周麗華

摘要：上海合作組織自2001年成立以來(lái)，建立了元首、首腦、部長(zhǎng)級(jí)等多個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，成為推動(dòng)上合組織成員國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺(tái)，極大地促進(jìn)了成員國(guó)在貿(mào)易、投資、海關(guān)、金融、稅收、交通、能源、農(nóng)業(yè)、科技、電信、環(huán)保、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域合作。上合組織經(jīng)濟(jì)合作采取會(huì)議驅(qū)動(dòng)模式，主要有元首、首腦及部長(zhǎng)會(huì)議，在成員國(guó)經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮不同作用。

關(guān)鍵詞：上合組織;經(jīng)濟(jì)合作;模式

中圖分類號(hào)：D814.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2019）10-0122-02

2001年上合組織成立以來(lái)，成員國(guó)從安全合作到經(jīng)濟(jì)合作取得了矚目的成就，而經(jīng)濟(jì)合作作為上合組織的重要基礎(chǔ)和發(fā)展方向，在《上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》的指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)合作取得了明顯的成效。2017年成員國(guó)實(shí)現(xiàn)GDP12.63萬(wàn)億美元，是2001年的7.56倍;實(shí)現(xiàn)貿(mào)易4.90萬(wàn)億美元，是2001年的7.29倍;實(shí)現(xiàn)投資1787.71億美元，是2003年的2.8倍。

成員國(guó)元首理事會(huì)是上合組織的最高決策機(jī)構(gòu)。決定其框架下安全、邊界、經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域合作的重要問(wèn)題：上合組織政府首腦（總理）理事會(huì)，討論其框架下重點(diǎn)解決成員國(guó)經(jīng)濟(jì)雙邊、多邊合作和優(yōu)先合作領(lǐng)域的戰(zhàn)略。確定成員國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他領(lǐng)域發(fā)展中的基本原則，決定成員國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他領(lǐng)域發(fā)展中的重大事項(xiàng)。不定期召開上合組織成員國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議、交通部長(zhǎng)會(huì)議、銀行行長(zhǎng)會(huì)議、財(cái)政部長(zhǎng)會(huì)議等，討論解決貿(mào)易投資、海關(guān)、金融、稅收、交通、能源、農(nóng)業(yè)、科技、電信、環(huán)保、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域具體合作問(wèn)題。

一、上合組織元首級(jí)會(huì)議——主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)合作方向

自2001年6月上合組織成立以來(lái)，于每年的6～9月定期召開上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)峰會(huì)。上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)峰會(huì)作為上合組織最高級(jí)別的會(huì)議。通過(guò)成員國(guó)元首會(huì)議形成成員國(guó)在安全、經(jīng)濟(jì)等方面合作的重大決議。確定上合組織在安全、經(jīng)濟(jì)等方面合作的具體發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃。18年來(lái)，上合組織成員國(guó)元首在安全、經(jīng)濟(jì)、人文、教育等領(lǐng)域合作以發(fā)表宣言、通過(guò)決議等形式簽署的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)文件有10多項(xiàng)，包括：《上海合作組織成立宣言》（2001年6月上海峰會(huì)）、《上海合作組織五周年宣言》（2006年6月上海峰會(huì)）、《上海合作組織十周年宣言》（2011年6月阿斯塔納峰會(huì)）、《上海合作組織中期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（2012年6月北京峰會(huì)）、《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》（2015年7月烏法峰會(huì)）、《（上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略）2016～2020年落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃》（2016年6月塔什干峰會(huì)）、《上合組織成員國(guó)旅游合作發(fā)展綱要》《上海合作組織十五周年宣言》（2016年6月塔什干峰會(huì)）、《上合組織成員國(guó)旅游合作綱要聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃》（2017年6月9日阿斯塔納峰會(huì)），《（上合組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約>實(shí)施綱要（2018—2022年）》（2018年6月青島峰會(huì)），2018年6月青島峰會(huì)發(fā)表《上海合作組織成員國(guó)元首關(guān)于貿(mào)易便利化的聯(lián)合聲明》為其成員國(guó)開展經(jīng)濟(jì)合作奠定了非常重要的法律基礎(chǔ)。與此同時(shí)，其成員國(guó)元首理事會(huì)多次提出建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要建議，審議、簽署由成員國(guó)總理理事會(huì)會(huì)議形成的關(guān)于區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作綱要、經(jīng)貿(mào)綱要落實(shí)措施及項(xiàng)目清單、能源、交通、旅游、科技、中小企業(yè)發(fā)展等多項(xiàng)文件。

