高鶴

摘要：在這篇文章當(dāng)中主要分析了事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理狀況，并且在文章當(dāng)中指出了事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算缺乏績(jī)效管理的問(wèn)題，其中就涵蓋了缺乏績(jī)效管理的基本理念以及績(jī)效管理的機(jī)制，在事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理工作中重視資金投入往往忽視績(jī)效管理、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)還未能夠及時(shí)有效的實(shí)施等問(wèn)題。在這篇文章的最后，也進(jìn)行了綜合性的分析，結(jié)合具體的工作實(shí)踐，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;項(xiàng)目預(yù)算管理;預(yù)算績(jī)效;創(chuàng)新分析

建立健全有效的項(xiàng)目事前預(yù)算機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算資金的監(jiān)控，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施中的資金和預(yù)算管理，不斷加強(qiáng)執(zhí)行預(yù)算以及績(jī)效管理的雙監(jiān)控、健全預(yù)算監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步完善事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理中的工作流程，實(shí)行責(zé)任人考核機(jī)制，責(zé)任管理與激勵(lì)機(jī)制并存。

一、事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的必要性

事業(yè)單位是我國(guó)特有的組織機(jī)構(gòu)，依法設(shè)立從事公益服務(wù)不以營(yíng)利為目的的組織。長(zhǎng)期以來(lái)都由政府出資組建，單位的項(xiàng)目運(yùn)行也主要以會(huì)計(jì)核算的工作職能為主，而忽略了項(xiàng)目資金的利用率。項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理是對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行管理和及時(shí)的信息反饋，同時(shí)通過(guò)內(nèi)部控制規(guī)范，使項(xiàng)目資金活動(dòng)更加合理化與規(guī)范化。

隨著時(shí)間的不斷推移，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我們國(guó)家對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金的使用提出了新的要求，特別是新的《預(yù)算法》要求各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)“講求績(jī)效”，也對(duì)績(jī)效目標(biāo)管理、實(shí)施結(jié)果應(yīng)用、成本效益、固化責(zé)任約束等方面作出了具體規(guī)定，以此來(lái)不斷的提升政府財(cái)政資源的配置率以及利用效率，不斷的提高政府部門(mén)的社會(huì)公共服務(wù)的質(zhì)量，對(duì)于在單位內(nèi)部進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理是大勢(shì)所趨，完善現(xiàn)代化的政府財(cái)政機(jī)制具有重大的意義。

二、事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理存在的主要問(wèn)題

（一）事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理績(jī)效理念還未完全樹(shù)立

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，事業(yè)單位的項(xiàng)目管理人員以及事業(yè)單位的管理人員普遍的存在一種心理，即政府所投資的錢(qián)沒(méi)進(jìn)自己的口袋，項(xiàng)目安全完成施工就可以。對(duì)于事業(yè)單位項(xiàng)目的質(zhì)量以及項(xiàng)目的完工效果不夠重視。作為項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)單位而言，也嚴(yán)重欠缺對(duì)本單位項(xiàng)目管理人員的績(jī)效考核以及有效的監(jiān)督，在多重因素之下導(dǎo)致了項(xiàng)目管理人員對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理缺少有效的管理意識(shí)，僅僅進(jìn)行項(xiàng)目支出記錄和簡(jiǎn)單的粗略的統(tǒng)計(jì)審核工作，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作通常比較表面，在項(xiàng)目評(píng)價(jià)中難以發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題和不足，此種績(jī)效評(píng)價(jià)的總結(jié)，往往導(dǎo)致項(xiàng)目工作缺少科學(xué)性和客觀性，直接影響了項(xiàng)目的質(zhì)量以及效果。

（二）項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)部門(mén)以及有關(guān)人員的配置難以確保

在事業(yè)單位當(dāng)中，實(shí)施單位預(yù)算管理的核心部門(mén)就是財(cái)務(wù)部門(mén)，然而受到單位的影響，其財(cái)務(wù)部門(mén)的建制不被重視。在通常情況下，財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)設(shè)立在某一個(gè)辦公室或者科室，并且財(cái)務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)核算工作量往往也比較大，沒(méi)有多余的時(shí)間參加單位的日常管理，并且在單位的項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效考核方面根本毫無(wú)話語(yǔ)權(quán)。另外，還存在一些事業(yè)單位在財(cái)務(wù)人員配置上比較隨意，往往會(huì)將一些非會(huì)計(jì)類的人員安排在單位的財(cái)務(wù)部門(mén)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，從而影響到績(jī)效管理人員的整體能力，當(dāng)人員的配備方面存在了問(wèn)題，整個(gè)績(jī)效管理的結(jié)果和效果就難以得到保證。

