歐陽慧　歐陽愍

[提要] 深入推進集團化辦學是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要方向。從制度層面激發(fā)企業(yè)在職業(yè)教育集團化辦學中的主動性，充分發(fā)揮政府領導、推動和保障作用，構建職業(yè)院校集團化辦學的能動機制。

關鍵詞：職業(yè)院校集團化;構建;能動機制

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年7月17日

一、湖南省職業(yè)教育集團發(fā)展現(xiàn)狀

截至2014年6月23日，經(jīng)湖南省教育行政部門或相關行業(yè)部門批準、同意正式成立的職業(yè)教育集團已達30家，成員單位含中職學校、高職學院、本科院校、政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研機構等2，458家，涉及在校生人數(shù)近259萬人，辦學涵蓋主要行業(yè)涉及制造、軌道交通運輸、財經(jīng)、電子信息、土建、藝術設計傳媒、文化教育等有關區(qū)域經(jīng)濟和社會重點領域，與湖南省九大千億產(chǎn)業(yè)、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本匹配，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的良好態(tài)勢。

（一）產(chǎn)教融合，校企共育人才成果顯著。湖南省職業(yè)教育集團化辦學在產(chǎn)教融合，高職院校和企業(yè)雙主體共同合作育人方面取得了傲人的成績。如湖南化工職業(yè)教育集團成立了石化中小企業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺、株洲化工產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及多個產(chǎn)學研合作基地，成立了“湖南湘化化工醫(yī)藥產(chǎn)品檢驗檢測有限公司”。與科林威爾環(huán)?？萍脊竞献鏖_發(fā)“納米碳酸鈣研發(fā)與實訓一體化裝置”的項目，舉辦集團職業(yè)技能競賽，與企業(yè)聯(lián)合開展高技能人才培訓，科研攻關，研制開發(fā)新產(chǎn)品。2013～2014年完成校企合作項目30余項、申請專利10項，其中發(fā)明專利6項，獲得授權的發(fā)明專利1項、授權實用新型專利2項;完成高技能人才培訓、水庫移民培訓、農(nóng)民工培訓等多項培訓1，993人次，創(chuàng)收達240余萬元。并與巴陵石化、長嶺煉油等企業(yè)深度合作，共同培訓師生員工積極參加全國石化系統(tǒng)的各類技能比武活動。

（二）資源共享，服務經(jīng)濟發(fā)展成績突顯。湖南省職業(yè)教育集團化辦學為經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的技術支持。如湖南汽車職業(yè)教育集團建立了“李德毅院士湖南汽車工程職業(yè)學院工作站”、“智能網(wǎng)聯(lián)汽車研究所”、“新能源汽車基地”等“一站兩所五基地”八個技術創(chuàng)新平臺，2018年立項智造類應用技術研究項目（課題）21項，獲得制造類專利數(shù)47個，與制造類企業(yè)開展聯(lián)合技術攻關27項。自主研制了具備無人駕駛循跡導航、無人駕駛自動避障、手機約車等“黑科技”功能的旅游觀光車，2018年11月亮相廣東順德新能源汽車小鎮(zhèn)，《中國教育報》《工人日報》等多家媒體進行了報道。

二、存在的問題

通過向150個單位發(fā)放問卷（調(diào)查對象共涉及72所學校含18所理事長單位，70家企業(yè)和8個行業(yè)協(xié)會），對10個問題進行了調(diào)查，調(diào)查結果如表1所示。（表1）

從調(diào)查結果來看，湖南省職業(yè)教育集團建設與運行主要存在以下問題：

（一）職教集團各主體參與動力不足

1、學校方面：如表1所示，高職院校對職教集團全面了解的不足30%，超過50%對職教集團的認識一般化，往往僅從自身利益出發(fā)，分析或構建工學結合、校企合作機制，對企業(yè)參與職業(yè)教育的動力來源理解較為片面，僅限于畢業(yè)生需求和技術開發(fā)需求等人力資源層面的利益結合“點”分析，從而使企業(yè)的作用被不同程度弱化。

2、企業(yè)方面：如表1所示，企業(yè)愿意接受集團成員院校學生實習和畢業(yè)生就業(yè)的比例較高，對專業(yè)及課程建設以及企業(yè)專家參與教師與授課并參與實踐教學活動的比例較低，均不到25%，企業(yè)設備和資源能夠為教學所用比例更低，僅占10%。職教集團為企業(yè)服務能力較弱，為企業(yè)提供技術服務，為企業(yè)提供員工技能提升培訓，教師能深度參與企業(yè)管理和生產(chǎn)制造等深度合作均不足30%。根據(jù)以上數(shù)據(jù)可知，企業(yè)未充分發(fā)揮應有的主體作用。

3、政府方面：如表1所示，認為政府機構協(xié)調(diào)作用和政府在推動項目開發(fā)、監(jiān)督和評估方面能夠發(fā)揮積極作用的占比均超過50%，說明政府對湖南省職教集團的發(fā)展促進作用明顯。但是目前湖南省職教集團其成員大都隸屬不同主管部門，限于管理權限和職能權限，很難獲得政府、各行業(yè)部門的投入支持。

（二）職教集團管理體制和運行機制不健全。職業(yè)教育集團是職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等組織為實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、合作發(fā)展而組織的教育團體。目前，湖南省職業(yè)教育集團形式上多以某個院校牽頭，聯(lián)合相關職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構等自愿組成的產(chǎn)教聯(lián)合體與利益共同體，這種聯(lián)合體在內(nèi)部管理、運行機制、組員間融合度、人才培養(yǎng)方式及內(nèi)容和教師隊伍合作培養(yǎng)方面均存在不同程度的不足。

