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【摘要】文章立足我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，從法律角度分析了數(shù)據(jù)資產(chǎn)所具有虛擬性、技術(shù)依賴性、使用上非排他性和應(yīng)用廣泛性等特點(diǎn)，指出數(shù)據(jù)資產(chǎn)是新型財(cái)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，研究分析了數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理方面存在的財(cái)產(chǎn)歸屬缺乏明確法律制度、與信息保護(hù)存有潛在沖突、企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用與管理有待加強(qiáng)等問題，提出了研究完善相關(guān)法律制度、探索健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)企業(yè)提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理和應(yīng)用水平等建議。

【關(guān)鍵詞】數(shù)據(jù)資產(chǎn)；財(cái)產(chǎn)權(quán)；企業(yè)管理

【中圖分類號(hào)】F275；F406.7

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速崛起。數(shù)據(jù)在支持企業(yè)決策、發(fā)掘市場機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的價(jià)值持續(xù)提升，不僅成為各類企業(yè)的重要戰(zhàn)略資源，更是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)重要的生產(chǎn)資料和核心競爭力。據(jù)悉，F(xiàn)acebook在2017年市場估值為1 040億美元，其中947億美元被估值定價(jià)為“數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值”。中國信息通信研究院《中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書（2018年）》指出，2017年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到27.2萬億元，同比名義增長超過20.3%，占GDP比重達(dá)32.9%。數(shù)據(jù)資產(chǎn)逐漸得到越來越多企業(yè)的認(rèn)同，《大數(shù)據(jù)時(shí)代》作者維克托·邁爾·舍恩伯格曾斷言，“雖然數(shù)據(jù)還沒有列入企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表，但這只是一個(gè)時(shí)間問題。”企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)涉及經(jīng)濟(jì)、法律和信息化技術(shù)等多個(gè)維度，相關(guān)研究與實(shí)踐正在逐步展開，本文僅從法律角度對(duì)這一問題進(jìn)行探索。

一、數(shù)據(jù)資產(chǎn)是一種新型財(cái)產(chǎn)

數(shù)據(jù)資產(chǎn)，是由企業(yè)擁有或者控制的，能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的數(shù)據(jù)資源。這里所說的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，是在原始數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，經(jīng)過收集、整理、篩選等加工之后能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)特定商業(yè)目的的數(shù)據(jù)資源。企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)屬于財(cái)產(chǎn)范疇，但與傳統(tǒng)法律意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)客體相比，又是一種新的財(cái)產(chǎn)類型，具有虛擬性、技術(shù)依賴性、使用非排他性、廣泛應(yīng)用性等突出特征。

（一）虛擬性

數(shù)據(jù)資產(chǎn)的具體形態(tài)表現(xiàn)為以物理或電子等方式記載的數(shù)據(jù)，如工作記錄、表單、配置文件、拓?fù)鋱D、系統(tǒng)信息表、數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)、操作和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、開發(fā)過程的源代碼等。這與傳統(tǒng)意義上的財(cái)產(chǎn)利客體（物、債權(quán)、智慧成果）顯著不同，數(shù)據(jù)資產(chǎn)不具有獨(dú)立、可區(qū)分的物理外觀形態(tài)。這種特性決定了數(shù)據(jù)資源可以附著在網(wǎng)站、儲(chǔ)存設(shè)備、應(yīng)用終端等多個(gè)載體上，同時(shí)隨著數(shù)據(jù)生命周期而需要不斷更新。

（二）技術(shù)依賴性

數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值高度依賴于處理技術(shù)，大數(shù)據(jù)的價(jià)值密度較低，數(shù)據(jù)量大、更新頻率高的原始數(shù)據(jù)只有經(jīng)過專門的技術(shù)挖掘整理之后才能成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)。而且，同樣的原始數(shù)據(jù)資源，因?yàn)樗惴ú煌?，所形成的?shù)據(jù)“拼圖”也不相同。

（三）使用上的非排他性

大數(shù)據(jù)不是稀缺資源，數(shù)據(jù)使用不具有排他性。同樣，數(shù)據(jù)資產(chǎn)在使用上具有非排他性，即數(shù)據(jù)資源在物理上可以共享和多次使用，由此產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值。

