佘煥敏

中圖分類號：F812.4 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）9-143-02

摘 要 想要確保社會保障體系運行的穩(wěn)定性，必須要對社?；痤A決算進行有效的管理。本文通過對社?；痤A決算管理存在的問題進行分析，主要是從社?；痤A算問題和決算問題著手，提出解決社?；痤A決算管理問題的建議，希望對強化社?；痤A決算管理的效果有所幫助。

關鍵詞 社保基金 預決算管理 社會保障體系

社?；鸸芾硎侵竾覟榱藢趧诱叩幕旧钸M行保障，根據(jù)實際情況，開展保險基金籌集和增值的過程。社保基金管理主要包括社?；痤A算、社?；饹Q算、社保基金收入管理、社?；鹬С龉芾怼⑸绫；鹜顿Y管理、社?；鸨O(jiān)管和運營管理等。對社?；痤A決算進行管理，有利于保障社保基金應用的合理性。因此，對社?；痤A決算管理存在的問題進行分析，具有十分重要的意義。

一、社?；痤A決算管理存在的問題

（一）社?；痤A算指標不明確

我國《社會保險法》規(guī)定，預算是實現(xiàn)社?；鹗罩胶獾闹饕绞?。其中所涉及到的預算要素包括三種：一是收入項目；二是支出項目；三是平衡區(qū)間。雖然對政府補貼進行了歸類，但對于政府補貼標準和辦法卻沒有進行明確。在支出項目上，也存在一定的不足，具體表現(xiàn)為缺少支付標準，致使不同地區(qū)的預算口徑存在明顯的差異。

（二）尚未建立社?；痤A決算機制

對社保基金的籌集和使用進行預算方面的管理，有利于政府宏觀調(diào)控能力的充分發(fā)揮，繼而實現(xiàn)對社?；鸬挠行ПO(jiān)管，確保社保基金收入和支出的安全性和合理性，從而增加社?；鸬男б?，促進社保保障體系的平穩(wěn)運行。而社?；鸬臎Q算，則是對社?；痤A算執(zhí)行情況的總結，是保障社會基金預算執(zhí)行效果的重要舉措，通過社?；饹Q算方案的編制，對社?；鹑晔罩闆r進行充分的反映，工作人員可以根據(jù)決算方案，對預算執(zhí)行情況進行分析，并找出財務和預算方面存在的問題，然后采取有針對性的措施解決問題，并提高預算執(zhí)行的力度，為相關決策的制定創(chuàng)造有利的條件。但由于社會保險基金在運行過程中，會受到多個部門的影響，且這些部門互相獨立，各不干涉，致使社保基金運行管理責任無法落實和明確，如果有利可圖，那么眾多部門就各不相讓，如果無利可圖，那么各個部門就默不作聲，繼而形成一種十分復雜的局面，社?；A決算機制也無法建立，即使按照國家出臺的有關意見進行預算編制，也會因為各個部門之間不協(xié)調(diào)的關系，無法掌握全面且準確的信息，而不能構建具有全面性和科學性的社?；痤A決算機制。

（三）預決算編制數(shù)據(jù)準確性較低

社?；痤A決算編制雖然會以政府出臺的管理辦法作為依據(jù)，但是在實際編制過程中，編制質(zhì)量會受到基礎數(shù)據(jù)的影響，再加上涉及主體較多，很難對預決算編制數(shù)據(jù)的準確性進行考量和保證，所得到的預決算，也無法起到積極的作用。

（四）社?；痤A算存在重編制輕執(zhí)行的情況

社?；痤A算是我國財政資金預算的重要工作內(nèi)容，應該對預算的執(zhí)行情況進行管理和控制，但從實際情況上看，我國社?；痤A算執(zhí)行情況不容樂觀。其根本原因在于，社?；鸨O(jiān)管體制的不完善。從現(xiàn)行規(guī)定上看，我國現(xiàn)行規(guī)定人力資源和社會保障部門、審計部門和財務部門對社?；疬M行監(jiān)管。但這三個部門都由政府管轄，由于受到信息缺失問題的影響，這些部門很難對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)管。此外，監(jiān)管機制的缺失，還會導致社?；鸨慌灿们闆r的發(fā)生，尤其是一些地方政府，社?；鸨慌灿玫那闆r更是屢見不鮮，損害了國家和人民群眾的利益。

