明平霖 劉龍祥

摘要：以經(jīng)濟社會發(fā)展和京山生態(tài)文明實踐歷程為主線，總結(jié)了京山市踐行“綠水青山就是金山銀山”的經(jīng)驗，提出了推進綠水青山與金山銀山互促共進建議。

關(guān)鍵詞：兩山理論;發(fā)展歷程;探索實踐

中圖分類號：F362 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）16-0275-02

1引言

近年來，京山市以“生態(tài)文明”思想為指導(dǎo)，大力踐行“兩山”理論，奮力在生態(tài)文明建設(shè)上先行先試，全力打通“兩山”互通通道，努力探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。15年來，京山市連續(xù)位列全省縣域經(jīng)濟20強，2017年被評選為第一批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，正在探索“兩山”互轉(zhuǎn)新路徑。

2“兩山”轉(zhuǎn)化的京山歷程

京山的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了“兩山”理論發(fā)展方式的深刻變化，生動詮釋了京山人民踐行“兩山”理論經(jīng)歷的3個重要階段。

2.1用綠水青山換取金山銀山的“工業(yè)富縣”階段

京山是中部地區(qū)產(chǎn)糧油大縣，20世紀(jì)90年代開始，京山僅靠農(nóng)業(yè)單腿前行，難以實現(xiàn)富縣富民的理想。于是，按照“無工不富”的發(fā)展思路，提出“興工富縣”戰(zhàn)略，大力發(fā)展化工、輕工、水泥、磚窯、石灰、冶煉等產(chǎn)業(yè)。雖然有效帶動了地方經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)機會，但也造成了資源過渡消耗、環(huán)境污染嚴(yán)重等諸多問題，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷惡化。

2.2既要綠水青山又要金山銀山的“生態(tài)立縣”階段

2000年以來，京山縣委縣政府深刻認(rèn)識到粗放式、資源消耗型經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成的巨大影響，2009年提出了“堅持科學(xué)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)京山”發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)建國家生態(tài)縣目標(biāo)，全面推進生態(tài)環(huán)境治理保護工作，對縣城區(qū)內(nèi)的華爾靚科技、金茂科技、京申林特等“兩高一低”企業(yè)實施了“退二進三”或徹底關(guān)閉搬遷，責(zé)令未配套污水治理設(shè)施的神地科貿(mào)、綠林酒業(yè)等一批企業(yè)限期整改，全面關(guān)停取締散亂污企業(yè)200余家，投入140余億元實施生態(tài)項目400余個，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐漸改善，先后獲得國家生態(tài)縣、中國觀鳥之鄉(xiāng)、中國唯一的網(wǎng)球特色城市等近30項國家級榮譽稱號。

2.3綠水青山就是金山銀山的“生態(tài)富民”階段

2018年撤縣設(shè)市后，新一屆京山市委、市政府深入踐行“兩山”理論，因地制宜將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，著力打造生態(tài)和經(jīng)濟良性互動的綠色發(fā)展方式，圍繞生態(tài)資產(chǎn)保值增值，加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，藏富于綠水青山，努力推進綠色惠民、全民共享。

3“兩山”轉(zhuǎn)化的京山實踐

30多年來，京山始終堅持思想先行、規(guī)劃先導(dǎo)，一屆接著一屆干，“一張藍圖”繪到底，努力推動生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同共進。

3.1科學(xué)布局生態(tài)規(guī)劃

厚植綠色底蘊，擦亮生態(tài)底色。嚴(yán)守生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條紅線”，嚴(yán)格落實縣域主體發(fā)展區(qū)和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃。

3.1.1持續(xù)推進生態(tài)治理

全面推進“四個三重大生態(tài)工程”，全力打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

3.1.2逐步健全生態(tài)制度

構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，落實排污許可與排污權(quán)交易，建立綠色金融體系和企業(yè)信息披露制度，實施自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

3.2壯大綠色經(jīng)濟。激活發(fā)展動能

始終堅持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。

（1）實施“生態(tài)+工業(yè)”，打造高端智能制造產(chǎn)業(yè)，搶抓武漢建設(shè)“中國車都”機遇，發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè);布局農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)，填補湖北大中型農(nóng)機現(xiàn)代化裝備制造空白。三大園區(qū)齊頭并進，有效促進了產(chǎn)業(yè)低碳節(jié)約集約發(fā)展，成功創(chuàng)建為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

（2）實施“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，國寶橋米實現(xiàn)從田間到餐桌的全過程資源化利用，盛老漢家庭農(nóng)場“稻（蓮）一龜（鱉）一魚（蝦）”共生綜合種養(yǎng)模式在國際農(nóng)產(chǎn)品交易會上獲得金獎。

