摘 要：黨的十九大報(bào)告明確指出，加強(qiáng)基層組織建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)”，這為基層黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)提供了根本的遵循。提升組織力應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層黨組織的政治建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化政治功能;進(jìn)一步突出服務(wù)功能，創(chuàng)新群眾組織方式方法;推進(jìn)組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，推動(dòng)制度貫徹落實(shí);加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，完善黨員激勵(lì)處置制度。

關(guān)鍵詞：基層黨組織建設(shè);組織力;黨支部職責(zé);黨內(nèi)基層民主

為深入了解近年來以提升組織力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨的基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的情況，2018年8至9月，我們?cè)趶V東省陽江市處級(jí)班、縣直班、中青班和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班進(jìn)行問卷調(diào)查，共計(jì)發(fā)放問卷178份，回收178份（回收率100%）。我們還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)單位基層黨組織就相關(guān)問題進(jìn)行了個(gè)別訪談，針對(duì)基層黨組織的整體功能發(fā)揮存在的一些突出問題進(jìn)行了研究與思考，形成了該研究報(bào)告。

一、以提升組織力為重點(diǎn)，全面提升黨的基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的實(shí)踐與成效

黨的十九大明確提出要以提升組織力作為全面提升黨的基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的重點(diǎn)。近年來，基層黨組織努力把提升組織力與突出政治功能緊密結(jié)合起來，基層黨組織建設(shè)取得顯著成效，表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1.黨的基層組織不斷壯大。2018年7月，黨的基層組織總數(shù)為457.2萬個(gè)，比2017年同期增加5.3萬個(gè)。

2.黨員隊(duì)伍不斷優(yōu)化。35歲及以下黨員是新發(fā)展黨員的主體，黨員隊(duì)伍的分布和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

3.黨基層組織覆蓋率進(jìn)一步擴(kuò)大。黨的基層組織在非公有制企業(yè)、社會(huì)組織等領(lǐng)域進(jìn)一步延伸。

3.創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。近年來基層大力抓好黨建工作，以黨建促脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。同時(shí)大力加強(qiáng)基層黨組織書記的選配，通過各種形式大力度培訓(xùn)農(nóng)村黨員，狠抓軟弱渙散基層黨組織整頓工作，取得了較好的成績(jī)。在問卷調(diào)查中，83.33%的受訪者認(rèn)為基層黨組織是農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的核心，69.23%的受訪者認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織在群眾中存在威信，75.64%的受訪者認(rèn)為基層黨支部在宣傳黨的主張和執(zhí)行黨組織決定作用發(fā)揮明顯，57.69%的受訪者認(rèn)為基層黨支部在團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾作用發(fā)揮明顯。

5.基層基礎(chǔ)保障顯著加強(qiáng)。普遍加大經(jīng)費(fèi)投入力度，切實(shí)提高基層干部報(bào)酬待遇。如廣東省印發(fā)《廣東省加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，加大財(cái)政對(duì)基層黨建的投入力度，在保持現(xiàn)有基層黨組織建設(shè)投入規(guī)模的基礎(chǔ)上，2018-2020年三年新增安排71億元、增長(zhǎng)98.61%，通過“五加一減”等舉措支持實(shí)施基層基礎(chǔ)保障工程，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。健全基層村級(jí)組織干部待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)村“兩委”干部補(bǔ)貼，2018-2020年，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在職行政村“兩委”干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將逐年提高。

二、當(dāng)前基層黨組織組織力方面存在的主要問題及原因分析

1.思想政治工作成效不明顯，政治引領(lǐng)功能發(fā)揮受限

從基層的訪談情況來看，普遍反映基層黨組織組織力弱化的主要原因是基層黨組織在政治上領(lǐng)導(dǎo)作用不能得到很好的發(fā)揮。究其原因，一是重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕思想文化建設(shè)的情況普遍存在，不少基層黨組織黨建工作說起來重要，做起來需要，忙起來不要。二是組織生活開展成效較小?；鶎狱h組織組織生活形式化問題突出，組織生活內(nèi)容空洞，不解決實(shí)際問題。在問卷調(diào)查中，66.67%的受訪者認(rèn)為基層黨組織組織制度方面存在“組織生活形式化問題突出”，78.21%的受訪者認(rèn)為 “組織生活內(nèi)容空洞，不解決實(shí)際問題”。三是對(duì)黨員的教育監(jiān)督管理不力。基層黨組織的教育培訓(xùn)對(duì)于基層黨員的針對(duì)性不強(qiáng)，成效不太明顯?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力制約機(jī)制不完善，監(jiān)督顯得軟弱無力。

