王家慧 湖南應(yīng)用技術(shù)學(xué)院

一、常德市鼎城區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策執(zhí)行中的問題

（一）鼎城區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策激勵性受到了限制

以政府為牽頭的鼎城區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實(shí)行自愿原則，不要求強(qiáng)制參加，居民可以自由選擇是否參加保險和參加保險等級。作為一項(xiàng)以保障民生、緩解贍養(yǎng)老人壓力為目的的福利政策，參與人數(shù)越多，效果越好。因此，如何激勵更多符合保險條件的居民成為影響保單生命力的關(guān)鍵。鼎城區(qū)政府采用各種方式鼓勵居民參保，但效果并不特別好。從目前的情況來看，出現(xiàn)了年輕人沒有熱情、中年人迷茫、老年人積極參與“保險”的結(jié)果。此外，地方政府將老年人子女參保作為先決條件，引起了民眾的罵聲一片，削弱了老年人的積極性。

（二）鼎城區(qū)城鄉(xiāng)居民缺乏對基本養(yǎng)老保險政策認(rèn)識

盡管我國長期實(shí)施了義務(wù)教育，已普遍提高了居民的文化素養(yǎng)，且我國年輕一代的平均受教育水平有了很大的提高，但沒有享受到教育福利的人數(shù)仍然比較多。他們?nèi)狈邮苄率挛锏哪芰?，也不積極主動學(xué)習(xí)新事物。許多城鄉(xiāng)居民對養(yǎng)老金繳納和領(lǐng)取條件、基金治理和監(jiān)督、參保的范圍和基金籌集方式并不了解，少數(shù)居民雖然比較了解主要政策的內(nèi)容，但類似如何處理的問題上卻模糊不清。

（三）鼎城區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策執(zhí)行監(jiān)督力度不夠

城市居民基本醫(yī)療保險程序包括信息登記、更改、驗(yàn)證等，其過程錯綜復(fù)雜。在其過程中大城市居民的基本醫(yī)療保險通常由兼職工人協(xié)調(diào)。隨之而來在濫用或挪用資金的情況下，騙保和冒領(lǐng)往往是災(zāi)難性的毀滅。為了滿足上級的要求，工作人員更傾向于單一行政方法來提高居民參與率。對待城市居民了解保險操作過程相關(guān)問題上是濫用職權(quán)、漠不關(guān)心的辦事態(tài)度，對居民們心理健康造成嚴(yán)重陰影。原本實(shí)施靈活的行政手段來以確保政策目標(biāo)是現(xiàn)實(shí)的，卻實(shí)際上是完全得不到不現(xiàn)實(shí)。

二、常德市鼎城區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策執(zhí)行問題的原因分析

（一）鼎城區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策本身欠完善

2014 年以來實(shí)施的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策，是新農(nóng)村居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的簡單融合。該政策的主要目的是繳費(fèi)等級，現(xiàn)有的政策內(nèi)容并沒有進(jìn)行很大的修改和補(bǔ)充。因此，新政策仍然存在著舊的社會養(yǎng)老保險政策沒有解決的不全性問題。新的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策延續(xù)了原有的個人、集體、政府籌集方式，同時在集體補(bǔ)貼部分增加了慈善組織的籌款渠道。另外，我國是發(fā)展中國家，除分發(fā)達(dá)地區(qū)外，大部分地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)水平較低而無法實(shí)施集體補(bǔ)貼，加上大量假慈善和變相捐贈，導(dǎo)致全國參與程度下降。

（二）鼎城區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策執(zhí)行主體存在利益對弈

在實(shí)施過程中，質(zhì)與量是分不開的。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策的執(zhí)行除非行政人員外，還應(yīng)包括國家行政人員。根據(jù)大量的訪談不愿署名基層公務(wù)員了解到他們的工作是相對穩(wěn)定，但工資水平不高，晉升渠道又有限的，一些基層公務(wù)員并不熱衷于他們的工作。因此，政策執(zhí)行主體缺乏對法律知識、宣傳手段、相關(guān)政策和具體細(xì)節(jié)、心理知識等又沒有自主學(xué)習(xí)習(xí)慣，無法把握民意更無法糾正政策推廣方式等偏差。

（三）鼎城區(qū)城鄉(xiāng)居民對政策接納有限

隨著原有養(yǎng)老保險政策在實(shí)施中逐漸出現(xiàn)的缺陷，居民對未來養(yǎng)老保險的安全性缺乏強(qiáng)烈的信心。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策是在原有的新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。這一政策實(shí)施時間較短，居民接受新政策的過程較長。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險主要針對的是農(nóng)村人口。他們受教育水平比較低，通過電視、廣播和朋友的介紹，學(xué)到了有限的保險知識。對于這項(xiàng)政策，沒有其他的“內(nèi)部”宣傳。過去由于受到小農(nóng)思想的影響，養(yǎng)老防老幾乎沒有購買養(yǎng)老保險。在調(diào)查過程中，他們認(rèn)為非商業(yè)性保險的低收益同時影響了他們投保意愿。