三、職業(yè)院校集團化辦學能動機制構建與實踐

機制是指各要素之間的結構關系和運行方式，能動性是指對外界或內(nèi)部的刺激或影響作出積極的、有選擇的反應或回答。因此，能動機制可以界定為系統(tǒng)各要素通過有機結合，形成能自我主動完善和發(fā)展的聯(lián)動關系。職業(yè)院校集團化辦學能動機制是指職業(yè)院校集團參與主體通過相互作用建立一套自身完善的工作體系，形成一套科學系統(tǒng)的實施制度。本文擬從職業(yè)院校集團化辦學的兩個關鍵主體即學校和企業(yè)行業(yè)以及政府兩方面構建能動機制。

（一）激發(fā)企業(yè)在職業(yè)教育集團化辦學中的主動性。職業(yè)教育集團中存在職業(yè)院校和企業(yè)行業(yè)兩個關鍵主體。職業(yè)教育集團化辦學就是要重建校企“雙主體育人”合作平臺，加強各方聯(lián)動，走內(nèi)涵發(fā)展的道路，達到既培育人才，又服務企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的雙贏目的。

目前，職業(yè)院校集團化辦學存在的“學校熱、企業(yè)冷”的現(xiàn)象，企業(yè)行業(yè)參在職業(yè)院校集團化辦學中缺乏能動性。應從以下幾個方面入手構建企業(yè)行業(yè)參與職業(yè)院校集團化辦學的能動機制：

1、改革職教集團產(chǎn)權制度，建設利益共享機制。目前，我國職業(yè)教育集團的產(chǎn)權制度主要有職業(yè)教育聯(lián)合體、事業(yè)集團、民辦非企業(yè)單位法人型職教集團、股份制職教集團等模式。湖南省主要模式為職業(yè)教育聯(lián)合體，管理較為松散，企業(yè)行業(yè)參與能動性不夠。建議大力發(fā)展股份制職教集團。通過產(chǎn)權改革，加深集團成員的合作，促進協(xié)同發(fā)展。

2、完善集團內(nèi)部治理結構和決策機制，提升內(nèi)部聚集能力。職業(yè)教育集團應改革集團內(nèi)部的工作和協(xié)調(diào)機制和日常工作機制，提升內(nèi)部治理能力和科學決策能力。

成立相應的管理機構即聯(lián)席會、理事會或董事會等;健全相應工作章程、管理制度和工作程序;完善投入、決策、執(zhí)行、考核和監(jiān)督等制度。

3、建立健全科學合理的激勵制度，完善考核評估和反饋體系。湖南現(xiàn)有職教集團基本上都是由教育主管部門批準成立的，其績效考核評價指標是以滿足學校教學需求設立的，沒有將對區(qū)域經(jīng)濟的接合度、貢獻率等納入績效考核評價范疇?？己嗽u價權也歸屬教育主管部門，存在教育主管部門既當教練又當運動員的現(xiàn)象，這種管理方式無法全面、準確地對集團辦學績效進行評價考核。

教育行政部門應建立科學合理的激勵考核制度、評估和反饋體系，將集團化辦學情況納入職業(yè)教育工作目標考核體系，向社會公布年度發(fā)展報告。積極支持第三方機構開展評估，將考核結果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據(jù)。全面提升職業(yè)教育集團服務發(fā)展方式轉變、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代職教體系建設等綜合服務能力。

（二）充分發(fā)揮政府領導、推動和保障作用

1、加強對職業(yè)教育集團化辦學的領導和支持。教育行政部門要在充分認識集團化辦學的戰(zhàn)略地位和重要作用的基礎上會同有關部門制訂職業(yè)教育集團化辦學發(fā)展規(guī)劃，加強對集團化辦學的戰(zhàn)略規(guī)劃和協(xié)調(diào)監(jiān)管;制定相應政策優(yōu)先支持職業(yè)教育集團開展體制機制改革、招生招工一體化、培養(yǎng)模式創(chuàng)新等探索實踐;支持建設一批示范性骨干職業(yè)教育集團;落實好教育、財稅、土地、金融等配套政策，提高集團內(nèi)企業(yè)成員單位深度參與職業(yè)教育發(fā)展的積極性。

2、加大對職業(yè)教育集團化辦學的投入。多渠道加大投入支持職業(yè)教育集團發(fā)展。支持職業(yè)教育集團建設共享型實訓基地、專業(yè)教學資源和教學團隊;真實訓系統(tǒng);信息共享平臺;產(chǎn)學研一體化研發(fā)中心等。加快集團內(nèi)涵發(fā)展，提升其社會服務能力。

主要參考文獻：

[1]李子豪.職教集團運行機制的探討[J].中國管理信息化，2019.3.

[2]龍麒任.湖南省職業(yè)教育集團運行現(xiàn)狀的分析——基于湖南省復合型職業(yè)教育集團建設與運行機制研究[J].中外企業(yè)家，2015.5.

[3]李忠良，田征，唐曉惠，盧璩.職業(yè)教育集團發(fā)展的動力機制研究[J].技術與創(chuàng)新管理，2009.9.

[4]于勇，湖南省職業(yè)教育集團化辦學研究現(xiàn)狀、問題與對策[D].湖南師范大學，2010.6.