管必英

[摘 要]近年來，我國鄉(xiāng)村無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是基礎(chǔ)建設(shè)方面都取得了顯著成果，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出的關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的新理念，也是未來鄉(xiāng)村發(fā)展的方向，本文針對鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，提出了鄉(xiāng)村分層精準(zhǔn)施策的優(yōu)化建議，希望能提供一定參考。

[關(guān)鍵詞]分層精準(zhǔn)施策;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;現(xiàn)狀分析;優(yōu)化建議

[中圖分類號]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占總?cè)丝诘谋壤艽?，鄉(xiāng)村發(fā)展是關(guān)鍵。根據(jù)十九大報(bào)告的要求，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)正確分析和認(rèn)識鄉(xiāng)村發(fā)展層次，制定切實(shí)可行的應(yīng)對策略，使鄉(xiāng)村各層次協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建美好的新農(nóng)村，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)十九大報(bào)告精神，領(lǐng)悟其精髓并運(yùn)用于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的具體實(shí)踐中，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是值得深思的問題。現(xiàn)將自己的一些淺薄之見分析如下：

1 鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 人才缺乏

一些鄉(xiāng)村由于收入低，發(fā)展落后，很多青壯年農(nóng)民外出打工，鄉(xiāng)村的勞動力和人才缺失，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷下降。隨著城市化進(jìn)程的加快，大批當(dāng)?shù)氐拇笾袑．厴I(yè)生以及學(xué)歷高、素質(zhì)好的中青年人不斷進(jìn)城發(fā)展，甚至父母也隨子女進(jìn)城，農(nóng)村人口的老齡化越來越嚴(yán)重，一些經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練、具有一定學(xué)歷和技術(shù)水平的村官或自愿來鄉(xiāng)村的年輕人，很多只是短暫停留，因環(huán)境艱苦、條件差、待遇低等跳槽而去，能留下真正為鄉(xiāng)村發(fā)展做貢獻(xiàn)的寥寥無幾。留下的多為年老體衰，或是留守兒童，從能力、素質(zhì)、體力等方面都無法適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新需求。

1.2 制度不健全

缺乏完善的管理制度和鄉(xiāng)村治理體系，只顧眼前的利益，忽視未來的發(fā)展和長遠(yuǎn)規(guī)劃，振興發(fā)展戰(zhàn)略難以落實(shí)，特別是一些落后地區(qū)，由于缺乏完善的管理制度作制約，本位主義嚴(yán)重，以權(quán)謀私、公飽私囊，濫用職權(quán)，貪污腐敗等現(xiàn)象嚴(yán)重，用于基礎(chǔ)建設(shè)的財(cái)政撥款被挪為他用，致使這些鄉(xiāng)村的發(fā)展一直沒用大的起色。

1.3 信息化進(jìn)程較慢

在網(wǎng)絡(luò)全球化的今天，信息化管理已走進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域，但在鄉(xiāng)村，信息化、智能化還處于起步階段，有些鄉(xiāng)村還沒有達(dá)到全網(wǎng)覆蓋，手機(jī)和電腦還沒有達(dá)到普及，信息化管理也只是用于一些簡單的工作和操作，對大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等理論以及智能化管理幾乎一無所知，加之資金不足，設(shè)備陳舊落后，很難適應(yīng)現(xiàn)代網(wǎng)路發(fā)展的新需求。

1.4 生態(tài)文明建設(shè)處于起步階段

在節(jié)能減排、減少污染的大環(huán)境下，鄉(xiāng)村存在著供水不足、水污染、土壤污染嚴(yán)重等問題，生態(tài)文明建設(shè)成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，注重人與自然的和諧統(tǒng)一，創(chuàng)新生產(chǎn)發(fā)展的方式成為鄉(xiāng)村未來發(fā)展的必然趨勢，生態(tài)文明目前還在探索階段。

1.5 基礎(chǔ)設(shè)施存在一定的差距

雖然國家及政府加大了對鄉(xiāng)村建設(shè)的資金投入和支持力度，在基礎(chǔ)建設(shè)方面有了很大改善，但一些鄉(xiāng)村依然存在著道路質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、電網(wǎng)設(shè)備供電能力不足、用電成本高，集中供熱普及率低、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用熟練程度和推廣效果遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)等問題，此外在教育資源的分配、醫(yī)療保障和衛(wèi)生服務(wù)、社會保障等方面都和城市有一定的差距。

2 分層精準(zhǔn)施策優(yōu)化建議

2.1 加強(qiáng)“三農(nóng)”隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)村的發(fā)展人才是核心，“三農(nóng)”隊(duì)伍的分層建設(shè)是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的原動力，根據(jù)鄉(xiāng)村的具體情況，不同發(fā)展階段，采取不同的人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)方式，對于發(fā)展相對緩慢、偏遠(yuǎn)的貧困鄉(xiāng)村，充分發(fā)揮政府的作用，給予政策傾斜、統(tǒng)籌調(diào)配資金、提供技術(shù)幫助， 解決發(fā)展內(nèi)需不足的問題;對取得一定成績，達(dá)到小康的鄉(xiāng)村奔富足發(fā)展的過程中， 應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)鏈人才，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化程度、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，打造具有鄉(xiāng)村特色的農(nóng)業(yè)品牌。對于走在時(shí)代前沿的富足鄉(xiāng)村，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研人才與文化人才的培養(yǎng)，推動農(nóng)業(yè)量與質(zhì)的共同發(fā)展，加大生態(tài)技術(shù)人才的引入，重視鄉(xiāng)村文化與旅游體驗(yàn)。城郊鄉(xiāng)村，可充分運(yùn)用地域優(yōu)勢，吸引更多城市優(yōu)秀人才?？傊?，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村需引進(jìn)更多的商業(yè)人才;現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村需要更多企業(yè)化管理、商業(yè)化運(yùn)營、懂得規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營和掌握信息化技術(shù)的智能化人才;生態(tài)鄉(xiāng)村需要更多能夠?qū)⑸鷳B(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢的創(chuàng)新型人才。