（四）應(yīng)用廣泛性

無論在商業(yè)模式創(chuàng)新還是新技術(shù)開發(fā)，抑或政府管理和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)資產(chǎn)都有著巨大的應(yīng)用發(fā)展空間。2004年在美國硅谷成立的Palantir公司，以大數(shù)據(jù)分析為政府和企業(yè)提供服務(wù)，通過將完全分散、結(jié)構(gòu)各異、難以有效關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)、文件等信息整合起來進(jìn)行深入分析，能夠?yàn)榻鉀Q諸如國土安全、金融風(fēng)險(xiǎn)、疫情控制等復(fù)雜任務(wù)提供有效幫助。據(jù)稱Palantir公司在幫助美國政府剿滅本·拉登的任務(wù)中立下了汗馬功勞。同時(shí)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)也成為企業(yè)的融資工具。2016年4月28日，貴陽銀行向新三板掛牌公司東風(fēng)科技貸款100萬元，東風(fēng)科技以其存儲(chǔ)的水文資料數(shù)據(jù)作為質(zhì)押，開啟了國內(nèi)第一單數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押貸款。工信部在2018年5月出臺(tái)的《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018——2020年）》中提出，“推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押……綠色信貸等在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。”天津、浙江也提出鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押等信貸業(yè)務(wù)。福州市有關(guān)規(guī)定明確，可以授權(quán)有關(guān)企業(yè)以數(shù)據(jù)資產(chǎn)形式吸收社會(huì)資本合作進(jìn)行數(shù)據(jù)開發(fā)利用。隨著各項(xiàng)制度措施的不斷完善，數(shù)據(jù)資產(chǎn)必將在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮更大的作用。

二、影響企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的法律因素

企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理是企業(yè)合理配置和有效利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)，提高企業(yè)效益的管理活動(dòng)。作為一種新型的資產(chǎn)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理不僅是企業(yè)面臨的難題，也是提升社會(huì)治理能力和水平的難題。當(dāng)前，企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的理論與實(shí)踐剛剛起步，還面臨許多影響和制約因素，法律因素是其中之一。

（一）財(cái)產(chǎn)歸屬缺乏明確法律制度

數(shù)據(jù)資產(chǎn)還沒有被法律確定為獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)。明確財(cái)產(chǎn)歸屬是形成財(cái)產(chǎn)保護(hù)的基本條件，也是促進(jìn)交易、形成價(jià)格和降低風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在要求。但現(xiàn)行法律制度中還沒有對(duì)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)作出明確的規(guī)定，一項(xiàng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)歸屬于誰，是通過自身屬性或行為產(chǎn)生數(shù)據(jù)信息的用戶，還是收集、加工數(shù)據(jù)資源的企業(yè)（如平臺(tái)公司）？數(shù)據(jù)收集、加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)享有哪些權(quán)利，權(quán)利的邊界何在？能否禁止其他企業(yè)抓取已有的數(shù)據(jù)資源？諸如此類的問題仍在探索過程中，還沒有上升為法律規(guī)定。

在理論上，可根據(jù)來源將數(shù)據(jù)資產(chǎn)大致分為三類：第一方數(shù)據(jù)資產(chǎn)、第二方數(shù)據(jù)資產(chǎn)及第三方數(shù)據(jù)資產(chǎn)。第一方數(shù)據(jù)資產(chǎn)主要是指企業(yè)基于自身數(shù)據(jù)進(jìn)行加工整理分析形成的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，這類數(shù)據(jù)資產(chǎn)的所有權(quán)、處置權(quán)、占有權(quán)均歸加工企業(yè)擁有，即加工企業(yè)擁有全部產(chǎn)權(quán)。第二方數(shù)據(jù)資產(chǎn)是指企業(yè)經(jīng)過相關(guān)交易協(xié)議或合同所獲得的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，第三方數(shù)據(jù)資產(chǎn)是指通過平臺(tái)提供了第三方服務(wù)而獲得的數(shù)據(jù)，最終形成企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。在這兩種情形下，企業(yè)都不能獲得該項(xiàng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的“所有產(chǎn)權(quán)”。理由是：第二方數(shù)據(jù)資產(chǎn)的“數(shù)據(jù)不是源自自身”且協(xié)議可能對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)有一定限制；第三方數(shù)據(jù)資產(chǎn)的“加工使用存在合規(guī)合法性問題”，也“不能獲得數(shù)據(jù)資產(chǎn)的所有產(chǎn)權(quán)”。這種根據(jù)來源對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類的方法具有一定的科學(xué)性，但其結(jié)論卻需要進(jìn)一步推敲。

