鄭姜

摘要：隨著黨的十八大的召開(kāi)，我國(guó)的扶貧工作取得了顯著效果。但是我國(guó)還是有相當(dāng)多的人口處在貧困的邊緣線。國(guó)家的目標(biāo)就是在2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)村貧困人口的脫貧，民政部門在脫貧攻堅(jiān)中負(fù)責(zé)社會(huì)救助兜底保障工作，社會(huì)救助兜底保障工作時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，使命光榮，而現(xiàn)階段就是處在更加關(guān)鍵的時(shí)期。但就實(shí)際的扶貧工作來(lái)看，民政扶貧資金的管理還是存在著諸多的不足。本文在對(duì)民政扶貧資金管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)地分析，并提出相應(yīng)的改進(jìn)策略，并具體落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)政策執(zhí)行的力度，充分發(fā)揮出民政扶貧資金的重要作用，深入推進(jìn)農(nóng)村貧困戶的脫貧攻堅(jiān)工作。

關(guān)鍵詞：民政扶貧;資金管理;問(wèn)題及完善建議

周寧縣總?cè)丝?1.23萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口16.03萬(wàn)元、非農(nóng)業(yè)人口5.2萬(wàn)元。2018年全縣因病、因?yàn)?zāi)等原因造成低于我縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的有4864人，全年支出低保金1460.8251萬(wàn)元;共開(kāi)展醫(yī)療救助9464人次、支出救助金395.0048萬(wàn)元;共開(kāi)展臨時(shí)困難救助1153人次，支出救助金195.4599萬(wàn)元。民政扶貧資金量大面廣，是近年來(lái)廣大干部群眾和社會(huì)各界普遍關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，資金能否及足額到位，規(guī)范高效使用，直接關(guān)系到黨和政府推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。

一、民政扶貧工作開(kāi)展情況

（一）制定出臺(tái)規(guī)范性文件，完善社會(huì)救助制度

近年來(lái)，我局為了完善自身的社會(huì)救助工作機(jī)制，在出臺(tái)相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，重新修訂了具體的相應(yīng)社會(huì)救助的政策文件，印發(fā)《周寧縣民政專項(xiàng)資金管理使用（暫行）辦法的通知》、《關(guān)于開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政專項(xiàng)資金清理工作的通知》、《周寧縣民政局關(guān)于扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理實(shí)施細(xì)則》、《周寧縣城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》、《周寧縣城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》、《周寧縣城鄉(xiāng)困難家庭醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則》、《周寧縣困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會(huì)議制度》、《周寧縣特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施辦法》、《周寧縣城鄉(xiāng)困難居民重特大疾病醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則（暫行）》等系列救助政策文件，進(jìn)一步建立健全了我縣的社會(huì)救助體系。切實(shí)幫助了城鄉(xiāng)的最低生活保障、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、特工人員供養(yǎng)和臨時(shí)救助等困難群眾，極力保障了國(guó)家貧困戶的基本生活條件，產(chǎn)生了積極的社會(huì)反響，對(duì)國(guó)家的進(jìn)步與發(fā)展具有積極的作用。

（二）大力實(shí)施低保兜底政策，讓貧困群體分享幸福時(shí)刻

構(gòu)建牢固的社會(huì)兜底網(wǎng)絡(luò)，盡可能的發(fā)揮出低保政策的效能，從2013年以來(lái)，國(guó)家的農(nóng)村低保的標(biāo)準(zhǔn)都在不斷地攀升，到目前為止，我縣低保標(biāo)準(zhǔn)為6456元/人年，人均實(shí)際補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)3876元/人年，建檔立卡貧困戶列入兜底保障的1543人，已脫貧的1528人。政府已加強(qiáng)農(nóng)村低保和扶貧數(shù)據(jù)信息的共享交流工作，并隨時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。與此同時(shí)，對(duì)于一些符合農(nóng)村低保認(rèn)定條件的因病、因?yàn)?zāi)的新增貧困戶，可適當(dāng)?shù)臄U(kuò)充農(nóng)村低保的條件，將其全部歸納為農(nóng)村低保范圍，切實(shí)幫助到真正的貧困戶。