2.2 鄉(xiāng)村治理體系的完善

鄉(xiāng)村治理體系的健全與否是全面振興的保障，從自治、法治、德治建設(shè)入手，德治是鄉(xiāng)村治理的基本要求，法治是決策的依據(jù)和制度性保障，自治是發(fā)展的內(nèi)在動力。充分發(fā)揮大學(xué)生村官、致富能人、返鄉(xiāng)青年、外來企業(yè)等在鄉(xiāng)村發(fā)展中的積極作用，提高自治能力;堅(jiān)持有法可依、有法必依，加強(qiáng)黨對基層的領(lǐng)導(dǎo)，提升基層治理力度;通過立德樹人，樹立良好的鄉(xiāng)村形象，提高村民的道德修養(yǎng)。在治理過程中，既要將自治、法治、德治相互融合，共同推進(jìn)，又要考慮實(shí)際情況，有所側(cè)重，例如，對于貧困鄉(xiāng)村，應(yīng)更側(cè)重于法治建設(shè)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，使治理體制進(jìn)一步完善;小康鄉(xiāng)村則可法治、自治同步進(jìn)行;對于發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，在完善自治體系的同時(shí)，加強(qiáng)德治建設(shè)，發(fā)展特色鄉(xiāng)村文化，彰顯自身獨(dú)特魅力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最終目的是使農(nóng)民物資生活水平得以提高，精神生活更加豐富多彩，無論是自身素質(zhì)還是文化修養(yǎng)都有改善。因此，應(yīng)以農(nóng)民的實(shí)際需求為基本出發(fā)點(diǎn)，重視農(nóng)民的自身發(fā)展，調(diào)動農(nóng)民的積極性，使他們積極投身到建設(shè)農(nóng)村、振興農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中，為鄉(xiāng)村的振興發(fā)展貢獻(xiàn)力量。倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，將美化環(huán)境、減少污染提到日程，重視鄉(xiāng)村的綠化建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，解決農(nóng)村飲用水質(zhì)量和污水治理問題，加強(qiáng)鄉(xiāng)村廁所改造和垃圾處理，把環(huán)境保護(hù)納入長遠(yuǎn)規(guī)劃之中，運(yùn)用地域優(yōu)勢和現(xiàn)有自然生態(tài)資源，以生態(tài)宜居為目標(biāo)，使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加規(guī)范化、制度化。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是近年來一種新興的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，通過自然景色、地域文化、給人以回歸自然的美好感受，吸引更多的游客，在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也推動了鄉(xiāng)村的生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展，促進(jìn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一。

2.4 加大資金投入，重視科技興農(nóng)

科學(xué)技術(shù)就是生產(chǎn)力，加大資金投入，引進(jìn)現(xiàn)代化設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)，重視科技興農(nóng)。重視鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育，改善辦學(xué)條件，優(yōu)化教學(xué)資源和人員配置，開齊開全各門課程，保證鄉(xiāng)村兒童的入學(xué)率和教育教學(xué)質(zhì)量，提高鄉(xiāng)村教師待遇，調(diào)動教師的積極性，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為鄉(xiāng)村的未來發(fā)展做好必要的準(zhǔn)備。重視對農(nóng)民的教育培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)，使他們掌握農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)知識和基本技術(shù)，定期舉辦各類培訓(xùn)班，如養(yǎng)殖、栽培、農(nóng)產(chǎn)品深加工等，科技人員做好服務(wù)工作，深入到現(xiàn)場，指導(dǎo)農(nóng)民實(shí)際操作，提高他們應(yīng)對各種問題的能力，帶領(lǐng)他們科技致富，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

3 結(jié)語

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面振興中國不可缺少的組成部分，是我國實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是其他戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提和保障。本文從人才缺乏、制度不健全、信息化進(jìn)程較慢、生態(tài)文明建設(shè)處于起步階段、基礎(chǔ)設(shè)施存在一定的差距等方面分析了鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，通過加強(qiáng)“三農(nóng)”隊(duì)伍建設(shè)、鄉(xiāng)村治理體系的完善、堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、加大資金投入，重視科技興農(nóng)等措施，分層精準(zhǔn)施策，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占相當(dāng)?shù)谋壤?，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是關(guān)鍵，鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性更加凸顯，不同地區(qū)、經(jīng)濟(jì)狀況和環(huán)境因素、村民認(rèn)知等各不相同，因此，應(yīng)從鄉(xiāng)村的實(shí)際出發(fā)，分層施策，共同發(fā)展。鄉(xiāng)村振興發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，需要我們共同努力，讓我們齊心合力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施和我國的全面振興發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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