上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)的每一次會(huì)議都是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步發(fā)展的巨大動(dòng)力，成員國(guó)18次元首理事會(huì)見證了上合組織框架下成員國(guó)經(jīng)濟(jì)合作在范圍上的不斷增加、目標(biāo)定位上的準(zhǔn)確和機(jī)制更加成熟的過(guò)程。

二、上合組織首腦（總理）會(huì)議——形成經(jīng)濟(jì)合作實(shí)施方案

上合組織自2001年6月成立至今，于每年的9-12月定期召開政府首腦（總理）理事會(huì)會(huì)議。17次政府首腦（總理）理事會(huì)會(huì)議的召開，促成了50多項(xiàng)合作綱要、計(jì)劃等文件的簽署，這些基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)合作文件涉及經(jīng)貿(mào)、交通、海關(guān)、銀行業(yè)和實(shí)業(yè)家委員會(huì)、農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)保及中小企業(yè)等領(lǐng)域的合作。上合組織政府首腦（總理）理事會(huì)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作領(lǐng)域提出了一系列措施，并不斷加以改善和深化。

上合組織首腦（總理）第一次會(huì)議（2001年9月阿拉木圖）簽訂《“上海合作組織”成員國(guó)政府間關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本目標(biāo)和方向及啟動(dòng)貿(mào)易和投資便利化進(jìn)程的備忘錄》，此后多次會(huì)議不斷完善和推進(jìn)了一系列關(guān)于經(jīng)貿(mào)合作、交通領(lǐng)域以及發(fā)展戰(zhàn)略方面的制度和文件。主要有《上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》《（上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要）落實(shí)措施計(jì)劃》《上海合作組織秘書處關(guān)于（上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要）實(shí)施情況報(bào)告》《上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》《（上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略）2016-2020年行動(dòng)計(jì)劃》《上海合作組織成員國(guó)關(guān)于加強(qiáng)多邊經(jīng)濟(jì)合作、應(yīng)對(duì)全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)、保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的共同倡議》《上合組織成員國(guó)政府首腦（總理）關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的聲明》《上合組織成員國(guó)元首關(guān)于貿(mào)易便利化的聯(lián)合聲明》《上海合作組織成員國(guó)政府間國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》《上海合作組織信息高速公路》示范項(xiàng)目、《“上海合作組織信息高速公路”項(xiàng)目方案（草案）》《上海合作組織成員國(guó)政府首腦（總理）關(guān)于進(jìn)一步開展交通領(lǐng)域合作的聯(lián)合聲明》《上合組織公路協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》草案、《上合組織成員國(guó)政府間建立和運(yùn)行交通運(yùn)輸一體化管理系統(tǒng)協(xié)定》《上合組織鐵路合作構(gòu)想》草案、《上海合作組織成員國(guó)政府關(guān)于海關(guān)合作與互助協(xié)定》等。

