肖金成

摘 要：文章通過對西部大開發(fā)近20年的發(fā)展、成就與新舉措的介紹，全面分析西部大開發(fā)的整個發(fā)展過程，并分為五部分具體分析：一是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出；二是西部大開發(fā)的成就；三是西部的短板和薄弱環(huán)節(jié)；四是新時代西部大開發(fā)的新格局、新舉措；五是對新時代西部大開發(fā)的若干建議。

關鍵詞：西部大開發(fā)；成就；脫貧攻堅；新舉措；經(jīng)濟發(fā)展

一、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出

1999年6月初，在中央扶貧開發(fā)工作會議上，時任中共中央總書記的江澤民同志明確指出，加快中西部地區(qū)發(fā)展步伐的條件已經(jīng)基本具備，時機已經(jīng)成熟，要抓住時機，著手實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。1999年9月，黨的十五屆四中全會提出了“國家要實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略”，并強調(diào)“實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快中西部地區(qū)發(fā)展，關系經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，關系地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實現(xiàn)共同富裕，是實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的重大舉措”。2000年1月，國務院決定成立西部地區(qū)開發(fā)領導小組，西部大開發(fā)戰(zhàn)略正式啟動實施。

雖然西部大開發(fā)戰(zhàn)略始于1999年，但實際上，西部開發(fā)已經(jīng)經(jīng)歷了很長時間。改革開放之初，我國實施了向東部沿海地區(qū)傾斜的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，增強了國力，但同時也逐步拉大了東西部的經(jīng)濟差距。

20世紀90年代，學者把中國分為東部、中部、西部。東部是沿海地區(qū)，包括12個省市；中部地區(qū)包括河南省、湖北省等9個省市；西部地區(qū)包括重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)等12個?。▍^(qū)、市），國土面積約686.7萬平方公里，占全國的71.5%。2000年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值為16654.6億元，占全國17.1%；西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值為4601.7元，不到東部地區(qū)的一半。長期以來，受交通等基礎設施建設滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱性明顯等多種因素制約，西部地區(qū)發(fā)展水平相對較低。

在此背景下，國家作出重大決策——西部大開發(fā)戰(zhàn)略。如圖1所示，中國四大版塊，其中東部率先發(fā)展，中部崛起，東北振興，西部大開發(fā)。從圖1可以看到，我國西部地區(qū)的面積最大，且通過近20年的開發(fā)和發(fā)展，取得了不小的成就。

二、西部大開發(fā)的成就

西部大開發(fā)近20年取得了較大的成就，用一句話來概括就是西部地區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展水平同步大幅度提升。圖2就顯示了2000年至2016年中國西部地區(qū)生產(chǎn)總值從不到2萬億元增長到15萬多億元。這是一個指標。

另外一個指標是西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重。2000年西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重為17.1%；到了2016年，這個比重已經(jīng)超過了20%。這說明，在不到20年的時間里，無論是地區(qū)生產(chǎn)總值還是占全國的比重，都有非常明顯的提升。在經(jīng)濟發(fā)展水平方面，西部地區(qū)明顯提升，西部大開發(fā)的成就有目共睹。

（一）發(fā)展條件得到持續(xù)改善

西部地區(qū)過去的經(jīng)濟比較落后，與東部的差距比較大，其中一個基本原因就是西部地區(qū)的基礎設施比較薄弱。國家希望通過基礎設施條件的改善，加快西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。2000年至2016年，中央財政向西部地區(qū)投入基本建設資金累計達2萬多億元，西部基礎設施投資總規(guī)模接近3萬億元，大大改善了西部地區(qū)的基礎設施條件。從交通基礎設施來看，西部地區(qū)鐵路營業(yè)里程、公路里程以及高速公路里程占全國的比重分別從2005年的36.6%、40.4%和25.7%增長到2016年的40.5%、40.6%和36.3%。在西部大開發(fā)之初，國家就確定了幾大工程，比如西部大開發(fā)戰(zhàn)略的標志性工程——青藏鐵路，還有西部公路建設、西部機場建設等。這幾大工程順利實施，現(xiàn)在每一個西部地區(qū)的地級市基本上都有一個機場。基礎設施的改善是西部最大的變化。西部大開發(fā)戰(zhàn)略是一項有利于西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的一個重要舉措。