（三）實(shí)施救助幫扶工程，讓困難群體增添幸福指數(shù)

①通過(guò)實(shí)施“一站式醫(yī)療救助”我縣從2013年4月份開(kāi)始實(shí)行醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)，通過(guò)全方位提高救助標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展重特大疾病救助、特殊門診救助、住院救助、一次性定額救助等醫(yī)療救助方式，進(jìn)一步方便了困難群眾看病費(fèi)用報(bào)銷及救助問(wèn)題。②全面建立臨時(shí)救助制度，我縣于2013年出臺(tái)《周寧縣城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》，2015年10月對(duì)原文件進(jìn)行修訂。2016年根據(jù)省市文件要求，對(duì)原文件再次修訂，將籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年7元。有效解決了群眾的臨時(shí)性困難。

二、民政扶貧資金管理存在的問(wèn)題

第一，對(duì)民政扶貧資金使用情況的監(jiān)督不到位，使得民政扶貧資金存在違規(guī)使用情況。在一定程度上存在著“關(guān)系?！薄ⅰ叭饲楸！?、“政策?！焙湾e(cuò)保漏保的現(xiàn)象，這不但削弱了扶貧的效果，也容易產(chǎn)生腐敗的現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)形成惡劣的影響。

第二，救助資金閑置較大。不夠靈活的使用民政扶貧資金，通過(guò)專項(xiàng)審計(jì)，存在一些閑置資金、救助資金使用不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口金，救助資金反而少，結(jié)余較多，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果等。這些資金的不規(guī)范使用，嚴(yán)重影響了資金的使用效益，并延長(zhǎng)了貧困戶的脫貧時(shí)間，大大降低了脫貧的效果。

第三，不夠完善的扶貧資金監(jiān)管機(jī)制。隨著國(guó)家頒布了相應(yīng)的民政扶貧資金的規(guī)范使用文件，各地政府為了響應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召，也頒布了一系列的監(jiān)管辦法和具體的落實(shí)意見(jiàn)。但從實(shí)際扶貧工作的現(xiàn)狀來(lái)看，還是存在著很大的漏洞和缺陷，存在著未及時(shí)制定或修訂相關(guān)規(guī)范性文件，如未及時(shí)修訂《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施辦法》、《臨時(shí)救助管理辦法》，這影響了救助時(shí)效，使一些符合救助條件的貧困戶得不到及時(shí)的救助。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦賬務(wù)處理不夠規(guī)范。①臨時(shí)救助手續(xù)、救災(zāi)款手續(xù)不完整：如有的未填寫(xiě)臨時(shí)救助申請(qǐng)表、個(gè)人申請(qǐng)報(bào)告未經(jīng)村委會(huì)蓋章，花名冊(cè)無(wú)經(jīng)辦人和證明人。②會(huì)計(jì)科目設(shè)置不夠規(guī)范、支出科目不夠明細(xì)。

三、民政扶貧資金管理的幾點(diǎn)建議

（一）健全民政扶資資金使用管理制度

1.?？顚Ｓ谩?duì)于所有的民政扶貧資金，一定要做到?？顚Ｓ茫⑦M(jìn)行專賬核算。嚴(yán)格按照制定的對(duì)象和用途進(jìn)行發(fā)放，不能私自更改專項(xiàng)扶貧資金的用途。

