劉明冬 馬楠

摘 要：“七五”普法規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，根據(jù)各級(jí)普法宣傳教育的要求，XX卷煙廠以持續(xù)提升法治管理能力為目標(biāo)，科學(xué)部署普法計(jì)劃、嚴(yán)格落實(shí)普法措施、合理評(píng)價(jià)普法成效、持續(xù)改進(jìn)普法方式，發(fā)揮法治宣傳教育在全面推進(jìn)法治煙草建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，持續(xù)深化普法宣傳機(jī)制的建設(shè)，注重普法宣傳實(shí)效性，打造出了工廠特色普法宣傳平臺(tái)，不斷推進(jìn)“法治工廠”建設(shè)。

關(guān)鍵詞：“七五”普法;普法品牌;普法實(shí)效性

“七五”普法以來(lái)，XX卷煙廠積極宣傳社會(huì)主義法治理念，深入開展以憲法為核心的法治宣傳教育，使廣大干部職工在潛移默化中接受法治宣傳教育，真正領(lǐng)會(huì)法治真諦，發(fā)自內(nèi)心地尊重憲法的最高權(quán)威，真誠(chéng)地信仰法律，敬畏憲法和法律，并自覺(jué)將其作為行為規(guī)范，形成了崇尚憲法和法律權(quán)威、辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的意識(shí)。但與此同時(shí)，普法隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平不足，普法效果不理想等問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)。有鑒于此，XX卷煙廠在普法工作中持續(xù)改進(jìn)普法方式，結(jié)合工廠實(shí)際，探索出了一條普法工作品牌化發(fā)展的道路。

一、XX卷煙廠“七五”普法工作推進(jìn)情況

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳煙草專賣法律法規(guī)

XX卷煙廠重點(diǎn)宣傳學(xué)習(xí)以《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》為主的煙草專賣制度，堅(jiān)定廣大干部職工專賣制度信念，增強(qiáng)工廠對(duì)專賣法規(guī)掌握運(yùn)用能力，防范專賣法律風(fēng)險(xiǎn)，提升工廠依法經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)規(guī)范性。

（二）深入學(xué)習(xí)與工廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、員工權(quán)益維護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)

XX卷煙廠以深入開展“三個(gè)保障機(jī)制”為抓手，認(rèn)真學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，提高工廠的采購(gòu)管理運(yùn)作水平，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，完善民主公開制度;繼續(xù)學(xué)習(xí)以《合同法》《公司法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》為主的民商事法律，提升工廠相關(guān)業(yè)務(wù)水平法律素質(zhì);為增強(qiáng)員工安全意識(shí)，降低工廠行政法規(guī)法律風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)以《行政處罰法》《治安管理處罰法》《道路交通安全法》為主的行政法律制度學(xué)習(xí)，保障員工自身權(quán)益，維護(hù)工廠外部形象;深入學(xué)習(xí)以《社會(huì)保險(xiǎn)法》《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》為主的社會(huì)法律制度，強(qiáng)化員工權(quán)益維護(hù)意識(shí)，促進(jìn)工廠員工法律素質(zhì)整體提升;繼續(xù)加強(qiáng)以《刑法》為主的刑事法律制度學(xué)習(xí)，守住工廠法律風(fēng)險(xiǎn)高壓線;加強(qiáng)以《商標(biāo)法》《專利法》等有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提升工廠知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)意識(shí)，防范知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造健康良好科學(xué)技術(shù)運(yùn)用氛圍;繼續(xù)加強(qiáng)以《婚姻家庭法》《繼承法》等與員工權(quán)益息息相關(guān)的民事法律的學(xué)習(xí)。

二、XX卷煙廠“七五”普法中的問(wèn)題及不足

“七五”普法規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，XX卷煙廠法治意識(shí)和法治觀念全面增強(qiáng)，全體干部職工尊法、學(xué)法、用法、守法的深厚氛圍不斷增強(qiáng)，各部門充分運(yùn)用法治思維和法治方式，全面創(chuàng)新運(yùn)行模式，持續(xù)推進(jìn)法治工廠建設(shè)。然而，在此過(guò)程中，工廠還存在以下幾方面的問(wèn)題。

（一）普法隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

1.法律專業(yè)人員不足

近十年來(lái)，工廠招收法律專業(yè)人員僅10余人，工廠在崗員工超過(guò)三千人，目前的法律專業(yè)人員數(shù)量難以滿足三千多人的普法需求，也不利于法治工廠建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)。

2.各部門法治宣傳員非法律專業(yè)人員

目前，工廠的專兼職法治宣傳員中多數(shù)為非法律專業(yè)人員。普法人員進(jìn)行普法宣傳的前提是自身對(duì)法律知識(shí)熟識(shí)，由非法律專業(yè)人員進(jìn)行普法宣傳，對(duì)法治宣傳員自身提出了更高的要求。

3.對(duì)法治宣傳員的培訓(xùn)有待加強(qiáng)