此外，國家還建立了對口支援、對口幫扶和對口協(xié)作等東西部合作機制，為西部地區(qū)人才培養(yǎng)、經(jīng)濟社會建設等提供了有力的支撐。

無論是基礎設施等硬環(huán)境建設，還是營商條件等軟環(huán)境改善，西部地區(qū)的發(fā)展環(huán)境總體上得到了較大改善，更多國內(nèi)外投資商扎根于西部地區(qū)發(fā)展。當時，東部地區(qū)的很多企業(yè)派人到西部考察，國外的一些投資者在獲得中國要實行西部大開發(fā)戰(zhàn)略的消息后，很多企業(yè)均派人到我國的西部地區(qū)進行考察。從結(jié)果上來看，招商引資的效果還是比較明顯的，這與投資軟硬環(huán)境的改善有很大的關系。這一點也是西部大開發(fā)的重大成就。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能持續(xù)增強

隨著西部投資環(huán)境的不斷改善，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)配套基礎，西部地區(qū)各省區(qū)市加大力度承接東部沿海地區(qū)和國際的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、資源深加工、文化生態(tài)旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和裝備制造、電子信息、新能源等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。西部地區(qū)的發(fā)展更多地體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。

經(jīng)濟發(fā)展主要依靠產(chǎn)業(yè)，因為產(chǎn)業(yè)能夠增加就業(yè)，增加財政收入，也能夠增加市場供給。由于產(chǎn)業(yè)集聚了人口，所以市場需求也在不斷擴大，這是西部地區(qū)發(fā)展的一個重要標志。在西部大開發(fā)過程中，從區(qū)域發(fā)展上看，以重慶、成都、西安、南寧、貴陽、昆明等若干中心城市為引領，以成渝城市群、關中平原城市群、北部灣城市群等為主體，形成西部地區(qū)甚至全國重要的新興經(jīng)濟增長區(qū)域。

我國東部地區(qū)有京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群（粵港澳大灣區(qū)），還有長江中游城市群和中原城市群。西部地區(qū)在西部大開發(fā)的背景下，也有幾大城市群：成渝城市群、關中平原城市群、北部灣城市群和天山北坡城市群。成渝城市群以重慶、成都為中心，是西部大開發(fā)的重要平臺，是長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支撐；關中平原城市群以西安為中心，是西部地區(qū)面向東中部地區(qū)的重要門戶，同時也是西部地區(qū)第二大城市群，2017年綜合經(jīng)濟實力僅次成渝城市群；北部灣經(jīng)濟區(qū)背靠祖國大西南、毗鄰粵港澳、面向東南亞，位于全國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中沿?？v軸最南端，是我國西部大開發(fā)和面向東盟開放合作的重點地區(qū)；天山北坡城市群在新疆天山以北，包括烏魯木齊、石河子、昌吉、吐魯番等城市，這里的產(chǎn)業(yè)和人口聚集較多，未來也會形成一個引領新疆和西北新的城市群。這些城市群都將成為西部地區(qū)新型的經(jīng)濟增長區(qū)域，且在全國的地位不斷提高。

圖3顯示的是2005年至2016年西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)值占全國的比重。第一產(chǎn)業(yè)在2005年占全國的比重是25.8%，到了2016年該比重已經(jīng)達到29.2%；第二產(chǎn)業(yè)在2005年占全國的比重是14.8%，到2016年該比重已經(jīng)達到20.2%；第三產(chǎn)業(yè)在2005年占全國的比重是17%，到了2016年該比重已經(jīng)達到18.5%。在不到20年的時間里，西部地區(qū)這三大產(chǎn)業(yè)在全國的比重都有所提高。

（三）人民生活水平穩(wěn)步提升

發(fā)展是為了提高人民的生活水平，讓人民有獲得感。數(shù)據(jù)表明，西部地區(qū)的人口規(guī)模從2000年的36192萬人增長到2016年的37414萬人，16年間增長了1222萬人口。2005年至2016年，東部地區(qū)與西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的倍數(shù)從1.5下降到1.4，東部地區(qū)與西部地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入的倍數(shù)從2.0下降到1.6。盡管下降的幅度還不算大，但地區(qū)間收入差距在縮小是不爭的事實。