（三）單位的內(nèi)部監(jiān)督需要進(jìn)一步完善

在我們國(guó)家，因?yàn)橛泻芏嗟氖聵I(yè)單位普遍的忽視項(xiàng)目預(yù)算管理績(jī)效，所以往往導(dǎo)致了項(xiàng)目預(yù)算管理機(jī)制不夠完善，或者有建立但未實(shí)施或有效實(shí)施。根據(jù)以上所描述，事業(yè)單位項(xiàng)目的管理人員普遍的欠缺項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的理念，與此同時(shí)，也不能在專業(yè)人才以及管理機(jī)制上提供有力的保障，并且項(xiàng)目預(yù)算管理的體制也需要進(jìn)一步完善。

（四）項(xiàng)目單位往往重投入而輕績(jī)效

①事業(yè)單位項(xiàng)目的立項(xiàng)程序以及相應(yīng)的決策機(jī)制不夠健全。在項(xiàng)目建立初期，由于前期的項(xiàng)目調(diào)研不夠深入并且對(duì)于項(xiàng)目的需求也不夠清楚，項(xiàng)目的準(zhǔn)備時(shí)間不夠充足，資金把控不嚴(yán)等原因，從而直接導(dǎo)致了事業(yè)單位的項(xiàng)目立項(xiàng)比較困難，內(nèi)部監(jiān)督也流于表面，形如擺設(shè)。

②事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算的編制過(guò)于簡(jiǎn)單達(dá)不到效果。事業(yè)單位在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，會(huì)普遍采用增量預(yù)算法，往往只會(huì)在基礎(chǔ)預(yù)算資金上考慮當(dāng)年的因素變動(dòng)來(lái)制定項(xiàng)目的預(yù)算，通過(guò)這種方式編制事業(yè)單位的項(xiàng)目預(yù)算不能夠真正的測(cè)算項(xiàng)目所需要的實(shí)際經(jīng)費(fèi)，往往會(huì)導(dǎo)致與業(yè)務(wù)脫節(jié)，嚴(yán)重降低了工作效率。在形成項(xiàng)目預(yù)算的最后階段，所形成的項(xiàng)目預(yù)算往往會(huì)大大的超過(guò)實(shí)際的需要，在這種情況之下，變相的鼓勵(lì)了這種低效率項(xiàng)目。與此同時(shí)，目前還存在一些項(xiàng)目變相向所在主管部門(mén)索要經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象等等，多方面的共同因素導(dǎo)致了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算相對(duì)松弛、項(xiàng)目的資金浪費(fèi)。

三、單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的建議

（一）提高認(rèn)識(shí)把項(xiàng)目預(yù)算編制和評(píng)估做得更加合理

①建立健全的項(xiàng)目立項(xiàng)決策制度。首先作為事業(yè)單位的業(yè)務(wù)部門(mén)而言，首先需要提出業(yè)務(wù)的項(xiàng)目立項(xiàng)的需求，并且編制項(xiàng)目的預(yù)算，同時(shí)設(shè)立項(xiàng)目的預(yù)算管理績(jī)效的目標(biāo)，形成項(xiàng)目的方案。接下來(lái)由專業(yè)人員以及第三方論證機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證，由事業(yè)單位的管理人員以及財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算審核，經(jīng)事業(yè)單位研究立項(xiàng)。在最后階段，需要上報(bào)項(xiàng)目的主管部門(mén)進(jìn)行預(yù)算審批并且進(jìn)行項(xiàng)目備案后納入政府的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行款項(xiàng)劃撥并付諸項(xiàng)目。

②嚴(yán)格把關(guān)使得項(xiàng)目預(yù)算編制更加合理。在項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程中，項(xiàng)目單位應(yīng)組織財(cái)務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)共同進(jìn)行編制項(xiàng)目預(yù)算，通過(guò)兩個(gè)部門(mén)共同協(xié)作、共同配合可以細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算的支出，由于業(yè)務(wù)部門(mén)深入了解當(dāng)前市場(chǎng)的價(jià)格，可以準(zhǔn)確的核算出實(shí)際的金額，相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算審核過(guò)程中也會(huì)更加貼合實(shí)際情況。