（3）實施“生態(tài)+旅游”，緊扣生態(tài)主題，彰顯地域文化特色，打造山水休閑、網(wǎng)球運動、花鳥觀光、鄉(xiāng)村體驗、康養(yǎng)度假、生態(tài)科普、文化旅游等完整的旅游產(chǎn)品體系，榮獲全國十佳生態(tài)休閑旅游城市，連續(xù)5年被評為湖北旅游發(fā)展先進縣，2018年共接待游客1150萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入65億元。

3.3打造美麗人居。勾畫城鄉(xiāng)新景

（1）建設(shè)綠色宜居城市。秉承尊重自然、綠色低碳循環(huán)的理念，深入推進城市治理，京山城市“A”字形空間結(jié)構(gòu)基本形成，建成文峰公園等一批具有標(biāo)志性、藝術(shù)性的建筑精品和文化記憶標(biāo)志，形成10min社區(qū)文化圈。

（2）建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化發(fā)展策略，全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自特色產(chǎn)業(yè)、文化特色、民俗特色、自然特色打造精品小鎮(zhèn)，打造出2個國家生態(tài)鎮(zhèn)，12個省級生態(tài)鎮(zhèn)，正在建設(shè)對節(jié)白蠟藝術(shù)小鎮(zhèn)、坪壩青銅文化特色小鎮(zhèn)和網(wǎng)球小鎮(zhèn)。

（3）建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。依托現(xiàn)有自然資源，按照“串點成線、連線成片、整體推進”思路，用4年時間建成全縣70%的美麗宜居鄉(xiāng)村。百里生態(tài)畫廊、楊集銀杏大道、石龍櫻花大道成為靚麗風(fēng)景線。建成56個省級美麗宜居村莊，羅店鎮(zhèn)馬嶺村人選“中國美麗鄉(xiāng)村百佳范例”。人民群眾幸福指數(shù)不斷提升。

4“兩山”轉(zhuǎn)化的路徑思考

京山在踐行“兩山”理論的道路上，雖然取得一定的成效，但在優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的提供、生態(tài)價值的實現(xiàn)以及生態(tài)安全保障等方面的長效機制還有待進一步完善。

4.1構(gòu)筑全域綠色空間格局

4.1.1完善空間規(guī)劃體系

全面推進“多規(guī)合一”，科學(xué)劃定并嚴(yán)守“三區(qū)三線”（即城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界），建立“一屏兩廊三圈四帶五網(wǎng)多節(jié)點”生態(tài)空間發(fā)展格局。

4.1.2統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間

促進城鎮(zhèn)化速度、規(guī)模與區(qū)域資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，以改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境為主線，強化傳承綠色低碳理念，以提高城鄉(xiāng)宜居性為導(dǎo)向，促進山水林田湖草等綠色空間有機融合，讓居民望得見山看得見水記得住鄉(xiāng)愁。

4.1.3強化生態(tài)環(huán)境空間管控

編制完善“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)人負(fù)面清單），確保發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃符合生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和“三線一單”要求的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

4.2推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級

4.2.1做大做強綠色農(nóng)業(yè)

全面推廣有機農(nóng)業(yè)，實施綠色招商，大力推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，健全農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展。

4.2.2深入推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

以三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)，打造特色鮮明的循環(huán)發(fā)展工業(yè)示范區(qū)。

4.2.3發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)

積極培育發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融，催生更多新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動綠色服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、城市大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟鏈條，推進經(jīng)濟綠色化發(fā)展。

4.3推進綠色惠民共建共享

4.3.1加快美麗京山建設(shè)

堅持以人為本，推進全市美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級擴面，依托荊京“四化同步”示范帶建設(shè)，打造現(xiàn)代精致城市，推進生態(tài)城鎮(zhèn)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和荊楚最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，加快“三校三館”建設(shè)，實施“光網(wǎng)京山”、“無線京山”、“云上京山”三大信息工程，提高城市服務(wù)水平。

4.3.2發(fā)揚綠色文化

形成地域現(xiàn)代觀鳥、網(wǎng)球生態(tài)文化，建立生態(tài)文化弘揚平臺。推進綠色生活消費方式，推行綠色行政，普及綠色生活方式。

4.3.3推進綠色發(fā)展制度改革

發(fā)揮政府主導(dǎo)、企業(yè)主體和公眾參與作用，探索推行排污權(quán)、用能權(quán)有償使用和交易，開展碳排放權(quán)、林業(yè)碳匯交易，探索建立覆蓋資源環(huán)境各類要素的產(chǎn)權(quán)交易市場，建立權(quán)責(zé)清晰、全方位監(jiān)督的監(jiān)管體系，發(fā)揮市場在環(huán)境資源配置與治理中的主導(dǎo)作用，建立起符合京山實際。有利于生態(tài)文明發(fā)展的行政管理體制和生態(tài)治理機制。全面增強群眾獲得感，打造出具有京山特色的生態(tài)文化品牌。形成有利于生態(tài)文明發(fā)展的行政管理體制和生態(tài)治理機制。