（四）生態(tài)環(huán)境保護力度加強

在研究西部大開發(fā)戰(zhàn)略之初，人們曾擔憂：把耕地變成建設用地、把農(nóng)田建設為城市、工廠，會不會對生態(tài)造成破壞？人們對此也是爭論不休。事實上，西部大開發(fā)采取了一個重要的舉措，就是退耕還林還草。把對坡耕地有計劃、有步驟地退耕還林還草，作為西部大開發(fā)的切入點。十幾年過去了，那些退耕的農(nóng)田種的樹已成林，成為生態(tài)衛(wèi)士，尤其是延安地區(qū)，森林覆蓋率已經(jīng)超過了50%，黃泥沙大大減少，這都與退耕還林還草的措施是分不開的。

西部大開發(fā)的第一個五年即2000年至2005年，累計完成退陡坡耕地還林1.18億畝，荒山荒地造林1.7億畝。從2003年開始實施的退牧還草工程，已經(jīng)累計治理嚴重退化草原1.9億畝。另外，我們還實施了三江源生態(tài)保護、西南石漠化治理等重大生態(tài)工程。2004年以來，國家為三江源生態(tài)保護和建設工程累計投入生態(tài)修復資金200億元以上。數(shù)據(jù)顯示，與生態(tài)修復工程實施前相比，各類草地平均覆蓋度增加11.6%，牧草產(chǎn)草量每畝增加29.66公斤，荒漠化面積減少近500平方千米。西部大開發(fā)之后，退耕還草、退牧還草的效果非常明顯。石漠化，亦稱石質(zhì)荒漠化，指因水土流失而導致地表土壤損失、基巖裸露、土地喪失利用價值和生態(tài)環(huán)境退化的現(xiàn)象。根據(jù)專家所說，要想把石頭再變成土壤，起碼需要萬年以上。西部大開發(fā)實施了石漠化治理工程。2017年，滇黔桂石漠化片區(qū)共完成退耕還林任務121.3萬畝，完成石漠化區(qū)域造林125.4萬畝、草地治理任務120萬畝。

西部大開發(fā)的一個重要任務就是生態(tài)環(huán)境保護。為此，國家給予了很大的投入，西部地區(qū)也做了很多努力。為什么要叫西部大開發(fā)，而不是西部大發(fā)展？因為我們西部大開發(fā)實際上已經(jīng)包含了大保護。在開發(fā)過程中，把生態(tài)環(huán)境保護當成一項重要任務來完成。我們要保護生態(tài)，改善環(huán)境，使一些生態(tài)嚴重退化的地區(qū)，通過西部大開發(fā)，得到改善和恢復。

與此同時，我們通過生態(tài)環(huán)境的治理，也能夠讓西部地區(qū)的人民收入得到提高。為什么說生態(tài)環(huán)境保護能提高人民的收入呢？過去，西部當?shù)乩习傩湛糠N糧食自給自足。這樣年年開墾一方面造成了水土的流失，另一方面也造成了對生態(tài)的破壞。所以，通過一些生態(tài)工程使得當?shù)剞r(nóng)民有了農(nóng)業(yè)之外的收入，有一石二鳥的效果。

（五）新區(qū)、開發(fā)區(qū)成為新的經(jīng)濟增長極

西部地區(qū)的面積很大，要改善投資的軟硬環(huán)境，除了要改善交通之外，還要關注城市的基礎設施。所以，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一個重要舉措是，在西部地區(qū)各省區(qū)市建立開發(fā)區(qū)。截至2016年，西部地區(qū)的國家級開發(fā)區(qū)共計49家，2016年創(chuàng)造GDP為10688億元，占西部地區(qū)GDP總額的6.82%。由此可見，開發(fā)區(qū)已成為西部地區(qū)發(fā)展的重要支柱。

這些開發(fā)區(qū)既改善了投資的硬環(huán)境，也改善了投資的軟環(huán)境。因為基礎設施比較完善，所以招商引資的效果就比較好。這些就是西部地區(qū)一個新的經(jīng)濟增長極。從2010年開始，國務院在西部地區(qū)批準設立了多個國家級新區(qū)，比如重慶兩江新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、云南滇中新區(qū)，還有新疆霍爾果斯、喀什兩個特殊的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。如今，開發(fā)區(qū)、新區(qū)、特區(qū)均成為西部地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。

