鞏海霞

[摘? ? ? ? ? ?要]? 2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于全面實施預算績效管理的意見》，要求編報預算要更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束。目前高職院校的全面預算績效管理仍處于起步萌芽狀態(tài)，還存在預算編制沒有與績效目標掛鉤、績效目標前期論證不充分、績效目標設置不夠細化量化等不足。為了確保全面預算績效管理在高職院校的順利實施，高職院校必須構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。提出建立“設定績效目標、進行績效監(jiān)控、實施績效評價、進行結果反饋、推進問題整改”五位一體的全過程績效管理鏈條。

[關? ? 鍵? ?詞]? 全面預算;績效管理;高職院校

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）24-0184-02

一、全面預算績效管理的歷史沿革

1907年，紐約市政研究局就提出了“改進管理控制計劃”報告。1912年，美國經濟與效率委員會提出政府支出應與成果聯(lián)系起來，可以說是績效預算的雛形（吳金華，2003）。1949年，胡佛委員會對在聯(lián)邦政府范圍內實施績效預算改革的前景進行了系統(tǒng)評價與展望（Schick，2003），績效預算在美國全面推開。

我國自20世紀90年代初開始重視對項目驗收、項目后評價及效益考核等類似于績效評價的工作。2003年10月，十六屆三中全會提出“建立預算績效評價體系”，2003年12月，財政部在全國財政工作會議上提出：要“研究科學的績效預算評價體系，促進財政支出效益的最大化”。2005年，國家財政部制定出臺了《中央部門預算支出績效評價管理辦法（試行）》，我國績效評價工作獲得了實質性的推進。2009年財政部出臺了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，對績效目標、主要內容和確定績效目標的原則進行了較詳細規(guī)定。為積極推進預算績效管理工作，進一步規(guī)范績效評價行為，建立科學、合理的績效評價管理體系，2011年財政部重新修訂了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，對財政支出績效評價原則、方法等提出具體指導意見。2015年，財政部頒布《中央部門預算績效目標管理辦法》，對績效目標的設定、績效目標的審核、績效目標的批復、調整與應用等方面予以全方位規(guī)范。2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于全面實施預算績效管理的意見》（以下簡稱《意見》），對全面實施預算績效管理做出了頂層設計，進一步深化了預算管理制度改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。《意見》圍繞“全面”和“績效”兩個關鍵點，創(chuàng)新預算管理模式，更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束。公辦高職院校作為全額財政撥款事業(yè)單位也必須按照要求構建全面的預算績效管理體系，強化對財政資金的預算績效管理，盡快轉變原有的“重投入輕管理、重購買輕使用、重支出輕績效”的思想觀念，牢固樹立績效理念，切實提高資金配置效率和使用效益。

二、高職院校預算績效管理現(xiàn)狀

目前，高職院校的全面預算績效管理仍處于起步萌芽狀態(tài)，還存在很多不足。

（一）預算編制沒有完全與績效目標掛鉤

績效目標主要有兩方面作用：一是作為預算單位申報項目支出制定預算的依據(jù)，二是作為對預算單位項目執(zhí)行情況評判和績效評價的重要依據(jù)。但從目前高職院校預算編制的過程看，編制說明上績效目標主要是概括性的目標，并沒有將每個專項項目的績效目標與資金預算編制相掛鉤，或者即使掛鉤，績效目標也是粗曠型的，無法考核評判，標準科學無從體現(xiàn)。對于投入與產出的對應性、成本測算的準確性及預算編制的標準，在目標設置中沒有充分體現(xiàn)。

（二）績效目標前期論證不充分，設置不夠細化量化

很多高職院校在申報項目預算時，對項目的可行性、必要性沒有進行充分論證，項目績效目標設定不明確、不具體，目標模糊，指向不明確，或者定性目標過多，定量目標偏少，難以進行計量考核、評價，評價缺少客觀性的依據(jù)。

