楊馨 唐科

摘要：本文結(jié)合四川交通職業(yè)技術(shù)學院的實際情況，討論如何通過制度建設機制和目標管理績效考核機制有效確保職業(yè)院校質(zhì)量管理體系建立。制度建設應該從人才培養(yǎng)過程出發(fā)，對影響教學質(zhì)量的主要環(huán)節(jié)進行定點監(jiān)控，把教、管、學都納入保障體系，切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量;目標管理績效考核機制對于提高職業(yè)院校整體管理水平和辦學質(zhì)量具有重要意義。

關鍵詞：職業(yè)院校;制度建設機制;目標管理績效考核機制;質(zhì)量管理體系

1關于該學院制度建設機制

1.1該學院的總體制度管理機制情況

該學院結(jié)合內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設要求，圍繞提升教育教學服務水平這一核心要務，構(gòu)建完善的制度體系，進一步厘清明確各部門的崗位職責和制度建設責任。以《章程》為基礎，學校、專業(yè)、課程、教師、學生五個層面分別從決策指揮、資源建設、支持保障、質(zhì)量生成和監(jiān)督控制五個方面按照黨群管理類、行政管理類、人事管理類、學生管理類、財務國資管理類、教學管理類、后勤基建管理類、安全管理類、科研管理類、成教管理類、招生就業(yè)管理類、信息化管理類十二個大類健全制度體系，制訂相關操作流程和標準，逐步建立制度建設、制度宣貫、制度執(zhí)行和創(chuàng)新提高的制度運行管理機制。

1.2高校制度建設普遍存在的問題

高校制度建設的內(nèi)容基本涵蓋了學生管理、教育教學、基建招標、人事任免等方面。但是，在制度建設環(huán)節(jié)里，因為規(guī)則上的空白、監(jiān)督執(zhí)行不到位等問題，高校制度仍然存在相關的問題：

一是制度制定和改進缺少民主性。目前，高校制度的制定和改進缺少科學民主，嚴重阻礙了高校制度的建設和完善。有些院校的獎學金評定辦法不完善，導致有些教師和學生對評定辦法的實施細則不清楚。

二是部分規(guī)定制定不到位。比如有些院校的學生管理規(guī)定制定不合理，對學生考勤的管理規(guī)定實施不明確，導致很多規(guī)定制度在執(zhí)行層面有缺失，因此亟待改善這種現(xiàn)狀。

三是對規(guī)定的解釋權(quán)存在混亂情況。由于各個院校實際情況的存在，制度的規(guī)定也存在差異性，在運用過程中必然會遇到?jīng)_突和矛盾，特別是解釋主體出現(xiàn)混亂和二級學院解釋的內(nèi)容差異化較大。比如，在評定獎學金時，每個學院關于具體如何加分扣分的規(guī)定各不相同，有些學生參加實踐活動可以加分，有些卻不能參加，以至于同樣的情況在執(zhí)行過程中存在不公平的行為。

1.3制度建設的改進思路

首先，學院內(nèi)部應建立統(tǒng)一的制度機制和機構(gòu)，成立了相應的領導小組，明確職責劃分，嚴禁各個部門間的出臺制度互相不統(tǒng)一，并在在執(zhí)行和矛盾沖突的關鍵環(huán)節(jié)，有明確的仲裁機構(gòu)，對相關事項予以明確。

其次，在技術(shù)層面上，為加強高等職業(yè)院校內(nèi)部管理制度的規(guī)范化建設，從制度的規(guī)劃、調(diào)研、論證到起草、審議、頒發(fā)和執(zhí)行等環(huán)節(jié)，都有一套嚴格和規(guī)范的制度規(guī)定。

最后，以問題為導向，堅持持續(xù)推進改進。此項工作絕非一日之功，需要在后續(xù)的持續(xù)推進和改進中不斷的完善相應的工作機制，根據(jù)新問題、新情況來調(diào)整新思路。絕不能抱守殘缺，也不能固步自封，要在習近平新時代中國特色社會主體思想的指導下，不斷完善自身的建設，發(fā)現(xiàn)問題及時止損、糾正，靶定工作方向。

2關于學院目標管理績效考核機制

2.1考核指標體系的構(gòu)建

2.1.1考核指標構(gòu)建原則

構(gòu)建科學、合理的部門考核指標是做好考核工作的基礎和關鍵，這也是對學院構(gòu)建質(zhì)量保證體系工作的有利支撐?？己酥笜梭w系的確立應結(jié)合國家教育方針、學院發(fā)展規(guī)劃和年度總體目標及工作重點。