這里著重提到兩個新區(qū)。一個是重慶兩江新區(qū)，規(guī)劃面積1200平方千米，開發(fā)建設面積550平方千米，GDP從2010年的1001億元增長到2015年的2020億元，年均增長17.5%。2016年，兩江新區(qū)常住人口已達到350萬人，有129家世界500強企業(yè)落戶于此地。另一個是貴安新區(qū)。過去，貴州交通薄弱，有個說法叫“天無三日晴，地無三尺平”，那里的人們生活很艱苦。2014年1月，國務院批準設立貴安新區(qū)，規(guī)劃到2030年，城鎮(zhèn)人口達到200萬人左右，建設用地控制在220平方千米左右，重點培育新一代信息技術(shù)，發(fā)展電子信息制造業(yè)。中國三大運營商、華為、騰訊、富士康數(shù)據(jù)中心已經(jīng)入駐，微軟、IBM、蘋果、浪潮、東軟、泰豪、航天科工等一批企業(yè)已經(jīng)落戶，信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破130億元。

西部地區(qū)的范圍很大，集中投入可以改善其營商環(huán)境，使國內(nèi)外企業(yè)能有入駐的條件。新區(qū)、開發(fā)區(qū)通過改變條件——從宏觀的基礎設施到微觀的營商環(huán)境，就可以吸引大產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的聚集就會帶來人口的聚集，這個地方就能夠改變落后的面貌。而產(chǎn)業(yè)和人口的聚集，可以使城市規(guī)模擴大，帶來更大的需求，這對區(qū)域的帶動作用也是非常明顯的。

三、西部地區(qū)存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)

西部大開發(fā)進行了20年，取得了巨大的成就，這期間的變化是顯而易見的，但是并不代表已經(jīng)完成了任務。西部大開發(fā)是一個長期戰(zhàn)略，幾百年積累的問題不可能在短時間內(nèi)得到解決。西部地區(qū)還存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，其中有四點是比較明顯和突出的。

（一）發(fā)展不平衡不充分問題依然突出

西部地區(qū)，有成渝城市群和關中平原城市群。這兩個地方相對來講，經(jīng)濟發(fā)展條件比較好，通過聚集產(chǎn)業(yè)、發(fā)展城市，形成了兩大城市群。城市群，一是城市比較密集，二是城市規(guī)模比較大。其他地方比如甘肅東部地區(qū)，一個重要的特點就是干旱，降雨量少。因此農(nóng)業(yè)條件不太好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低，經(jīng)濟發(fā)展相對比較落后。類似的地區(qū)還有河西走廊、寧夏南部地區(qū)、貴州喀斯特地貌地區(qū)、云南沿邊地區(qū)以及新疆維吾爾自治區(qū)和西藏自治區(qū)。所以，西部地區(qū)解決發(fā)展不平衡不充分的問題，其難度還是比較大的。我們要因地制宜，每一個區(qū)域要找到自己的發(fā)展路徑，這點非常重要。

（二）鞏固脫貧攻堅任務依然艱巨

西部地區(qū)貧困人口較多，“十三五”期間國家也有大量的投入，并采取了精準扶貧模式。精準扶貧就是扶貧到戶，根據(jù)每一戶不同的情況，比如因病致貧、因?qū)W致貧、生態(tài)貧困等原因來實施具體的扶貧措施。對于生態(tài)貧困的情況，有的地方交通不發(fā)達，在“十三五”期間，扶貧攻堅已經(jīng)采取了搬遷的模式，即生態(tài)移民來解決這個問題。但是生態(tài)搬遷也面臨兩個難點一直難以推進：一是搬遷的投入非常大，需要的資金也很大；二是搬遷人員的就業(yè)。

雖然搬遷任務繁重，但在“十三五”期間，西部地區(qū)脫貧攻堅的成就是很大的。既能夠讓這些人徹底擺脫惡劣的生存條件，也能夠改善生態(tài)環(huán)境，所以扶貧搬遷生態(tài)移民是一個重要的措施，也是一個長期的任務，更是脫貧任務重要途徑之一。這些人搬遷后沒有耕地了，那么他們的就業(yè)和收入問題該怎么解決？有些地方就采取了一些措施，讓這些人搬到小城鎮(zhèn)去，給他們提供最低生活保障，這些人再通過打工，就能獲得一些收入。這就是一種非常值得推廣的模式。

總之，西部地區(qū)脫貧攻堅的任務仍然很艱巨，是個長期的任務。

（三）與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大

經(jīng)濟發(fā)展的差距很難完全消除，因為客觀條件不同，區(qū)位也不同。如果基數(shù)小的話，經(jīng)濟增長速度就快。要縮小各地區(qū)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務領域的差距。

