李麗

摘要：國家大力推進管理會計應用于行政事業(yè)單位的財務管理中，是社會的進步，是行政事業(yè)單位發(fā)展的必然趨勢。然而，管理會計在行政事業(yè)單位的現(xiàn)實應用中，遇到了許多問題，這些問題如不解決，將影響行政事業(yè)單位的管理效率和政府職能作用的發(fā)揮。為此，論文首先分析了管理會計應用于行政事業(yè)單位管理的可行性和必要性，然后結合目前管理會計在行政事業(yè)單位應用的現(xiàn)狀，剖析了其中存在的問題，最后針對現(xiàn)存的問題，提出了對應策略。本研究對于行政事業(yè)單位加強內(nèi)部管理，實現(xiàn)業(yè)財融合具有一定的借鑒作用。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;管理會計;業(yè)財融合

管理會計作為行政事業(yè)單位內(nèi)部財務管理工作的重要組成部分，所提供的信息涉及行政事業(yè)單位管理的各個環(huán)節(jié)以及各項業(yè)務中，行政事業(yè)單位管理會計就是為行政事業(yè)單位提供管理決策的信息。為了推進行政事業(yè)單位的改革發(fā)展，提高行政事業(yè)單位管理效率，實現(xiàn)各項業(yè)務與財務管理的有效融合，行政事業(yè)單位管理會計的應用勢在必行。

一、管理會計在行政事業(yè)單位應用的必要性與可行性

當前，基于我國現(xiàn)階段的基本國情，社會主義公有制的經(jīng)濟體制決定著管理會計應用在行政事業(yè)單位的主導地位。行政事業(yè)單位為了履行好受托責任，需不斷提高管理水平和決策能力，就必須高度重視和發(fā)展管理會計工作。

行政事業(yè)單位具有非盈利性質(zhì)，以提供公共服務為主要目的，主要資金來源于財政撥款。隨著我們經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位每年管理使用的資金日趨龐大。在此背景下，行政事業(yè)單位如何加強對財政資金的管理，在保證資金安全的情況下如何提高資金的使用效率，避免不必要的浪費，是行政事業(yè)單位的重要任務，財政部于2016年6月在《關于推進管理會計體系建設的指導意見》的基礎上，為進一步加強管理會計工作，提升行政事業(yè)內(nèi)部管理水平，又印發(fā)了《管理會計基本指引》，用于行政事業(yè)單位管理會計工作實踐的具體指導。以上政策的落實，將促進管理會計在行政事業(yè)單位的應用，促進行政事業(yè)單位科學化管理水平。

首先，運用管理會計可以使行政事業(yè)單位的業(yè)務和財務不再脫。財務管理是對單位的財務活動進行管理，并處理在財務活動過程中發(fā)生的財務關系。行政事業(yè)單位的財務活動包括資金的籌集、投放、資金的日常運營以及資金的分配等一系列活動，這些活動伴隨在單位的各項業(yè)務中，因此，財務管理必須與單位各項業(yè)務相融合，財務部門的工作必須得到各個業(yè)務部門的支持和理解。而管理會計恰好可以使單位的業(yè)務流程、工作環(huán)節(jié)與財務管理相銜接，提升政府公共服務的質(zhì)量和數(shù)量，從而實現(xiàn)政府購買服務改革的目標;其次，管理會計提供的預算信息在單位決策過程中能規(guī)范相關人員的行為，在控制過程中又可以通過預算實施情況傳遞給管理者，有助于管理者整合單位資源，推進行政事業(yè)單位體制的改革;第三，行政事業(yè)單位管理會計有利于提高資金的使用效率，管理會計通過預決算來有效的解決資金使用效率低下問題;最后，管理會計有利于緩解財政壓力。運用管理會計的理論方法結合內(nèi)部控制，對資金進行合理管理，嚴格把關、杜絕浪費，做到每筆資金收支有理有據(jù)、用之有度。

行政事業(yè)單位提高管理會計的應用效果，是行政事業(yè)單位改革的必然趨勢，是提升單位管理與決策水平的必然選擇，是實現(xiàn)中國特色會計體系的自我超越，是會計工作轉型的重點。