（三）對項目缺少中期績效評價

重視項目申請、立項，但對項目的中期績效檢查、評價、反饋不夠，未建立動態(tài)評價調整機制及績效跟蹤機制，缺乏運行監(jiān)控，不利于及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正政策執(zhí)行偏差，對績效低下的項目不能及時反饋、終止，造成財政資金的使用效益低下，出現(xiàn)資金閑置沉淀和損失浪費現(xiàn)象。

（四）未建立完善的績效評價結果激勵約束機制

對績效評價結果應用不充分，績效激勵約束作用沒有充分發(fā)揮，沒有將績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤，獎勵、處罰機制不健全。

三、搭建“五位一體”的全過程績效管理鏈條

為了確保全面預算績效管理在高職院校的順利實施，必須構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，進一步完善“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的機制，搭建“績效目標設定、績效監(jiān)控、績效評價、結果反饋、問題整改”五位一體的全過程績效管理鏈條。

（一）科學設定績效目標

績效目標的設定是績效管理能否順利實施的關鍵，沒有科學全面的績效目標，預算績效管理就成了“無源之水，無本之木”，就沒有了“靶向”。在評價實踐中，常用的績效目標設定標準有兩種：SMART（具體的、可測量的、可實現(xiàn)的、相關的、時限）和CREAM（明確的、相關的、經濟的、充分的、可監(jiān)測的）。結合這兩種標準，高職院校在設定績效目標時，應該遵循以下原則。

1.全面性原則

設計的目標內容要詳實全面，不僅要包括產出、成本，還要包括經濟效益、社會效益、服務對象滿意度等指標。

2.可量化原則

指標設定盡量具體，要便于計量監(jiān)測，從而提高績效評價的客觀性。

3.相關性原則

目標的設定要與預算項目實施切實相關。

4.時限性原則

指標設定必須明確目標完成的具體時間。

學校在編制預算時，要同步確定績效目標，將績效目標管理嵌入預算編制。

（二）定期進行績效監(jiān)控

實現(xiàn)績效監(jiān)控信息化，打破信息孤島，將項目推進情況、績效目標完成情況、資金使用進度等信息建在一個平臺上，互聯(lián)互通，按照項目推進階段時限，定期對資金使用情況及績效目標完成情況進行監(jiān)控，以便及時動態(tài)掌握項目實施效果。對實施效果差、項目推進緩慢的，及時進行督促、暫緩撥款甚至停止撥款。通過定期監(jiān)控，避免到項目期后才發(fā)現(xiàn)項目推進成效差，無法完成預定績效目標，造成財政資金損失。

（三）客觀進行績效評價

強化績效目標管理，項目結題驗收時成立績效評價考核專家組，對照設定績效目標，立足多維視角和多元數(shù)據(jù)全面客觀進行評價。對可量化評價的績效目標，以目標的重要性程度賦予分值，按照目標的完成程度賦予分值。對定性指標，通過專家頭腦風暴法、模糊層次分析法、多層灰色評價、公眾評判法、因素分析法、標桿管理法等方法對定性指標進行定量評價。

（四）及時進行結果反饋

績效反饋是考核者和被考核者之間的直接對話，有效的績效反饋對績效管理起著至關重要的作用?？冃Э己私Y束后實施，要及時進行績效反饋。根據(jù)評價結果形成項目績效評價報告。評價報告主要有四種形式：書面總結、執(zhí)行摘要、口頭陳述及視覺演示。將績效評價結果及時采用一定的形式向項目實施部門進行信息傳遞，告知項目實施部門評價結果。

（五）即時進行問題整改

建立績效評價結果應用機制，切實做到“花錢必問效，無效必問責”。對績效評價結果反饋好的項目在今后的項目申報及預算下發(fā)上給予傾斜。對績效評價結果差的項目，要通過目標差距分析，分析績效未合格的原因，追究項目團隊責任，同時要制定績效改進計劃，即時進行問題整改。

參考文獻：

[1]施青軍.政府績效評價[M].北京：北京大學出版社，2016.

[2]喬春華.高校預算管理研究[M].蘇州：蘇州大學出版社，2013.

◎編輯 趙瑞峰