政策，本是一項(xiàng)有利于人民群眾的好政策，但各地方政府在實(shí)施過程當(dāng)中，就會(huì)出現(xiàn)公共財(cái)政被占用的現(xiàn)象，由此可見，社會(huì)政策的目標(biāo)和政策的主要內(nèi)容之中一直存在著各種各樣的問題，尤其在政策執(zhí)行的過程當(dāng)中，會(huì)有各種不公平的現(xiàn)象存在，這些現(xiàn)象有待于社會(huì)學(xué)者、研究人員與政府職能部門進(jìn)行詳細(xì)的解讀與研究，以便于日后對其進(jìn)行解決。

（三）公正和公平性原則不能體現(xiàn)出來

社會(huì)政策在公共管理視闕下實(shí)行時(shí)，政府應(yīng)一視同仁，決不允許因任務(wù)原因?qū)Σ煌M織實(shí)行不同的待遇。如果出現(xiàn)區(qū)別對待的現(xiàn)象，就將失去對社會(huì)政策的制定之初的意義。

三、以公共管理為視角給出社會(huì)政策建議

（一）政府部門對社會(huì)政策的監(jiān)督與管理

政府部門對社會(huì)政策的監(jiān)督與管理，對職業(yè)道德的規(guī)范與對黨性的培養(yǎng)與教育，是政府職能部門對自己部門員工，進(jìn)行教育的方法與方式，為能有秩序的制定與執(zhí)行并將社會(huì)政策合理的、科學(xué)的、有秩序的進(jìn)行執(zhí)行并加以制定與在公共管理的闕下進(jìn)行不斷的合理修正，促進(jìn)公共管理在社會(huì)政策下的利益與利益分配的最大化，與此同時(shí)也促進(jìn)了社會(huì)的公眾利益的最大化，有助于社會(huì)主義社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與和諧。

（二）責(zé)任化政府公共管理政策

公共管理科學(xué)地、合理地進(jìn)行完善與制定并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行執(zhí)行的這一過程，政府必須對其所產(chǎn)生的一切正面的與負(fù)面的影響承擔(dān)所有的責(zé)任。我國公共管理主要責(zé)任都是在政府的管理下有秩序的進(jìn)行的，并對政策下達(dá)以后進(jìn)行有序的執(zhí)行責(zé)任制度與發(fā)生、發(fā)現(xiàn)問題后政府有關(guān)職能部門對其進(jìn)行的責(zé)任追究制度。各地級政府相關(guān)職能部門主要是對上級政府下達(dá)的為社會(huì)活動(dòng)，制定的一系列政策的制定與執(zhí)行過程當(dāng)中出現(xiàn)的難點(diǎn)進(jìn)行負(fù)責(zé)， 如在執(zhí)行過程當(dāng)中，出現(xiàn)不公平、不合理、不夠公正的問題，政府也同樣要對其進(jìn)行負(fù)責(zé)。人民群眾對公共管理政策在政府相關(guān)職能部門的制定與執(zhí)行過程當(dāng)中，如出現(xiàn)不公平現(xiàn)象可對其實(shí)施法律方面的追責(zé)，人民群眾在這一過程當(dāng)中主要起到監(jiān)督的作用。

（三）社會(huì)政策的制定完善并透明

社會(huì)政策能夠公平的對每一個(gè)存在于社會(huì)生活與生產(chǎn)中的人，并通過公共管理的方式，公平的為其社會(huì)活動(dòng)解決因不同原因帶來的利益與各種不同的沖突，并達(dá)到相對社會(huì)資源分配過程當(dāng)中達(dá)到相對合理的社會(huì)基本要求。人民群眾可通過行政聽證的方式或政府對信息進(jìn)行公開的形式參與到對社會(huì)政策進(jìn)行制定的過程當(dāng)中去。人民群眾作為社會(huì)政策的主體，可自由的表達(dá)自己的意見并提出對相關(guān)政策的建議，增加公共管理在社會(huì)公共資源進(jìn)行合理化分配時(shí)的透明度與科學(xué)性，使政府在社會(huì)政策的制定過程當(dāng)中更加的合理更加的透明，真正做到一切為了人民著想。

（四）加強(qiáng)社會(huì)政策在制定過程中的溝通

社會(huì)政策問題對各個(gè)國家來說都屬于一個(gè)難題，社會(huì)政策的制定，需要協(xié)調(diào)集中社會(huì)中全部人員的意見，并對其進(jìn)行一個(gè)科學(xué)地合理地整合，在這一過程當(dāng)中，對于溝通與具有透明性的對話是至關(guān)重要的。主要對體現(xiàn)了在人民政府的引導(dǎo)下多元化利益在社會(huì)管理中，為人民群眾制定的一系列政策所擁有的公平性、透明性以及公正性，體現(xiàn)了人性化在我國政策中的地位。在我國，通過政府職能部門對公共管理制定的政策，是不具有財(cái)富與地位的差別的，對生活在社會(huì)中的人都以同等的待遇對待，讓存在于社會(huì)活動(dòng)當(dāng)中人各抒己見。使政府與人民群眾的溝通更加的透明化，從合理與民主的角度出發(fā)，讓社會(huì)政策通過公眾管理的實(shí)施真正做到為人民辦實(shí)事，為人民辦好事。

四、結(jié)語

公共管理被中，社會(huì)學(xué)家研究并得以良好的發(fā)展，社會(huì)學(xué)家在研究過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)公共管理的行為規(guī)范是通過社會(huì)政策進(jìn)行良好的制定與不斷的修改來完成的，對社會(huì)進(jìn)行公共管理的過程，可通過政治活動(dòng)對社會(huì)產(chǎn)生影響，并使社會(huì)活動(dòng)的規(guī)范化對政策的制定產(chǎn)生影響的過程。執(zhí)行公共管理的工作人員，可以制定或是更改社會(huì)的政策與規(guī)則，因此，對社會(huì)政策進(jìn)行研究的工作人員對國家政策進(jìn)行細(xì)致的研究。

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作者簡介：黃思怡（1996.03- ），女，漢族，浙江紹興人，香港城市大學(xué)2018級公共政策系在讀碩士研究生，研究方向：城市管理。