二、管理會計在行政事業(yè)單位的應用現(xiàn)狀及問題

隨著深化改革的持續(xù)推進，管理會計在行政事業(yè)單位的應用也突顯出了其強大的作用，但在實際操作中，出現(xiàn)了一些問題，嚴重阻礙了管理會計在行政事業(yè)單位的應用。

（一）對管理會計重視不夠，缺乏完善的理論指導

行政事業(yè)單位是非盈利性機構，是為社會和人民服務的，其資金提供者容易忽視內(nèi)部資金管理問題，缺乏對管理會計的正確認識，個別管理者不注重管理會計的發(fā)展，難以監(jiān)督管理到行政事業(yè)單位工作中的各個環(huán)節(jié)，嚴重影響了行政事業(yè)單位管理會計的廣泛應用，阻礙了行政事業(yè)單位的改革。

我國的管理會計研究起步較晚，結合我國特殊的制度背景的管理會計理論體系和技術方法尚不完善。同時，已有的管理會計理論主要集中在對企業(yè)的研究中，與行政事業(yè)單位管理會計的理論發(fā)展有一定的脫節(jié)，因此限制了管理會計在行政事業(yè)單位的快速發(fā)展。企業(yè)與行政事業(yè)單位的管理會計在內(nèi)容、方法等諸多方面存在著較大不同，在工作中，行政事業(yè)單位的管理會計不能直接應用企業(yè)管理會計的實踐經(jīng)驗，從而導致行政事業(yè)單位管理會計缺乏科學、切合實際的理論指導。

（二）內(nèi)部控制建設落后，管理會計難以與之融合

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設與管理會計是緊密聯(lián)系的。管理會計是一個分析系統(tǒng)，需要有內(nèi)控機制支持的有效數(shù)據(jù)，假如內(nèi)控出現(xiàn)問題，會導致數(shù)據(jù)收集困難，真實性難以保證，管理會計就失去了基礎。同時，管理會計是內(nèi)部控制建設的有力支撐，是內(nèi)部控制實施的重要方法，內(nèi)部控制體系的各個環(huán)節(jié)都需要應用管理會計的方法，這樣才能使內(nèi)部控制建設更加合理有效。二者的融合不但能促進企業(yè)的經(jīng)營決策，更有助于內(nèi)部控制目標的實現(xiàn)。當前，我國行政事業(yè)的內(nèi)部管理意識相對薄弱，相關制度存在較大缺陷，內(nèi)部管理體系很難有效的發(fā)揮作用，內(nèi)控機制缺乏創(chuàng)新性和針對性，個別行政事業(yè)單位財務管理混亂，崗位職能不明，內(nèi)控部門往往缺乏專業(yè)性和獨立性，工作執(zhí)行力度上明顯不足，從而使行政事業(yè)單位的許多規(guī)定難以深入執(zhí)行下去。同時，行政事業(yè)單位內(nèi)部財務信息的可靠、真實性難以得到保障，工作中沒有按規(guī)定的程序執(zhí)行信息核對，造成財務管理制度形同虛設。預算管理是行政事業(yè)單位會計工作的重點，主要包括預算核算、監(jiān)督工作，這兩方面的工作與管理會計密切相關，當行政事業(yè)單位的內(nèi)控出現(xiàn)問題時，就會導致管理質(zhì)量降低，將無法保證為管理者提供科學管理和決策依據(jù)。

（三）管理會計人才隊伍急需提高整體素質(zhì)

管理會計與財務會計相比，更加復雜、專業(yè)，更需要大量的專業(yè)人才。當前，行政事業(yè)單位管理會計人員普遍存在整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象，缺乏深入的理論學習和實際工作經(jīng)驗，對管理會計內(nèi)容不熟悉，學習機會和資源較少，工作能力得不到提高。同時，行政事業(yè)單位在作用人才等方面缺乏激勵機制，很難提高管理會計人員的工作學習積極性，缺少創(chuàng)新能力，阻礙了管理會計在行政事業(yè)單位的廣泛應用。

三、管理會計在行政事業(yè)單位的應用策略

針對當前我國管理會計在行政事業(yè)單位存在的諸多問題，本文提出相關的應用策略，以期促進管理會計在行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