上合組織政府首腦（總理）理事會(huì)是推動(dòng)其成員國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的重要機(jī)構(gòu)，是制定成員國(guó)經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域、項(xiàng)目、措施并敦促切實(shí)落實(shí)的會(huì)議機(jī)制，是一個(gè)不斷完善成員國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、交通運(yùn)輸、海關(guān)、銀行業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)保、中小企業(yè)等重要領(lǐng)域的制度制定和具體措施計(jì)劃執(zhí)行的合作機(jī)制。上合組織政府首腦（總理）理事會(huì)的每一次會(huì)議都會(huì)確定其成員國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、能源、交通運(yùn)輸、海關(guān)等具體的發(fā)展目標(biāo)和優(yōu)先合作領(lǐng)域，并出臺(tái)切實(shí)可行的合作規(guī)劃和方案。2001年9月，第一次會(huì)議正式啟動(dòng)上合組織框架內(nèi)成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作。2003年9月，第二次會(huì)議重點(diǎn)討論上合組織深化經(jīng)貿(mào)等各領(lǐng)域合作問(wèn)題，確定貿(mào)易和投資便利化是其經(jīng)濟(jì)合作的首要任務(wù)，確定完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)調(diào)成員國(guó)之間的過(guò)境運(yùn)輸便利化政策、建立成員國(guó)之間的國(guó)際運(yùn)輸大通道是上合組織長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。此后一直到2016年11月第十五次會(huì)議，將提高上合組織成員國(guó)人民福祉和生活水平，將不斷提高成員國(guó)之間在進(jìn)出口貿(mào)易、產(chǎn)能、道路互聯(lián)互通、能源開發(fā)、財(cái)政金融、直接投資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、海關(guān)通關(guān)、電信通信等領(lǐng)域的合作作為首要任務(wù)。進(jìn)一步向《上海合作組織憲章》所規(guī)定的商品進(jìn)出口、資本流動(dòng)、服務(wù)和技術(shù)的自由流動(dòng)目標(biāo)靠近。加強(qiáng)成員國(guó)之間雙邊、多邊的交通領(lǐng)域深度合作，加快成員國(guó)之間雙邊、多邊國(guó)際運(yùn)輸走廊建設(shè)，逐步打通亞洲和歐洲交通樞紐建設(shè)。共同促進(jìn)聯(lián)合基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的有效實(shí)施。2017年11月第十六次會(huì)議。積極落實(shí)上合組織2030年可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，加強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易合作、產(chǎn)能合作、能源開發(fā)合作、交通運(yùn)輸合作、鐵路建設(shè)合作、投資金融合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作、海關(guān)通關(guān)合作、電信通信合作。促進(jìn)成員國(guó)之間的多邊交通運(yùn)輸領(lǐng)域的深度合作。特別是對(duì)已有的國(guó)際公路和鐵路運(yùn)輸走廊進(jìn)行升級(jí)，并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)新的國(guó)際公路和新的鐵路運(yùn)輸走廊建設(shè)，對(duì)成員國(guó)之間的高速公路干線進(jìn)行合理規(guī)劃、加快區(qū)域內(nèi)多功能物流中心建設(shè)。開展成員國(guó)之間其他的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作，建立統(tǒng)一高效的過(guò)境運(yùn)輸系統(tǒng)。繼續(xù)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化布局，加強(qiáng)金融監(jiān)管交流。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域合作。2018年10月，第十七次會(huì)議提出繼續(xù)深化政治互信、安全保衛(wèi)、進(jìn)出口貿(mào)易等領(lǐng)域的合作，大力促進(jìn)建立新型的國(guó)際關(guān)系——建立“相互尊重、公平正義、合作共贏”的成員國(guó)關(guān)系，第一次明確提出構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”理念。為成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作、金融投資合作提供更加便利的條件，在此基礎(chǔ)上，還要以發(fā)展成員國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展動(dòng)力，不斷促進(jìn)成員國(guó)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)實(shí)施成員國(guó)過(guò)境通關(guān)和交通物流、能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、信息通信及其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，提升成員國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力?？s小成員國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平的差距。通過(guò)成員國(guó)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易深度合作，促進(jìn)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的深度合作，不斷挖掘成員國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，共同實(shí)施“一帶一路”倡議。積極推動(dòng)各項(xiàng)合作措施與項(xiàng)目落到實(shí)處，取得了顯著成效。

三、上合組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議及其他工作機(jī)翻——具體落實(shí)合作項(xiàng)目

自2001年6月上合組織成立以來(lái)，成員國(guó)部長(zhǎng)會(huì)議每年定期或不定期地召開，形成了經(jīng)貿(mào)、交通、財(cái)政、央行、農(nóng)業(yè)、科技等30多個(gè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制。在經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制下分設(shè)海關(guān)專業(yè)工作組、電子商務(wù)專業(yè)工作組、投資促進(jìn)專業(yè)工作組、發(fā)展過(guò)境潛力專業(yè)工作組、現(xiàn)代信息和電信技術(shù)專業(yè)工作組和貿(mào)易便利化專業(yè)工作組，同時(shí)設(shè)立上合組織實(shí)業(yè)家委員會(huì)和上合組織銀行間聯(lián)合體，形成了推動(dòng)上合組織框架下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺(tái)。

上合組織成員國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議的目的在于積極貫徹落實(shí)成員國(guó)元首、總理領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)達(dá)成的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作共識(shí)，啟動(dòng)成員國(guó)之間區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立成員國(guó)之間的電子商務(wù)交易平臺(tái)，建立成員國(guó)之間的專門交易賬戶，落實(shí)成員國(guó)之間的具體合作投資項(xiàng)目。上合組織成員國(guó)交通部長(zhǎng)會(huì)議的主要目的在于確定成員國(guó)之間雙邊或多邊交通運(yùn)輸合作的主要方向、消除成員國(guó)之間雙邊或多邊各種交通運(yùn)輸壁壘、建立完善成員國(guó)雙邊或多邊國(guó)際交通運(yùn)輸走廊、多式聯(lián)運(yùn)物流等過(guò)境運(yùn)輸通道。上合組織成員國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議落實(shí)糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、科技運(yùn)用、食品衛(wèi)生安全等問(wèn)題。上合組織成員國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議的目的在于加強(qiáng)成員國(guó)之間財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)。為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供投資融資保障。