根據(jù)這一思路，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)可分為原創(chuàng)性數(shù)據(jù)資產(chǎn)、繼受性數(shù)據(jù)資產(chǎn)及集成性數(shù)據(jù)資產(chǎn)。原創(chuàng)性數(shù)據(jù)資產(chǎn)的范圍大致等同于第一方數(shù)據(jù)資產(chǎn)，比如企業(yè)技術(shù)研發(fā)的各種數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)營數(shù)據(jù)以及檔案資料數(shù)據(jù)等，歸屬于企業(yè)自身。第二方數(shù)據(jù)資產(chǎn)可稱為繼受性數(shù)據(jù)資產(chǎn)，即基于合同、協(xié)議約定而受讓的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，這類數(shù)據(jù)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與歸屬應(yīng)當(dāng)適用合同法的原則規(guī)定，如果合同中明確轉(zhuǎn)讓全部數(shù)據(jù)資產(chǎn)的全部內(nèi)容與“權(quán)能”，則該數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)歸屬于受讓方。如果合同中有限制性約束條款的，則受讓方應(yīng)遵守合同約定。集成性數(shù)據(jù)資產(chǎn)本質(zhì)上也屬于原創(chuàng)性，常見于平臺(tái)公司集成的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。在將離散的數(shù)據(jù)資源收集加工過程中，平臺(tái)公司如果取得了客戶、會(huì)員或消費(fèi)者的同意，即可以獲取對(duì)這些數(shù)據(jù)資產(chǎn)支配資格。相反，不正當(dāng)使用他人收集、加工的企業(yè)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

在司法實(shí)踐中，上海漢濤信息咨詢有限公司訴北京百度網(wǎng)訊科技咨詢公司、上海杰圖軟件技術(shù)有限公司不正當(dāng)競爭糾紛案，也就使用平臺(tái)公司數(shù)據(jù)資產(chǎn)確立了一些參考界限。在該案中，漢濤公司的大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)站中通過長期經(jīng)營，其網(wǎng)站上積累了大量的用戶點(diǎn)評(píng)信息。百度地圖和百度知道抓取了其中關(guān)于特定商戶的用戶評(píng)論信息，這些信息均全文顯示且主要位于用戶評(píng)論信息的前列，并附有“來自大眾點(diǎn)評(píng)”的跳轉(zhuǎn)鏈接。漢濤公司認(rèn)為，百度公司在百度地圖和百度知道產(chǎn)品中大量使用來自大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)用戶的評(píng)論信息，已對(duì)大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性替代，必然會(huì)使?jié)h濤公司的利益受到損害。在審理中，一審法院認(rèn)定，“大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)的點(diǎn)評(píng)信息由網(wǎng)絡(luò)用戶發(fā)布，網(wǎng)絡(luò)用戶自愿在大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)發(fā)布點(diǎn)評(píng)信息，漢濤公司獲取、持有、使用上述信息未違反法律禁止性規(guī)定，也不違背公認(rèn)的商業(yè)道德。通過法律維護(hù)點(diǎn)評(píng)信息使用市場的正當(dāng)競爭秩序，有利于鼓勵(lì)經(jīng)營者創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，投入成本改善消費(fèi)者福祉?！毕喾?，“在靠自身用戶無法獲取足夠點(diǎn)評(píng)信息的情況下，百度公司通過技術(shù)手段，從大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)等網(wǎng)站獲取點(diǎn)評(píng)信息，用于充實(shí)自己的百度地圖和百度知道。百度公司此種使用方式，實(shí)質(zhì)替代大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)向用戶提供信息，對(duì)漢濤公司造成損害。”1在該案二審過程中，上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院做出了維持原判的判決，并且進(jìn)一步指出，漢濤公司所主張的應(yīng)受保護(hù)的利益并非絕對(duì)權(quán)利，用戶評(píng)論信息是漢濤公司的勞動(dòng)成果?！笆褂没蚶貌皇芊ǘ?quán)利保護(hù)的信息是基本的公共政策，也是一切技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)，否則將在事實(shí)上設(shè)定了一個(gè)‘勞動(dòng)成果權(quán)”。但是，隨著信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是在大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，信息所具有的價(jià)值超越以往任何時(shí)期，愈來愈多的市場主體投入巨資收集、整理和挖掘信息，“如果不加節(jié)制的允許市場主體任意的使用或利用他人通過巨大投入所獲取的信息，將不利于鼓勵(lì)商業(yè)投入、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和誠實(shí)經(jīng)營，最終損害健康的競爭機(jī)制?！痹摪概袥Q至少傳遞出兩個(gè)方面的明確信息：一是確認(rèn)漢濤公司利用所收集的點(diǎn)評(píng)信息屬于“勞動(dòng)成果”，所主張的應(yīng)受保護(hù)的利益并非絕對(duì)權(quán)利；二是對(duì)平臺(tái)公司積累的數(shù)據(jù)的使用應(yīng)當(dāng)限制在合理范圍內(nèi)，不能不加節(jié)制，否則不僅會(huì)對(duì)平臺(tái)公司造成損害，最終還會(huì)損害健康的競爭機(jī)制。法院判決雖然回避了數(shù)據(jù)資產(chǎn)歸屬認(rèn)定問題，但從判決結(jié)果上肯定了平臺(tái)公司對(duì)于所集成數(shù)據(jù)資產(chǎn)所享有的利益。