（一）加強認識，促進應用

對行政事業(yè)單位來說，要深入貫徹學習相關政策法規(guī)，緊緊圍繞經(jīng)濟社會的發(fā)展，全面加強管理會計建設;認真學習管理會計的相關理論知識，政府相關部門應加大投入，成立專項基金，加強行政事業(yè)單位管理會計的理論研究;建立切合實際的管理會計制度;重視管理會計的應用，明確管理會計的崗位職責，充分發(fā)揮職能作用，又能保證相互監(jiān)督和制約;行政事業(yè)單位會計人員需要轉變理念，提高認識，將管理會計工作深入到每個環(huán)節(jié)中去，加強資金管控，完善相關制度，進一步完善預算績效管理;同時，緊緊圍繞績效目標和預算安排進行核算和考核，把管理會計工作納入行政事業(yè)單位的員工年度考核中，建立相應的獎罰政策，從而提高管理會計人員工作的積極性和主動性，提升其工作能力，確保管理會計工作在行政事業(yè)單位的有效實施。

（二）推進內(nèi)控建設，完善管理會計制度

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，行政事業(yè)單位管理會計遇到了許多新的問題，這就對行政事業(yè)單位內(nèi)控制度、管理會計制度提出了新的要求，不斷發(fā)展完善以間接管理為主，以法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段并用，發(fā)揮創(chuàng)造性和積極性的管理體制;對管理會計工作流程進行梳理，分解各工作環(huán)節(jié)，評估風險，制定對策，運用內(nèi)控方法，實現(xiàn)內(nèi)控制度的有效實施。例如，加強預算管理，構建預算管理模塊，結合資產(chǎn)管理，用定額管理法核對和控制支出預算，有效控制資金的投入、使用和支出，做到收入支出有據(jù)可查，避免浪費;制定嚴格的內(nèi)控獎懲機制，對內(nèi)控執(zhí)行不到位的人員嚴懲，做到不相容職務相分離，自覺遵守法律法規(guī)等。內(nèi)控制度是為管理會計提供支持依據(jù)的，管理會計能夠及時反饋內(nèi)控結果，有助于整合單位資源，促進預算執(zhí)行。

（三）提高管理會計人員的整體素質(zhì)

在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，會計人員也要與時俱進，不但需要專業(yè)技能的培訓，不斷的補充新技術新技能，還要轉變和更新觀念。首先要加強人才的培養(yǎng)，建立行業(yè)準入、管理會計師的培養(yǎng)機制。針對管理會計人員綜合素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)象，只有不斷提高專業(yè)水平和業(yè)務素質(zhì)，才能促進管理會計更好的實施。例如：加強理論培訓，使其具備相關會計理論知識，熟練掌握會計技能，提高工作水平和業(yè)務素質(zhì);舉辦專業(yè)技能培訓，熟練掌握管理會計的先進知識，提高專業(yè)素養(yǎng)，更好地為行政事業(yè)單位服務;加強職業(yè)道德建設，不斷提高職業(yè)道德修養(yǎng)，樹立正確的價值觀，遵章守法，愛崗敬業(yè)，實事求是，減少差錯的發(fā)生;培養(yǎng)專業(yè)的管理會計人員，促進會計人員由簡單的記賬到財務管理決策的轉變，促進會計人員向決策參與者、理財者、管理者延伸提升。

四、結語

當前，正是行政事業(yè)單位管理會計高速發(fā)展階段，也是管理會計在行政事業(yè)單位應用的關鍵時期，作為行政事業(yè)單位，應該積極面對，結合我國國情和單位實際情況，充分認識到管理會計的重要性，發(fā)展管理，建立切合實際的、符合中國國情的管理會計制度。根據(jù)行政事業(yè)單位管理會計自身發(fā)展的需要，加強對管理會計的認識，加強管理會計人員的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮內(nèi)控制度的作用，推動行政事業(yè)管理會計的廣泛應用。

參考文獻：

趙建薇.論管理會計在行政事業(yè)單位的應用策略[J].行政事業(yè)資產(chǎn)及財務，2016（24）.

（作者單位：山東省濟南市商河縣人社局）