2.1.2考核指標組成

按照學院實際情況，將考核指標劃分為五個一級指標，每個一級指標下設若干二級指標，每個二級指標均設定考核主要觀測點和計分辦法。

2.1.3考核分數(shù)構(gòu)成

根據(jù)部門工作性質(zhì)和特點進行考核方式的劃分。對應考核方式，考核分數(shù)構(gòu)成分為機關（處）室和教學系（部）兩類，分別由不同的考核項目構(gòu)成。各類別考核項目分別由考核小組設置考評內(nèi)容進行考核，例如：黨建工作對當黨總支履行職責情況、黨建基礎工作情況等方面設定考評內(nèi)容進行考核;常規(guī)工作由黨委行政辦公室、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部等部門組成的考核小組對行政效能、意識形態(tài)等方面設定考核內(nèi)容進行考核;減分項目由考核領導小組，根據(jù)部門在督辦事項、安全生產(chǎn)工作、廉政工作、信訪工作等情況按照減分項目評價指標體系進行減分。

2.2考核的組織實施結(jié)果反饋

構(gòu)建了績效考核體系和考核內(nèi)容后，還需建立行之有效的考核實施機制，這是實現(xiàn)各部門質(zhì)量目標、完成績效考核的重要保障。

2.2.1考核的組織實施

首先要成立考核組織。學院成立由院領導組成的“績效考核領導小組”，負責考核工作的組織領導;領導小組下設考核辦公室，具體負責學院各考核的組織與協(xié)調(diào)。

其次是考核職責分工。以四川交通職業(yè)技術(shù)學院為例，考核采取統(tǒng)一組織、分工負責的辦法進行。考核工作在考核領導小組的統(tǒng)一領導下，黨委行政辦公室、教務處負責考核工作的組織協(xié)調(diào)，各相關職能部門和考核部門負責職責范圍內(nèi)的考核。最后就是考核方式。考核方式包括過程考核、中期考核和

年終考核三種。以四川交通職業(yè)學院為例，黨建工作、常規(guī)工作質(zhì)管體系建設及診改工作、減分項目分值評定由考核小組對實施過程考核，由黨委行政辦公室進行季度通報。服務質(zhì)量為年終考核。重點工作為中期考核和結(jié)果考核，年中會進行完成情況進展的通報。

2.2.2考核結(jié)果反饋與應用

績效考核結(jié)果的反饋，是考核過程中的一個重要環(huán)節(jié)。建立并實施有效的激勵機制，合理運用考核評價結(jié)果。建立考核結(jié)果反饋機制，將考核結(jié)果及時向被考核單位反饋，肯定其成績的同時，幫助其分析需要改進之處，以便于進一步提升工作和制定下年度的目標任務。

2.2.3考核機制有利確保質(zhì)量管理體系的優(yōu)化

單位年度考核工作實施以來，使學院向規(guī)范化、精細化管理又邁進了一步，促進了學院各項工作有序、有效的開展。通過“實施、反饋，完善;再實施，再反饋，再完善”這樣螺旋上升的過程，效果開始逐步顯現(xiàn)。只要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是形成了正確的績效考核觀;二是建立了正確的導向機制和客觀的評價機制，實現(xiàn)了考核主體多元化，保障了考核結(jié)果的信度和效度，提高了考核結(jié)果的客觀性;三是促進了學院的建設與發(fā)展，助力質(zhì)量保證體系的優(yōu)化。

綜上，通過對制度建設機制和目標管理績效考核機制的研究，人們發(fā)現(xiàn)：在學院建設過程中，這兩者對質(zhì)量保障管理建設工作中都起著積極的推動作用，相信在大家的共同下，立足四川交通運輸發(fā)展的戰(zhàn)略需求，緊緊圍繞優(yōu)質(zhì)高職院校建設目標，全面推進產(chǎn)教融合，全面提升學院核心競爭力，通過分階段、分步驟的方式，到2020年，努力使學院邁上“五個新臺階”。參考文獻

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基金項目：2018年度四川交通職業(yè)技術(shù)學院科研項目（編號：2018-XY-ZS-26）“職業(yè)院校質(zhì)量管理體系框架優(yōu)化研究”階段性成果。