加強(qiáng)普法宣傳隊(duì)伍建設(shè)，是建設(shè)法治工廠的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記在十八屆四中全會(huì)上指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要。”因此，只有不斷加強(qiáng)工廠法治宣傳隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)提升法治宣傳隊(duì)伍的法治素養(yǎng)，才能推動(dòng)工廠的普法工作邁上新臺(tái)階。

（二）普法效果不理想

1.普法宣傳的形式較為單一

工廠統(tǒng)一進(jìn)行的普法宣傳沒(méi)有照顧到不同部門的需求，導(dǎo)致普法宣傳多而不專，效果有限。以往的普法宣傳中，工廠普法辦僅是按照上級(jí)要求和規(guī)劃進(jìn)行宣貫，缺乏與各部門的溝通，也沒(méi)有提供可供各部門選擇的課程。

2.普法宣傳的內(nèi)容缺乏可操作性

工廠在日常普法工作中，存在規(guī)定動(dòng)作到位，但是質(zhì)量意識(shí)、效果意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象。且以往的普法宣貫多以通用類法律法規(guī)和行業(yè)大規(guī)范為主，部分內(nèi)容理論性較強(qiáng)，缺乏可操作性，難以直接運(yùn)用到工作生活中。

三、XX卷煙廠“七五”普法中的創(chuàng)新實(shí)踐

（一）加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)

1.不斷提升法律專業(yè)人才的儲(chǔ)備

人才是企業(yè)的第一資本，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)最終體現(xiàn)在人才的角逐上，誰(shuí)擁有一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，誰(shuí)就有了成功的基礎(chǔ)。在行業(yè)越來(lái)越重視依法生產(chǎn)、規(guī)范管理的今天，一批高素質(zhì)的法律專業(yè)人才對(duì)法治工廠的建設(shè)有著不言而喻的重要作用。

2.加強(qiáng)對(duì)法治宣傳員的培訓(xùn)

工廠普法辦持續(xù)開展對(duì)法治宣傳員的定期培訓(xùn)和專題培訓(xùn)。定期培訓(xùn)以基本法律常識(shí)、法治原則、法治素養(yǎng)、法治精神的宣貫為主，專題培訓(xùn)以行業(yè)重要法律法規(guī)政策及各業(yè)務(wù)部門所涉法律法規(guī)的宣貫為主。堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，突出重點(diǎn)，持續(xù)提升各部門法治宣傳員的法治素養(yǎng)和專業(yè)能力。

3.激勵(lì)各部門法治宣傳員主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)

傳統(tǒng)意義上的學(xué)習(xí)大多是培訓(xùn)式教學(xué)，但這種單向被動(dòng)式的學(xué)習(xí)方法早已無(wú)法使工廠從容面對(duì)這個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)代。同理，對(duì)于法治宣傳員而言，更重要的是激勵(lì)他們加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，這樣才能做到融會(huì)貫通，更好地助力“法治工廠”建設(shè)。為此，工廠普法辦開展了專門針對(duì)法治宣傳員的法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，以競(jìng)賽帶動(dòng)自我學(xué)習(xí)。同時(shí)，工廠普法辦將建立健全部門法治宣傳工作的“需求—響應(yīng)”機(jī)制，根據(jù)不同部門的需求，及時(shí)對(duì)各部門法治宣傳員開展的普法宣傳提供業(yè)務(wù)支持，作法治宣傳員的堅(jiān)實(shí)后盾。

（二）改進(jìn)普法內(nèi)容及方式，打造工廠特色普法品牌

工作品牌化是對(duì)工作特色進(jìn)行全面梳理、系統(tǒng)推動(dòng)的有力途徑。工廠在普法工作領(lǐng)域多層次打造了工廠“普法信息報(bào)”“規(guī)范工廠”公眾號(hào)、“初心·規(guī)范宣講團(tuán)”“普法三人行”等系列特色鮮明、效果極佳的特色普法活動(dòng)和宣傳品牌。

1.品牌一：XX卷煙廠《普法信息報(bào)》——普法信息分析傳播的創(chuàng)新實(shí)踐

為保證普法活動(dòng)的順利開展，XX卷煙廠堅(jiān)持編撰特色刊物《普法信息報(bào)》。創(chuàng)刊以來(lái)，《普法信息報(bào)》以法律服務(wù)管理、服務(wù)職工為理念，以營(yíng)造良好的法治文化氛圍為目標(biāo)，通過(guò)多種形式多樣的欄目板塊，將工作生活與法律知識(shí)進(jìn)行串聯(lián)，打造工廠普法宣傳品牌。宣傳?？约径葹橹芷?，分為“新法速遞”“以案釋法”“警鐘長(zhǎng)鳴”“焦點(diǎn)關(guān)注”“憲法小知識(shí)”等模塊。