③不斷優(yōu)化把項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效指標(biāo)設(shè)定得更加合理。每個(gè)項(xiàng)目都有自己的總體目標(biāo)，把總體目標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化，即是績(jī)效目標(biāo)值?？?jī)效指標(biāo)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)計(jì)，使績(jī)效的考評(píng)結(jié)果更趨向于預(yù)期的目標(biāo)值，比如設(shè)定產(chǎn)出指標(biāo)為第一級(jí)的指標(biāo)，而項(xiàng)目的產(chǎn)出指標(biāo)又細(xì)化為質(zhì)量、時(shí)效等等二級(jí)項(xiàng)目指標(biāo)，而二級(jí)指標(biāo)還可以進(jìn)行細(xì)化。績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，不能局限于傳統(tǒng)的指標(biāo)值的設(shè)定。對(duì)于單位的財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，需要將績(jī)效指標(biāo)以及績(jī)效目標(biāo)作為項(xiàng)目預(yù)算的先決條件進(jìn)行安排，并且與后續(xù)的績(jī)效測(cè)評(píng)環(huán)環(huán)相接，形成體系。

（二）嚴(yán)控資金與預(yù)算執(zhí)行，使績(jī)效考核落到實(shí)處

資金是項(xiàng)目的保證與前提，只有落實(shí)好資金的走向，控制好預(yù)算的執(zhí)行，才有可能把項(xiàng)目按既定的目標(biāo)完成，績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)該與資金的全局緊緊相連，讓資金的安排與項(xiàng)目的落實(shí)形成有機(jī)的整體。在進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，需要將資金管理進(jìn)行嚴(yán)格的控制，對(duì)于資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)的掌握資金預(yù)算的執(zhí)行情況以及績(jī)效指標(biāo)的完成情況。另外，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行力進(jìn)行監(jiān)控，定期的進(jìn)行復(fù)核校對(duì)，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，按照預(yù)先的計(jì)劃完成績(jī)效管理目標(biāo)。

（三）強(qiáng)化考核，落實(shí)責(zé)任，激勵(lì)并行

項(xiàng)目確定后的執(zhí)行與考核，人就是最關(guān)鍵的因素。

首先管理層要有足夠的重視，把項(xiàng)目預(yù)算和績(jī)效管理作為重要的事項(xiàng)來(lái)抓，把項(xiàng)目中的每個(gè)結(jié)點(diǎn)以及績(jī)效目標(biāo)的考核點(diǎn)細(xì)化分解落實(shí)到每位工作人員，使人有其責(zé)。落實(shí)相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任與職責(zé)范圍，同時(shí)細(xì)化落實(shí)相應(yīng)責(zé)任人和責(zé)任點(diǎn)的績(jī)效考核目標(biāo)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行考核。落實(shí)責(zé)任人同時(shí)應(yīng)注重激勵(lì)機(jī)制并行，確立每個(gè)責(zé)任點(diǎn)的任務(wù)，未完成的怎樣落實(shí)懲罰，完成的怎樣落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)激勵(lì)機(jī)制與事業(yè)單位編制人員的體制相結(jié)合，給予相應(yīng)的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在獎(jiǎng)懲機(jī)制并行的情況下，使人負(fù)己責(zé)，人盡其責(zé)。

其次，要在單位內(nèi)部樹(shù)立起人人參與的氛圍，任何一件事情，一個(gè)項(xiàng)目都不是一個(gè)人或一個(gè)部門(mén)可以完成的，都需要整個(gè)及全體形成合力共同完成。現(xiàn)階段的工作千絲萬(wàn)縷，每個(gè)人的工作即有不同又相互聯(lián)系，甚至每個(gè)環(huán)節(jié)都緊緊相扣，只有調(diào)動(dòng)全體人員的積極性，協(xié)同配合，才能使項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理考核發(fā)揮更大的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)的工作，在實(shí)際實(shí)施中已出現(xiàn)了許多好的經(jīng)驗(yàn)與做法，監(jiān)督管理的要求也日益強(qiáng)化，只有不斷提升項(xiàng)目預(yù)算單位對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)，不斷健全完善績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定與評(píng)價(jià)，努力提高全體人員的參與意識(shí)，才能不斷促進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)工作的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]張鋒.淺析行政單位財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019 （01）：189-190.

[2]張小娟.行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)以及對(duì)策探討[J].納稅，2018，12 （31）：277.

[3]李琨輝.內(nèi)部控制視角下對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的思考[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2016 （13）：64-65.