（二）與信息保護(hù)的潛在沖突不可忽視

信息化高速發(fā)展帶來便捷的同時(shí)，也使自然人和組織（如企業(yè)）的活動(dòng)痕跡和內(nèi)容處于被記錄的狀態(tài)。事實(shí)上，隨著信息化的深入普及，互聯(lián)網(wǎng)正在讓個(gè)人和企業(yè)逐漸成為“數(shù)據(jù)源”。由此帶來數(shù)據(jù)資產(chǎn)與信息保護(hù)之間的緊張關(guān)系不可輕視。

一是數(shù)據(jù)資源收集中必然觸及個(gè)人隱私或企業(yè)的信息保護(hù)界限。毋庸諱言，信息技術(shù)在為人類提供便捷服務(wù)的同時(shí)，也成為低成本收集用戶（個(gè)人或企業(yè)）信息的工具，個(gè)人隱私、企業(yè)信息被暴露無遺，通過立法保護(hù)個(gè)人信息已經(jīng)成為廣泛的實(shí)踐。2017年8月7日，英國數(shù)字、文化媒體和體育部發(fā)布名為《新的數(shù)據(jù)保護(hù)法案：我們的改革》的報(bào)告，力圖通過一部新的數(shù)據(jù)保護(hù)法案取代實(shí)施了近二十年的《數(shù)據(jù)保護(hù)法（1998年）》，以更新和強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)。其中，突出強(qiáng)化了對(duì)個(gè)人的保護(hù)，擬給予公民更多的個(gè)人信息控制權(quán)。在“知情-同意”制度方面，要求同意必須是“明確且易于撤銷的”，特別是當(dāng)處理個(gè)人敏感數(shù)據(jù)時(shí)，“同意”必須非常明確。新法案還提出了被遺忘權(quán)，個(gè)人將有權(quán)要求擦除其個(gè)人數(shù)據(jù)，在某些特定條件下，個(gè)人還可要求社交平臺(tái)刪除其曾發(fā)布的所有信息。2018年5月正式施行的歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，面向所有收集、處理、儲(chǔ)存、管理歐盟公民個(gè)人數(shù)據(jù)的企業(yè)，限制這些企業(yè)收集與處理用戶個(gè)人信息的權(quán)限，旨在將個(gè)人信息的最終控制權(quán)交還給用戶本人，也將歐盟的數(shù)據(jù)保護(hù)水平推到了前所未有的歷史高度，號(hào)稱史上最嚴(yán)數(shù)據(jù)保護(hù)法律。其中，對(duì)個(gè)人信息的定義不僅包括直接信息（姓名、住址、電話號(hào)碼等），還包括網(wǎng)絡(luò)信息和間接信息（包括所有可追溯至某一特定個(gè)人的生理、心理、基因、文化等特征）。在企業(yè)申請(qǐng)用戶授權(quán)時(shí)必須說明，使用方的身份與聯(lián)系方式、取得數(shù)據(jù)的目的與使用方式、數(shù)據(jù)是否會(huì)被跨境傳輸、數(shù)據(jù)存貯時(shí)長等。用戶可隨時(shí)查看、修改、移動(dòng)、刪除數(shù)據(jù)，并要求企業(yè)開具數(shù)據(jù)備份及數(shù)據(jù)使用方式等?！锻ㄓ脭?shù)據(jù)保護(hù)條例》還規(guī)定了重罰和長臂管轄等制度，增強(qiáng)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)力度。若企業(yè)違反相關(guān)規(guī)定的，最高可獲1 000萬歐元或其全球年?duì)I業(yè)額2%的罰款；若企業(yè)違規(guī)內(nèi)容涉及未經(jīng)用戶同意使用數(shù)據(jù)、侵犯用戶人權(quán)或非法跨境流通數(shù)據(jù)，最高可獲2 000萬歐元或其全球年?duì)I業(yè)額4%的罰款（兩者取較高值）。