2.公開(kāi)告知。在發(fā)放救災(zāi)、低保等民政專項(xiàng)扶貧資金款項(xiàng)時(shí)，必須堅(jiān)持民主評(píng)定、登記、公開(kāi)告示和公開(kāi)發(fā)放的流程，并及時(shí)公布救助的對(duì)象、救助的標(biāo)準(zhǔn)、救助的時(shí)段和救助的數(shù)量，主動(dòng)接受社會(huì)大眾的監(jiān)督。與此同時(shí)，設(shè)立民政專項(xiàng)資金管理專賬、建立救助款物發(fā)放臺(tái)賬和花名冊(cè)，以備社會(huì)的監(jiān)督和上級(jí)的核查。

3.集體探討。所有民政扶貧專項(xiàng)資金的發(fā)放和分配都需要由相關(guān)的部門來(lái)提出相應(yīng)的分配意見(jiàn)和條件，并及時(shí)與民政部門探討，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研討并決定，做好探討內(nèi)容和會(huì)議記錄以備核查。

（二）取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦賬戶，民政扶貧資金由縣局統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)化發(fā)放

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)做好基礎(chǔ)性的審核工作和資金的撥付申請(qǐng)等工作，縣級(jí)民政部門在發(fā)放民政扶貧資金時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行三對(duì)照的制度，即對(duì)照發(fā)放名單、對(duì)照保障人數(shù)、對(duì)照每戶的補(bǔ)助金額，及時(shí)足額發(fā)放到位。

（三）嚴(yán)格把控資金審批

想要保證民政扶貧資金能夠切實(shí)落到實(shí)處，就必須在資金調(diào)用的每個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)。首先是申請(qǐng)。社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)要做好調(diào)查摸底工作，保證符合政策條件的人能夠踏入享受補(bǔ)助資金的第一道門;二是審核關(guān)。街道、社區(qū)或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)辦事處要認(rèn)真做好入戶調(diào)查工作，嚴(yán)格對(duì)申請(qǐng)資金補(bǔ)助的對(duì)象提出是否符合受扶持條件的審核意見(jiàn)。三是審批關(guān)。所有民政資金自行的發(fā)放都必須經(jīng)縣（市）區(qū)的民政局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究審批，局領(lǐng)導(dǎo)除了要進(jìn)一步地審查申請(qǐng)補(bǔ)助的對(duì)象是不是符合條件外，還要嚴(yán)格、仔細(xì)的審查民政資金使用上是否?？顚Ｓ谩⒅攸c(diǎn)使用，以及是否存在違規(guī)亂紀(jì)的現(xiàn)象。第四是廉政關(guān)。社區(qū)居委、村委，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，縣（市）區(qū)的民政局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及業(yè)務(wù)工作人員在報(bào)批民政對(duì)象補(bǔ)助的時(shí)候要實(shí)事求是，不得徇私情，不可優(yōu)親厚友，疏人親己，更加不能貪污、挪用、截留、冒領(lǐng)資金款項(xiàng)。

（四）加強(qiáng)扶貧資金績(jī)效考核

加強(qiáng)績(jī)效考核工作的開(kāi)展，不斷提升績(jī)效考核工作的專業(yè)性和公平公正性，減輕相應(yīng)的不利影響。對(duì)于資金的分配一定采取和績(jī)效考核結(jié)果相結(jié)合的制度，充分利用考核的結(jié)果來(lái)推動(dòng)扶貧工作的進(jìn)行。構(gòu)建多部門相結(jié)合的財(cái)政扶貧工作機(jī)制，極力推動(dòng)財(cái)政扶貧工作的順利開(kāi)展。

（五）加強(qiáng)對(duì)民政扶貧資金管理的監(jiān)督和檢查工作

要組織力量開(kāi)展自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，立行立改，并從中吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善監(jiān)督管理辦法和機(jī)制。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，積極發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門的監(jiān)督職能作用，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財(cái)政扶貧資金等問(wèn)題的單位和個(gè)人，按照相關(guān)法規(guī)處理。對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題，要嚴(yán)追究責(zé)任，及時(shí)移交紀(jì)檢、監(jiān)察部門調(diào)查處理。

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