伍觀娣 李兵

摘要：總結(jié)了2009年以來廣東省實施中央財政林業(yè)科技推廣示范項目促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗做法，分析了存在問題，并就新形勢下如何更好地發(fā)揮林業(yè)科技對廣東林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐作用，提出了4項發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：林業(yè)科技;示范推廣;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;策略研究

中圖分類號：S7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）17-0174-03

1引言

林業(yè)科技推廣是連結(jié)林業(yè)科研與林業(yè)生產(chǎn)的橋梁與紐帶，是促進林業(yè)科技潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。林業(yè)科技推廣示范項目建設(shè)是林業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要步驟，是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進科研生產(chǎn)緊密結(jié)合、提高林科技貢獻率的重要舉措。2009年以來，廣東省結(jié)合中央財政林業(yè)科技推廣示范項目的實施，圍繞全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點和難點科技需求，建成了一批林業(yè)科技示范基地樣板，推廣了一批先進適用的林業(yè)技術(shù)，有效促進全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，在帶動林農(nóng)脫貧致富方面發(fā)揮了重要作用。2011～2017年，廣東省林業(yè)系統(tǒng)共獲得省級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎78項，全省林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率從60%提升至70%，科技進步貢獻率從45%提升至55%。簡要分析了廣東省通過實施中央財政林業(yè)科技推廣示范項目，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗做法以及存在問題，當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展進入了新階段，綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，在新形勢下如何更好地發(fā)揮林業(yè)科技的支撐作用，提出了相應(yīng)建議供決策者參考。

2促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗分析

2.1堅持構(gòu)筑重點產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的推廣模式

2009年實施中央財政林業(yè)科技推廣項目以來，廣東省重點組織推廣了油茶高效栽培與新型萃取茶油技術(shù)、龍腦樟種植與加工利用技術(shù)，構(gòu)筑油茶、龍腦樟第一與第二產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的推廣模式，提高林產(chǎn)品附加值，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。在油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，重點推廣示范油茶良種苗木繁育、豐產(chǎn)栽培、精深加工等新品種、新技術(shù)、新工藝，結(jié)合項目實施在梅州、河源、揭陽、茂名、韶關(guān)、肇慶等地種植油茶林1800hm2（其中標(biāo)準(zhǔn)化栽培示范區(qū)1333.3hm²，示范區(qū)內(nèi)良種使用率達100%，標(biāo)準(zhǔn)使用率90%以上）;通過推廣連續(xù)相變萃取技術(shù)分離油茶籽油技術(shù)，與傳統(tǒng)壓榨工藝相比，茶油生產(chǎn)效益提高了9000多元/t，茶油提取率高達98.5%以上（傳統(tǒng)加工工藝的茶枯中殘油率仍有5%～8%）。在龍腦樟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，采用“科技弓l導(dǎo)+農(nóng)戶規(guī)模化種植+企業(yè)加工利用”的推廣模式，由科研院所和高校提供科技指導(dǎo)，在梅州平遠縣建立龍腦樟標(biāo)準(zhǔn)化種植基地66.7hm²，輻射帶動梅州地區(qū)種植近1333.3hm²，帶動農(nóng)戶1000多戶;龍腦樟原材料直接供應(yīng)當(dāng)?shù)氐募庸て髽I(yè)提取天然右旋龍腦，龍腦產(chǎn)品銷售給藥企，平遠縣已初步形成涵蓋“優(yōu)質(zhì)苗木培育、規(guī)模化種植、原材料采收、龍腦樟產(chǎn)品加工、市場營銷”等環(huán)節(jié)的龍腦樟中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。謝石楊等評估發(fā)現(xiàn)，在平遠縣種植的龍腦樟第4年起即可采收并獲利1450元/hm²，此后利潤逐年增加，收回投資時間周期短，可成為當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)增收致富的新路子。