我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》也明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)其收集的用戶信息嚴(yán)格保密，建立用戶信息保密制度。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集、使用個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，公開收集、使用規(guī)則，明示收集、使用的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，國內(nèi)外均有企業(yè)未能嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，存在非法收集、使用或轉(zhuǎn)讓用戶（個(gè)人或企業(yè)）信息的情形，嚴(yán)重?fù)p害用戶的合法權(quán)益，對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理秩序造成破壞性影響。

二是信息泄露嚴(yán)重威脅數(shù)據(jù)資源安全管理。任何數(shù)據(jù)泄露、被竊取都可能引發(fā)重大社會(huì)影響，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全管理迫在眉睫。具體來看，信息泄露又可分為基于管理或技術(shù)疏漏導(dǎo)致的信息泄露和基于第三方使用中的信息泄露，但無論哪種情形，都會(huì)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)管理帶來巨大影響。據(jù)《2017年全球數(shù)據(jù)泄露成本研究》報(bào)告，IBM Security和Ponemon Institute通過對(duì)全球419家公司調(diào)查研究，合計(jì)數(shù)據(jù)泄露總成本達(dá)到362萬美元。每條包含敏感和機(jī)密信息的丟失或失竊記錄的平均成本為141美元。在Facebook卷入數(shù)據(jù)泄露的公共危機(jī)中，劍橋大學(xué)心理學(xué)教授亞歷山大·科甘（俄美雙重國籍）與劍橋分析公司合作，從Facebook用戶及其朋友網(wǎng)絡(luò)的個(gè)人資料中獲取了大約5 000萬條私人信息，并涉嫌濫用這些數(shù)據(jù)影響甚至操縱了美國2016年總統(tǒng)競選和英國退歐進(jìn)程。從法律角度分析，這件事并非Facebook自身信息泄密事件，與網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域常見的技術(shù)意義上的數(shù)據(jù)泄露并不相同，但最終Facebook作為用戶信息管理人必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。2019年7月，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)決定，據(jù)大量用戶信息泄露事件，可能給予Facebook50億美元的罰款。

（三）企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用與管理有待加強(qiáng)