“新法速遞”模塊主要內(nèi)容包括每季度新增或修訂的與工廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的法律法規(guī);“以案釋法”模塊主要涉及工廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或員工日常生活中所涉及的法律事件及法律風(fēng)險(xiǎn)事件，通過(guò)案例解析方式，達(dá)到“舉一反三”宣傳教育作用;“警鐘長(zhǎng)鳴”模塊主要針對(duì)近期各級(jí)巡視巡察中曝光的國(guó)有企業(yè)干部職工涉嫌職務(wù)違法犯罪的情況，以職務(wù)犯罪案件量刑指導(dǎo)意見(jiàn)的方式，警示廣大干部職工嚴(yán)守廉潔紀(jì)律，切勿觸碰法律紅線;“焦點(diǎn)關(guān)注”主要聚焦社會(huì)及行業(yè)熱點(diǎn)，通過(guò)法律分析和知識(shí)傳遞，向廣大干部職工傳遞熱點(diǎn)法律知識(shí);“憲法小知識(shí)”模塊在于普及憲法基礎(chǔ)知識(shí)，增強(qiáng)廣大干部職工遵守憲法、維護(hù)憲法的意識(shí)。

2.品牌二：“初心·規(guī)范宣講團(tuán)”——普法培訓(xùn)模式創(chuàng)新實(shí)踐

XX卷煙廠結(jié)合各部門對(duì)法律培訓(xùn)的不同需求，探索“自助菜單式”培訓(xùn)模式。工廠通過(guò)需求調(diào)研，制作法治宣傳培訓(xùn)課程，形成“普法宣傳課程菜單”，并運(yùn)用全廠專業(yè)人員組建“初心·規(guī)范宣講團(tuán)”。通過(guò)“初心·規(guī)范宣講團(tuán)”，需求部門可以結(jié)合業(yè)務(wù)開展情況自主、自助地選擇課程。這一培訓(xùn)模式改變以往普法培訓(xùn)內(nèi)容固定僵化、需求無(wú)法及時(shí)響應(yīng)等不足，實(shí)現(xiàn)“定制式”宣講和“菜單式”培訓(xùn)，形成“培訓(xùn)主動(dòng)”和“需求滿足”的普法培訓(xùn)局面，使普法實(shí)效性得到極大提升。

3.品牌三：“規(guī)范工廠”公眾號(hào)——互聯(lián)網(wǎng)普法新方式創(chuàng)新實(shí)踐

XX卷煙廠引入移動(dòng)學(xué)習(xí)理念，將普法與互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端緊密結(jié)合，通過(guò)創(chuàng)建“規(guī)范工廠”公眾號(hào)，使新媒體普法成為法律知識(shí)的“播種機(jī)”和法律服務(wù)的“直通車”?！胺煞ㄒ?guī)”專欄讓廣大職工及時(shí)了解法律法規(guī)的最新情況，同時(shí)也可方便快捷的查詢到法律法規(guī)，起到法律服務(wù)“直通車”的作用?！捌辗▽凇蓖耆鉀Q了普法工作直接宣傳到個(gè)人的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)法治宣傳點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行，成為法律知識(shí)宣傳的“播種機(jī)”。通過(guò)新媒體的使用，全面打通了普法信息宣傳渠道，法律服務(wù)更加及時(shí)高效便捷，促進(jìn)了工廠普法宣傳管理扁平化。

4.品牌四：“普法三人行”——普法工作總結(jié)分享的創(chuàng)新實(shí)踐

為實(shí)現(xiàn)XX卷煙廠普法工作的經(jīng)驗(yàn)交流與學(xué)習(xí)共享，工廠不定期開展“普法三人行”活動(dòng)?！捌辗ㄈ诵小敝饕鶕?jù)工廠和各部門年度普法工作的推進(jìn)情況及考核情況，通過(guò)制作專題信息報(bào)、專項(xiàng)普法報(bào)告及年度交流會(huì)等方式，進(jìn)行成果總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)分享。

專題信息報(bào)重點(diǎn)圍繞年度內(nèi)工廠普法成果、工廠依法治理成果、部門優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)展示三部分進(jìn)行總結(jié);專項(xiàng)普法報(bào)告針對(duì)工廠的普法成果進(jìn)行中期系統(tǒng)梳理，旨在對(duì)成果進(jìn)行固化提煉，搭建各部門相互學(xué)習(xí)、共拓普法良好局面的平臺(tái);年度交流會(huì)是每年度組織法治宣傳員共同討論業(yè)務(wù)中存在的問(wèn)題、身邊的法律風(fēng)險(xiǎn)等?！叭诵斜赜形?guī)煛?，通過(guò)組織“普法三人行”特色活動(dòng)，工廠和各基層部門都可以從其他部門優(yōu)秀成果中汲取經(jīng)驗(yàn)并復(fù)制，推進(jìn)工廠普法工作共同進(jìn)步。

下一步，XX卷煙廠將繼續(xù)嚴(yán)格按照“七五”普法規(guī)劃，持續(xù)做好普法宣傳教育工作，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定動(dòng)作，把普法工作作為一項(xiàng)重要工作認(rèn)真開展，結(jié)合實(shí)際工作和情況，注重每項(xiàng)工作的質(zhì)量效果，切實(shí)通過(guò)充分準(zhǔn)備和精心實(shí)施，提升普法工作的實(shí)際效果。

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