2.2堅持打造精品示范基地的樣板帶動作用

林業(yè)科技推廣示范基地能夠?qū)崿F(xiàn)林業(yè)科技成果與一線推廣之間的有效銜接，成為重要林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的孵化器。廣東省堅持以林業(yè)科技推廣示范基地為平臺，結(jié)合中央財政林業(yè)科技推廣示范項目的實施，重點推進了肇慶市珍貴樹種種植示范基地、梅州市平遠縣龍腦樟種植基地、廣東大南山現(xiàn)代林業(yè)試驗示范基地等平臺的建設(shè)，打造精品樣板推動林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。2009年以來，累計在肇慶市國有北嶺山林場建成降香黃檀、大果紫檀、楠木、紅錐等優(yōu)良珍貴樹種示范基地333.3hm2，推廣珍貴樹種高效栽培技術(shù)與經(jīng)營模式，該基地成為了肇慶市最大、樹種最多的珍貴樹種樣板基地，輻射帶動全市珍貴樹種種植專業(yè)戶500多個，全市共推廣種植珍貴樹種2.533萬hm²。肇慶市的珍貴樹種種植經(jīng)驗輻射到了華南乃至全國，并吸引了來自澳大利亞、印度等多國專家學(xué)者前來考察“取經(jīng)”，推廣成效顯著。

2.3堅持謀劃示范推廣的合理空間布局

2009～2018年，圍繞林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興對林業(yè)科技的需求，廣東省累計遴選實施了中央財政林業(yè)科技推廣示范項目162項。項目實施地點分布于全省18個地級以上市的63個縣（市、區(qū)），僅深圳、中山和東莞3個位于珠三角的地級市沒有項目分布（表1）。在示范推廣的空間布局上，統(tǒng)籌考慮了區(qū)域布局平衡性原則，既突出廣州市省級以上林業(yè)科研院所和高校密集，具有科技成果多、科技支撐力強、示范帶動作用好的特點，又加強對粵東西北主要林業(yè)大市的科技推廣力度，使項目能夠在全省范圍內(nèi)均衡地發(fā)揮示范帶動作用，以實現(xiàn)推廣效益最大化。

2.4堅持提供優(yōu)質(zhì)高效的科技服務(wù)

結(jié)合中央財政林業(yè)科技推廣示范項目的實施，全省各地通過電視臺、報刊、網(wǎng)站、微信公眾號、海報等媒體，廣泛宣傳推廣具有示范性、輻射性的林業(yè)實用新成果、新技術(shù)、新品種。針對林業(yè)基層單位和林農(nóng)面臨的技術(shù)、經(jīng)營等問題，采取送科技下鄉(xiāng)、新技術(shù)新品種推介、舉辦技術(shù)培訓(xùn)班與現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)、發(fā)放技術(shù)手冊、科技幫扶等多種形式開展技術(shù)服務(wù)，主動深入基層，面向群眾，切實幫助林農(nóng)解決生產(chǎn)上的技術(shù)難題。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省編印并發(fā)放了《鄉(xiāng)土闊葉樹種栽培實用技術(shù)》《南方主要珍貴樹種栽培技術(shù)》《油茶栽培技術(shù)》等實用技術(shù)資料15萬多冊（份），培訓(xùn)林農(nóng)3萬多人次，培養(yǎng)了一批學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、懂管理、會經(jīng)營的科技致富能手，對帶動林農(nóng)增收致富，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實發(fā)揮了重要作用。

3項目實施存在的主要問題

3.1科技成果的產(chǎn)業(yè)化整合推廣力度較弱

科技成果產(chǎn)業(yè)化是林業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展對科技的客觀要求，是以林業(yè)科技成果為依托，以市場為導(dǎo)向而建成的集科研、開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營于一體的具有商品化、規(guī)?；?、集團化的科技企業(yè)或企業(yè)集團以及營建這種企業(yè)的過程，能夠?qū)崿F(xiàn)科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，成為科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的直接有效途徑。產(chǎn)業(yè)化推廣是促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級調(diào)整的重要舉措。從廣東省實施的項目來看，以單項成果支撐推廣的項目偏多，多項成果整合推廣的項目偏少，科技成果產(chǎn)業(yè)化推廣的力度不夠強。一方面，與現(xiàn)有成果水平有關(guān)，現(xiàn)有成果大多為育苗、種植、生態(tài)、森林經(jīng)營或森林保護等單一領(lǐng)域的成果，林產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)方面的成果偏少，能夠直接進行產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化推廣的成果數(shù)量更少。另一方面，對現(xiàn)有成果、技術(shù)的整合推廣力度不夠，成果存在“碎片化”推廣現(xiàn)象，導(dǎo)致示范推廣規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)化效益不強、與生產(chǎn)存在一定程度的脫節(jié)。