（五）社保積極預算調(diào)整嚴肅性差

在社保基金預算和決算管理工作之中，財政部門對于社保工作的考核結果尤為關注，為了得到優(yōu)秀的考核結果，部分地區(qū)的財政部門會在決算工作上做手腳，隨意對決算編制進行調(diào)整，將任務與結果畫上了等號，最終導致決算編制數(shù)據(jù)失真，無法成為監(jiān)督和考核的依據(jù)。

（六）社保征繳難度較大

當下，在我國參加社會保障制度的群體主要包括：國有企業(yè)、私營企業(yè)、集體企業(yè)等一些單位和個人。但是仍然有部分民營企業(yè)的管理者和職工對于社會保險的認知過于片面，認為參加社會保險是為企業(yè)、為員工增加負擔。這部分人群過于在意眼前的利益，不愿意參加社會保險，這也使得社會保障制度在這些企業(yè)中施行的效果并不理想。部分國有企業(yè)中存在欠繳社保費用或是社保繳納困難的現(xiàn)象。還有一些經(jīng)濟效益好、處于快速發(fā)展中的企業(yè)認為自身經(jīng)濟私利雄厚，前景廣闊，并不存在員工失業(yè)或是下崗等情況，所以根本沒必要花費多余的資金來參加社會保險，認為參加社會保險反而增加了企業(yè)的支出和負擔。此外，還有部分事業(yè)單位中存在社保繳納困難的現(xiàn)象。因為事業(yè)單位的財政政策中并未將失業(yè)保險和養(yǎng)老保險費用加入預算之中，導致事業(yè)單位為了縮減開支而少交甚至是不交社會保險。

二、解決社保預決算管理問題的建議

（一）確定基金預算的編報標準

社?；鹬械酿B(yǎng)老保險與其他類型的保險相比，存在積累性的特點，養(yǎng)老保險對預算也提出了更高的要求，養(yǎng)老保險基金預算需要存在結余，如果沒有結余，則證明基金管理存在問題。為此，應該確保社保基金預算編制應遵循以支定收的原則。首先，對保險基金涉及的三方面要素進規(guī)范，以此為社保基金預算編制提供有效的依據(jù)。其次，還要了解政府對社保的不斷投入，且存在一定的可操作性。與此同時，還要對上級財政對下級社保事業(yè)的投入進行公開，從而實現(xiàn)社保基金預決算編制的合理性、透明性和公開性。

（二）社保經(jīng)辦機構整合，簡化社?；疬\轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)

社?；鸸芾頇C構分散是導致我國尚未建立完整的社保基金預決算管理機制和預警機制的主要原因，由于管理機構分散，涉及主體較多，造成了大家都想管，或者都不想管的尷尬局面，就如同現(xiàn)行的五保合一模式一樣。在辦理到享受社保基金的這個過程里，涉及的部門主體眾多，有的負責簡單的登記和申報，有的負責費用征收，有的負責支付保險等等，可以說，不同部門負責不同的事項。這種社?；鸬倪\轉(zhuǎn)機制，不僅效率低下，社?；鸸芾硇Ч矘O為有限，很難以其為基礎，建立社?；痤A決算機制?；诖?，筆者建議應該對社保經(jīng)辦機構進行優(yōu)化和整合，并使社保基金運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)得到精簡，最好由一個部門負責全部的環(huán)節(jié)，如果無法實現(xiàn)，那么應指定財政部門和地稅部門負責，由財政部門負責監(jiān)管基金，而地稅部門則負責征收費用，然后將其他零散的工作歸納到一起，專門成立一個部門進行管理。這樣不僅可以提高基金的運行效率，還能節(jié)省政府部門的人力和物力成本，也有利于社保基金主管部門樹立責任意識，加強對社保基金預算執(zhí)行情況的監(jiān)管。只有這樣，才能為社?；痤A決算機制的形成，創(chuàng)造有利的條件。社保基金預決算機制形成后，才能提高預算編制和執(zhí)行的規(guī)范性，社?；饹Q算工作才能充分發(fā)揮應有的作用。