基礎教育是九年制的義務教育，現(xiàn)在已經(jīng)沒有什么問題。在教育領域存在的問題集中體現(xiàn)在義務教育前后兩個階段。一是學前教育，即3到6歲之間的教育。一般城市的孩子會上離家比較近的幼兒園；而西部地區(qū)的農(nóng)村學齡前兒童的教育方面，就顯得比較薄弱了。如果基礎教育能夠再往前延伸，針對3～6歲的兒童，政府能夠投入資金并完善一些設施，讓這個階段的兒童能夠有一個安全舒適的學習環(huán)境。二是義務教育后的教育。孩子初中畢業(yè)如果去打工，他們的技能和技術(shù)都不能達標。所以，如果把職業(yè)教育也納入到義務教育中，西部地區(qū)與東部地區(qū)的教育水平的差距就會縮小，教育體系也會更加完善。醫(yī)療領域：農(nóng)村現(xiàn)在主要實行合作醫(yī)療制度，合作醫(yī)療的水平在不斷提高，但是與東部的差距還是較大的。養(yǎng)老保障方面：東西部地區(qū)差距也很大。有些人的居住條件比較差，有人甚至住在危房里，有的地方的交通條件也比較差。所以，應該把基本公共服務、基本教育、基本醫(yī)療、基本保障、基本設施等都要與東部地區(qū)的差距逐漸縮小，實現(xiàn)均等化。這就需要大量的資金，但是西部地區(qū)的財政實力比較薄弱。過去中央對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度比較大，但多是專項轉(zhuǎn)移支付，公共服務卻不在其中。那么，未來需要增加規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付，并拓寬轉(zhuǎn)移支付的渠道，尤其要把重點放在解決公共服務均等化的問題上。

（四）維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、國家安全任務依然繁重

西部邊疆地區(qū)聚集了很多少數(shù)民族的居民，這里基礎設施比較薄弱，自然條件也比較差，經(jīng)濟發(fā)展相對比較落后。因此，國家給予邊疆地區(qū)很大的支持。必須要通過發(fā)展經(jīng)濟及完善社會公共服務來實現(xiàn)這里的社會安定，使其能夠脫貧致富。在西部大開發(fā)過程當中，國家要足夠重視，當?shù)卣扇〈胧?，這個問題才會逐步得到解決。

四、新時代西部大開發(fā)的新格局、新舉措

在西部大開發(fā)20年之際，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋觯阂幼⒅刈ズ么箝_放，發(fā)揮共建“一帶一路”的引領作用，加快建設內(nèi)外通道和區(qū)域性樞紐，完善基礎設施網(wǎng)絡，提高對外開放和外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。

強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，是黨的十九大作出的重大決策部署。十九大報告指出，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局。西部地區(qū)應順應新時代新趨勢新要求，在鞏固提升西部大開發(fā)成效的基礎上，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設的新要求，按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，抓住新機遇，構(gòu)建新格局，開創(chuàng)新局面。這就是西部大開發(fā)的指導意見，體現(xiàn)了新時代、新格局、新舉措。

（一）總體要求

《意見》強調(diào)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化舉措，抓重點、補短板、強弱項，形成大保護、大開放，高質(zhì)量發(fā)展的新格局，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，確保生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善。

到2035年，西部地區(qū)的基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當，努力實現(xiàn)不同類型地區(qū)互補發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生。

（二）推動高質(zhì)量發(fā)展

一是不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力，二是推動形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，三是優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)，四是大力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，五是強化基礎設施規(guī)劃建設，六是切實維護國家安全和社會穩(wěn)定。

（三）加大開放力度

如何加大開放力度？一是積極參與和融入“一帶一路”建設，二是強化開放大通道建設，三是構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺，四是加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展，五是發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟，六是拓展區(qū)際互動合作。

西部地區(qū)的重大機遇，就是國家實施的“一帶一路”建設。過去都是沿海地區(qū)率先開放，因為沿海地區(qū)有港口，產(chǎn)品可以銷售到全世界，和全球市場相連?，F(xiàn)在是內(nèi)陸開放，“一帶一路”向西開放，這就給西部地區(qū)帶來很大的機遇，促進西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（三）推進綠色發(fā)展