3.2缺乏長期穩(wěn)定的林業(yè)科技示范推廣基地

長期固定且具有較大規(guī)模的林業(yè)科技推廣示范基地是項目實施最基本的保障，科技成果得以持續(xù)展示、長期保存，為開展進一步的試驗研究提供了可靠的場所。當(dāng)前，廣東省各級林業(yè)科技推廣機構(gòu)普遍缺乏長期穩(wěn)定的示范推廣基地，很多項目在租賃或者合作經(jīng)營的林地上實施，造成基地規(guī)模小且分散，不利于示范效果的發(fā)揮。由于租賃的林地權(quán)屬不夠穩(wěn)定，且面臨著林地被征占用、地租上漲、管護不到位等不可控因素影響，示范基地后期管護風(fēng)險較大，林業(yè)科技成果推廣的展示窗口難以得到持續(xù)有效的保護。

3.3政府主導(dǎo)的推廣機制難以適應(yīng)形勢發(fā)展需求

根據(jù)原《財政部國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<中央財政林業(yè)科技推廣示范資金管理暫行辦法>的通知》（財農(nóng)[2009]289號）、《財政部國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<中央財政林業(yè)補助資金管理辦法>的通知》（財農(nóng)[2014]9號）等文件的規(guī)定，中央財政林業(yè)科技推廣示范資金的補貼對象為林業(yè)技術(shù)推廣站（中心）、科研院所、大專院校、農(nóng)民專業(yè)合作社、國有森工企業(yè)、國有林場和國有苗圃等單位和組織。廣東省已實施項目的補貼對象也主要為林業(yè)技術(shù)推廣站（中心）、科研院所、大專院校和國有林場等國有單位，僅有不到1/5的項目吸納了企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等社會組織參與推廣，政府在科技成果的推廣中仍然發(fā)揮著主導(dǎo)作用，市場未能發(fā)揮在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在林業(yè)技術(shù)要素配置期間導(dǎo)致市場機制缺失重要作用，促使整個林業(yè)技術(shù)推廣工作降低了效率和活力。

3.4缺乏科學(xué)合理的項目實施成效評估方法

中央財政林業(yè)科技推廣示范項目的實施期限一般為3～4年。當(dāng)前，對項目實施成效的評估，主要有兩種方式：第一種是由財政部門組織的績效評價，一般于項目立項次年4～6月開展，側(cè)重于評價資金使用進度、規(guī)范性和項目階段性績效目標(biāo)的完成情況，缺點為評價階段性成效而非最終的實施成效。第二種是由林業(yè)科技業(yè)務(wù)主管部門組織的結(jié)題驗收評價，一般于項目合同到期時開展，側(cè)重于評價合同指標(biāo)完成情況，缺點為側(cè)重評價完成情況而非總體實施成效。第二種方法在評價的時間節(jié)點上優(yōu)于第一種，但由于林業(yè)絕大多數(shù)成果轉(zhuǎn)化周期長、見效慢，特別是林木優(yōu)良品種的種植推廣，從實施到產(chǎn)生效益往往需要8～10年甚至更長的時間，即使是油茶等經(jīng)營周期比較短的經(jīng)濟林樹種從造林到結(jié)實也要4年時間，到豐產(chǎn)需要6～8年。而在項目到3～4年結(jié)題驗收時，項目實施有無取得最優(yōu)的投入產(chǎn)出效果，是否真正發(fā)揮了促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動林農(nóng)增收致富的效果，不同的項目類型應(yīng)如何評價，現(xiàn)有評價方法都未能解決這些問題。