三、提高常德市鼎城區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策執(zhí)行力的對策建議

（一）提高且完善政策的合理性

第一，政府補(bǔ)貼加大力度。需要完善公共財(cái)政體系，增加對公共產(chǎn)品的投入，包括該城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的財(cái)政支出。第二，組織集體捐款來促進(jìn)社會捐款。讓現(xiàn)有社會公益和集體力量應(yīng)該得到充分利用，并根據(jù)法律適當(dāng)?shù)靥峁┰蜕鐣杩睢５谌?，建立特別基金。目前，居民貧富差距大應(yīng)鼓勵從城市居民的基本養(yǎng)老金中撥出一部分給貧困戶提供補(bǔ)貼。第四，取消子女捆綁式參保。城鄉(xiāng)居民基本保險政策不是強(qiáng)制性的，它明確指出60 歲的老年人可以直接領(lǐng)取，而且沒有其他條件限制。因此，隨著對基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)提高，必須建立一個明確有效的增長機(jī)制，降低養(yǎng)老金成本的增加。

（二）建立高素質(zhì)且政策執(zhí)行強(qiáng)的隊(duì)伍

在科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)下，扎實(shí)推動政治誠信教育，努力提高政策執(zhí)行者的公仆意識和公共服務(wù)精神。抓住開展各地創(chuàng)先評優(yōu)活動，不斷提高落實(shí)政策主體對養(yǎng)老保障工作的重要性和長遠(yuǎn)認(rèn)識，不斷增強(qiáng)工作的緊迫感，明確自己的責(zé)任，明了民生的福利應(yīng)該進(jìn)一步加大工作強(qiáng)度和提高工作的專業(yè)素質(zhì)。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險促進(jìn)政策的落實(shí)，確保工作人員的職業(yè)道德、責(zé)任和權(quán)力統(tǒng)一。加強(qiáng)自上而下的行政問責(zé)制度，保障老年人的生活，防止嚴(yán)重化的養(yǎng)老問題，有必要加強(qiáng)行政問責(zé)方面的養(yǎng)老保障、和完善行政權(quán)力和責(zé)任實(shí)現(xiàn)政策的主題。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策的實(shí)施，確保了復(fù)雜的操作系統(tǒng)能有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策的實(shí)施，保障了老年人的晚年生活。做好相關(guān)資金工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，避免扣減專項(xiàng)資金。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民參保意識

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策是保障民生的福利政策。通過政府補(bǔ)貼和集體補(bǔ)貼解決養(yǎng)老壓力。因此，要努力提高人們的素質(zhì)，提高城鄉(xiāng)居民學(xué)習(xí)和接受新事物的能力，通過學(xué)習(xí)教育手段讓他們知道投保的意義。第一，通過宣傳展示、在線公開、向居民定期提供老人政策說明書等等方式，讓政策目標(biāo)人群熟悉相關(guān)政策。第二，要充分考慮群眾的個人情況和特點(diǎn)，耐心地進(jìn)行宣傳，在養(yǎng)老待遇的范圍和等級等方面，尤其對他們感興趣的問題，應(yīng)該及時、全面、客觀地予以解說，使城鄉(xiāng)居民政策的受益者成為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策真正受益者。

（四）提高制度的統(tǒng)籌層次，出臺基金投資細(xì)則，積極推動基金運(yùn)營

目前，市縣統(tǒng)籌存在著資本調(diào)整盈赤字功能弱、制度可持續(xù)性差等問題。提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌水平已成為現(xiàn)實(shí)的需要。首先，應(yīng)該打破地方保護(hù)主義，打破小團(tuán)體的禁令，建立全國統(tǒng)一市場的概念，每個地區(qū)相互支持，需要分步走策略。傳統(tǒng)養(yǎng)老基金主要投資于銀行存款和購買國債的形式，但基金投資效率很低，拓寬基金投資渠道，實(shí)施多元化投資策略勢在必行。首先要做的是把養(yǎng)老金入市弄清，然后，制定詳細(xì)的投資規(guī)則，合理安排對金融產(chǎn)品的投資，以及每種金融產(chǎn)品的投資比例。成立專項(xiàng)基金委員會，委托專業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，有效監(jiān)督整個投資過程，確?；鸬陌踩?。