一是要貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)。前20年，我們重點進行了生態(tài)環(huán)境保護，也采取了一些重要的舉措。那么，后20年綠色發(fā)展可能成為西部地區(qū)一個重要的發(fā)展主體。二是要加大水土保持、天然林保護、退耕還林還草、退牧還草等工程建設和防護林體系建設的力度。三是要加快巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、西藏生態(tài)安全屏障建設、青海三江源生態(tài)保護與建設、祁連山生態(tài)保護與綜合治理等重點工程建設。

（四）增強人民獲得感、幸福感、安全感

一是強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，二是支持教育高質(zhì)量發(fā)展，三是提升醫(yī)療服務能力和水平，四是完善多層次廣覆蓋的社會保障體系，五是強化公共文化教育服務，六是改善住房保障條件，七是增強應急管理能力。

針對西部地區(qū)的短板，要改善人民生活條件，提高人民收入水平，讓人民真正有獲得感、幸福感和安全感。

五、對新時代西部大開發(fā)的若干建議

（一）激發(fā)開放發(fā)展的活力

目前，西部地區(qū)與東部地區(qū)存在較大差距，其根本原因是活力不足，所以我們要在積極促進“一帶一路”國際合作的大背景下，積極規(guī)劃中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟走廊建設，推動西部地區(qū)聯(lián)通周邊國家的跨地區(qū)和跨國家的重大交通等基礎設施互聯(lián)互通建設。以開放促改革，以開放促合作，以開放促發(fā)展。要從過去以內(nèi)部發(fā)展環(huán)境建設為主，轉(zhuǎn)移到以更有力的措施推動對外開放，著力匯聚國內(nèi)外的經(jīng)濟要素，盤活西部地區(qū)各種資源，激發(fā)新的發(fā)展活力。

西部地區(qū)的面積比較大，城市比較分散，突出特點是市場比較狹小，這就導致了自給自足的生產(chǎn)模式比較普遍。生產(chǎn)的商品大都只是為了交換、為了自身消費，這樣就很難獲得良好的市場效益?，F(xiàn)在我們面向國際市場，投資者感覺在西部地區(qū)投資有優(yōu)勢，所以投資者就會向西聚集，我們就可以擴大市場的范圍，西部地區(qū)的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)就能夠得到發(fā)展。

我們要搶抓和利用內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的新機遇，依托固有自然生態(tài)、人文旅游資源、能源礦產(chǎn)資源、勞動力及土地資源等條件，加快吸引凝聚人才、資金和技術(shù)等先進經(jīng)濟要素，形成能夠促進新舊動能轉(zhuǎn)換的優(yōu)勢，確保與東部沿海等發(fā)達地區(qū)同步轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，推動形成具有西部特色的高質(zhì)量發(fā)展新態(tài)勢。

（二）繼續(xù)夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎

在當前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新時期，西部地區(qū)作為我國產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要承接地和全國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的回旋空間，應依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎配套條件，積極承接東部沿海及國際優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主導方向，促進西部地區(qū)能源及礦產(chǎn)資源等就地轉(zhuǎn)化，同時積極培育壯大新經(jīng)濟，推動西部地區(qū)實現(xiàn)更高水平的“工業(yè)化”，并推動服務業(yè)發(fā)展升級，增強經(jīng)濟發(fā)展實力。

現(xiàn)在，東部多數(shù)地區(qū)已進入后工業(yè)化時代的初期或工業(yè)化時代的后期，西部絕大多數(shù)地區(qū)卻處于工業(yè)化時代的中后期，工業(yè)化仍是西部地區(qū)各省區(qū)市的重要任務。為此，應發(fā)揮空間大、資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。制造業(yè)產(chǎn)品既要滿足當?shù)氐男枰部梢悦嫦蚰蟻?、東南亞、中亞和歐洲。過去依靠土地、勞動力及資源優(yōu)勢承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，僅僅承接了產(chǎn)能，但沒有承接有利于西部地區(qū)自身發(fā)展的內(nèi)生動力。新時期，應在承接產(chǎn)能的基礎上，充分發(fā)揮企業(yè)等市場主體的作用，積極運用新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)，著力探索承接人才、資本和技術(shù)等先進要素的新路徑，爭取與東部沿海等發(fā)達地區(qū)共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系、共享國內(nèi)外消費市場、共建知識制造及傳播分享的網(wǎng)絡等，推動西部地區(qū)與全國其他地區(qū)形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的共同發(fā)展新局面。