4加強項目實施促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略

4.1組裝推廣一批先進適用的林業(yè)科技成果

加快構(gòu)建廣東省林業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，打破部門、區(qū)域、單位和學(xué)科界限，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的通道，形成不同創(chuàng)新主體間的良性互動，瞄準(zhǔn)市場和生產(chǎn)需求，確立科研方向，爭取多出成果、出好成果，提高廣東省林業(yè)科技成果的先進性、實用性。在成果推廣過程中，重點圍繞全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對林業(yè)科技的需求，選擇一批針對性強、輻射面廣、帶動力大，并能產(chǎn)生重大經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的林業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條組裝配套，集成推廣一批高質(zhì)量的項目，引導(dǎo)木材加工等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育木本糧油、林果和南藥等特色產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提高林產(chǎn)品附加值，促進全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和帶動林農(nóng)增收致富。

4.2推進建設(shè)長期穩(wěn)定的區(qū)域性科技推廣示范基地

建設(shè)一批具有輻射效應(yīng)的示范基地，能夠?qū)崿F(xiàn)林業(yè)科技成果與一線推廣之間的有效銜接，成為重要林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的孵化器，同時能夠引導(dǎo)和指導(dǎo)群眾改進林業(yè)發(fā)展方式，提高林業(yè)科技成果對林業(yè)綜合效益的貢獻率。隨著廣東省國有林場改革工作的逐步到位，全省國有林場75%定性為公益一類事業(yè)單位，過去以生產(chǎn)木材為主的功能將轉(zhuǎn)變，將來可承擔(dān)更多的林業(yè)科學(xué)研究、生產(chǎn)試驗示范、新技術(shù)推廣任務(wù)。今后，可加強與國有林場合作，充分發(fā)揮國有林場土地權(quán)屬穩(wěn)定的優(yōu)點，建立一批長期的區(qū)域性林業(yè)科技示范基地，為全省林業(yè)科研和示范推廣項目的實施提供場所，也為加快國有林場林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)、生物資源開發(fā)、珍稀動植物資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、森林康養(yǎng)、自然教育等林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入科技動力，提高林業(yè)科技的集中展示度，破解成果的“碎片化”推廣現(xiàn)象，提高成果轉(zhuǎn)化的規(guī)模效益，為全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供科技典型樣板和經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

4.3探索建立新型高效的林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制

針對不同的科技成果類型，應(yīng)該采取不同的推廣模式，以獲取更好的成果轉(zhuǎn)化效益。積極探索適合廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公益性推廣與經(jīng)營性推廣分類實施管理的成果轉(zhuǎn)化新機制，對于周期長且見效慢，以生態(tài)效益、社會效益為主的公益性成果，應(yīng)以政府主導(dǎo)為主，采用“政府+科研單位+農(nóng)戶”的推廣模式。對于投資少、短期有望獲得較好經(jīng)濟效益回報或者企業(yè)急需的經(jīng)營性成果，應(yīng)當(dāng)選擇依靠市場機制發(fā)揮作用為主，政府宏觀主導(dǎo)為輔的科技推廣模式，主動與市場對接，采用“企業(yè)或生產(chǎn)單位+科研單位+農(nóng)戶”的推廣模式，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，強化農(nóng)戶的參與，使農(nóng)戶成為林業(yè)科技的直接受益者，踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

4.4建立一套科學(xué)的項目實施效果評估指標(biāo)體系

為了更好地評估項目實施的成效，探索建立一套適合廣東省不同類型的中央財政林業(yè)科技推廣示范項目實施效果的跟蹤評估指標(biāo)體系，根據(jù)項目類型的差異，選擇在結(jié)題驗收后5～10年對項目開展跟蹤評估，采取量化為主與定性評估相結(jié)合的方式，評估項目對廣東林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的貢獻作用。通過評估，從中遴選一批代表性強、基礎(chǔ)條件好、示范帶動面廣、實施效果明顯的項目作為典型性代表，加以宣傳并擴大推廣，確保項目的延續(xù)性、成果推廣的長效性和技術(shù)示范的有效性，并為下一步科研立項提供決策依據(jù)。