2018年4月發(fā)布的《中國大數(shù)據(jù)發(fā)展調(diào)查報(bào)告》顯示，在應(yīng)用大數(shù)據(jù)的行業(yè)企業(yè)中，我國大部分企業(yè)對(duì)于數(shù)據(jù)的應(yīng)用仍處于外圍業(yè)務(wù)。61.7%的企業(yè)將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于營銷分析，50.2%的企業(yè)將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于客戶分析，將近50%的企業(yè)將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于內(nèi)部運(yùn)營管理。在核心業(yè)務(wù)方面的應(yīng)用還有待提升。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟、中國信息通信研究院公開的《2018年工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》顯示，在回收的74份有效問卷中，37.84%的大型企業(yè)已經(jīng)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，51.35%的大型企業(yè)正在規(guī)劃中，10.81%的大型企業(yè)正在了解中。中型企業(yè)已經(jīng)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的占46.67%，正在規(guī)劃中的占40%。正在觀望和表示不清楚的占比均為6.67%。小企業(yè)中已經(jīng)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作的僅占13.64%，有72.73%的企業(yè)表示正在進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃，13.64%的企業(yè)還在了解情況。應(yīng)用與管理水平?jīng)Q定了數(shù)據(jù)質(zhì)量，直接影響到企業(yè)競爭力。目前我國金融、零售等行業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用管理呈現(xiàn)新氣象，健康醫(yī)療領(lǐng)域和交通領(lǐng)域數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理正在不斷提升，但規(guī)模占比相對(duì)較小，而其他領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值尚未得到充分挖掘。同時(shí)，企業(yè)關(guān)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護(hù)的意識(shí)也有待增強(qiáng)。由于數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)尚未出臺(tái)，企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)還處于不斷提高階段，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為財(cái)產(chǎn)的意識(shí)還不夠到位。一方面，對(duì)自身的數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護(hù)較弱，一些企業(yè)在委托第三方開展咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)的同時(shí)，將其“家底”和盤托出，但在信息使用限制等方面卻未作出詳盡約定，容易被不良咨詢機(jī)構(gòu)挪作他用，甚至提供給委托方企業(yè)的競爭對(duì)手。另一方面，對(duì)于在使用數(shù)據(jù)資產(chǎn)中涉及的用戶隱私保護(hù)等法律義務(wù)重視不夠。面對(duì)歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》等細(xì)致嚴(yán)密的規(guī)定，許多企業(yè)還沒有做好準(zhǔn)備。

三、推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的建議

數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為21世紀(jì)的“新石油”資源，已經(jīng)成為企業(yè)乃至國家競爭力的重要組成部分，加快推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理進(jìn)程，既是我國企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，又是提升我國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的戰(zhàn)略舉措。

（一）研究完善相關(guān)法律制度

立足我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，借鑒《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》等先行立法實(shí)踐，穩(wěn)步推進(jìn)大數(shù)據(jù)相關(guān)立法，將企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)定位于新型財(cái)產(chǎn)，確定數(shù)據(jù)資產(chǎn)的歸屬、使用、轉(zhuǎn)讓、流通等方面的規(guī)則，既賦予企業(yè)對(duì)合法獲取數(shù)據(jù)資產(chǎn)的權(quán)利，又加大對(duì)公民個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利的保護(hù)。在各項(xiàng)法律出臺(tái)之前，可加大司法實(shí)踐探索，形成一批具有指導(dǎo)意義的案例，從法治層面推動(dòng)企業(yè)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)的保護(hù)。

（二）探索健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

有人認(rèn)為，數(shù)據(jù)資產(chǎn)是尚未流通的最大規(guī)模的大宗商品。究其原因，主要是對(duì)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值、核算還沒有形成像實(shí)物資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)那樣的標(biāo)準(zhǔn)或方法，導(dǎo)致流通受限。建議借鑒會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中專利等無形資產(chǎn)的核算方法，探索適合數(shù)據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)和方法，逐步總結(jié)完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，通過試點(diǎn)方式納入企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表，逐步完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)核算體系。

（三）引導(dǎo)企業(yè)提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理和應(yīng)用水平

企業(yè)應(yīng)加快數(shù)字企業(yè)建設(shè)進(jìn)程，積極開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作交流，交叉學(xué)習(xí)各行業(yè)案例，提升自身數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用能力建設(shè)。積極開發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)在支撐核心業(yè)務(wù)、技術(shù)研發(fā)上的應(yīng)用廣度和深度，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下全面提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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1 “大量用戶個(gè)人信息泄露 臉書或被罰50億美元”，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2019年7月15日。