（三）促進西部地區(qū)高效集中發(fā)展

西部地區(qū)的地域特點是比較分散。因此，要進一步優(yōu)化西部地區(qū)空間開發(fā)格局，依托重要交通干線和“一帶一路”建設，積極構(gòu)建有利于西部地區(qū)發(fā)展的新的經(jīng)濟支撐帶。建議以陸橋通道西段、長江干流西段、滬昆通道西段、包昆通道、呼（和浩特）南（寧）通道、呼包銀蘭格等若干東西和南北走向的重要交通軸線為骨架打造西部經(jīng)濟支撐帶，以川渝、關中、北部灣、天山北坡城市群，黔中、滇中經(jīng)濟區(qū)為重要載體，以區(qū)域性中心城市為支點，以縣城、特色小鎮(zhèn)為基礎，以沿邊經(jīng)濟帶為開放前臺，以重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等為綠色屏障，構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡化、各具特色、開放型的空間開發(fā)格局。

新時期，西部地區(qū)對沿邊經(jīng)濟帶要格外重視，要發(fā)展邊疆地區(qū)的中心城市，吸引產(chǎn)業(yè)聚集，構(gòu)建沿邊經(jīng)濟帶，舉全國之力建設沿邊經(jīng)濟帶，使邊疆地區(qū)的人民富裕起來，帶動周邊國家相鄰地區(qū)的人民富裕起來。

（四）因地制宜促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

近年來，隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口返鄉(xiāng)的增多以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程的加快，西部地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展有了較大進步。應充分認識到西部地區(qū)高原、山地、盆地等多樣性自然條件和少數(shù)民族人口多等特殊性，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)基本公共服務城鄉(xiāng)一體化和均等化。

產(chǎn)業(yè)的聚集、城市的發(fā)展創(chuàng)造了許多就業(yè)崗位，農(nóng)村富余勞動力走出農(nóng)村進城務工經(jīng)商；與此同時，城市和城鎮(zhèn)人口的增加擴大了農(nóng)產(chǎn)品的需求，使多余農(nóng)產(chǎn)品的價值得以實現(xiàn)。未來，要吸引有知識、有能力的青年人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引資本從城市流往鄉(xiāng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體，著力于生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美。

（五）推進國內(nèi)區(qū)域合作和國外次區(qū)域合作

區(qū)域合作有國內(nèi)區(qū)域合作，還有國際區(qū)域合作。國內(nèi)區(qū)域合作，比如長江經(jīng)濟帶建設是“十三五”時期國家推出的區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，目的是統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方，加強上中下游地區(qū)的合作，推動東西雙向開放，打造中國經(jīng)濟升級版的支撐帶。長江經(jīng)濟帶涉及西部重慶、四川、貴州、云南四省市，四省市應與中下游各省市開展密切聯(lián)系，多層次、寬領域、全方位展開合作。

國際次區(qū)域合作是指在國際區(qū)域合作的框架下，一國的若干地區(qū)與相鄰國家若干地區(qū)的國際合作。國際次區(qū)域合作由于具有地緣關系、人緣關系與文緣關系的優(yōu)勢，自始至終占有非常重要的地位。

要借助“一帶一路”倡議，加強國際次區(qū)域合作。西部地區(qū)和多個國家接壤，可在原有經(jīng)濟聯(lián)系基礎上，加強國際次區(qū)域合作，如西南地區(qū)與東南亞國家、南亞國家的相鄰地區(qū)開展經(jīng)濟合作，西北地區(qū)與中亞國家、俄羅斯、蒙古國相鄰地區(qū)開展經(jīng)濟合作，這些均稱為國際次區(qū)域合作。國際次區(qū)域合作是多層次的，既可以與一個國家的一個地區(qū)合作，也可以與多個國家的多個地區(qū)合作，還可以開展省與省、市與市、縣與縣的合作。國際次區(qū)域合作以國內(nèi)的區(qū)域合作為前提，比如通過西北地區(qū)內(nèi)部的合作促進與中亞國家開展國際次區(qū)域合作，通過西南地區(qū)內(nèi)部的合作促進與南亞國家開展國際次區(qū)域合作，通過“泛珠”區(qū)域合作促進與東南亞國家開展國際次區(qū)域合作等。

根據(jù)“學習中國”報告錄音整理

責任編輯：文瀟 莫夕 鐘雪 侯欣