2.群眾組織工作缺乏創(chuàng)新，基層群眾組織力弱化

訪談中發(fā)現(xiàn)基層黨組織存在工作觀念方法陳舊問題。究其原因，主要是以下原因有幾點(diǎn)：一是主觀上由于一些基層黨組織缺乏服務(wù)意識(shí)，黨支部服務(wù)能力弱，48.72%的受訪者認(rèn)為存在這一問題。二是客觀上由于人們思想活動(dòng)日益獨(dú)立化，思想的選擇性、差異性、多變性特征日趨呈現(xiàn)，使新形勢(shì)下增強(qiáng)黨的群眾組織力要做的工作更為復(fù)雜，要求更高、難度更大。三是我們一些黨員干部包括少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)特別是群眾工作本領(lǐng)還不能適應(yīng)新時(shí)代提出的新要求。群眾組織工作方式方法缺乏創(chuàng)新，難與跟上群眾的思想動(dòng)態(tài)，對(duì)群眾的需求了解不夠，給群眾辦事本領(lǐng)不強(qiáng)，導(dǎo)致影響力、凝聚力弱。

3.制度落實(shí)形式化，基層黨組織基層黨組織軟弱渙散問題時(shí)有存在

基層黨組織軟弱渙散主要表現(xiàn)在基層黨組織的弱化、虛化、邊緣化問題。“弱化”問題主要表現(xiàn)在，一些基層黨組織班子本領(lǐng)不強(qiáng)，帶富能力弱，“領(lǐng)頭雁”作用發(fā)揮差。一些基層黨組織黨內(nèi)民主化程序低，領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)。在問卷調(diào)查中，有34.62%的受訪者認(rèn)為基層黨組織“黨內(nèi)民主化程度低”;“虛化”問題主要表現(xiàn)在，一些基層黨組織工作脫離實(shí)際，形式化嚴(yán)重。有的黨組織以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件;“邊緣化”問題主要表現(xiàn)在，一些基層黨組織組織號(hào)召力比不上村委會(huì)，重大事項(xiàng)決策被邊緣化。

究其原因，主要是制度落實(shí)形式化。一是黨組織班子的選配沒有嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行，違反了德才兼?zhèn)涞脑瓌t。一些品德有失，不具備相應(yīng)能力水平的黨員干部走上了基層黨組織班子的崗位。二是沒有嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)民主集中制原則?；鶎右话咽帧耙谎蕴谩眴栴}因此而存在。三是沒有嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等黨的好傳統(tǒng)。四是沒有原格落實(shí)黨的群眾工作方式方法，群眾對(duì)黨的決策布署不理解不支持。

4.隊(duì)伍建設(shè)跟不上時(shí)代的要求，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用得不到突顯

當(dāng)前基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用得不到突顯，主要表現(xiàn)在：一是一些基層黨組織群眾號(hào)召力弱，難以組織群眾開展活動(dòng)。二是一些基層黨組織黨建工作落后，黨員思想覺悟落后。在問卷調(diào)查中，有46.15%的受訪者認(rèn)為農(nóng)村基層黨員“黨性弱化甚至消失”，有89.74%的受訪者認(rèn)為部分黨員先鋒作用發(fā)揮不好、黨員意識(shí)淡化。

究其原因，主要是以下幾點(diǎn)：一是部分農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)條件落后，條件艱苦，難以吸引有能力有水平的能人擔(dān)任黨支隊(duì)書記?；鶎狱h組織帶頭人年齡老化、知識(shí)匱乏，缺乏號(hào)召力。二是基層黨組織經(jīng)費(fèi)短缺、人才流失嚴(yán)重，存在空缺、空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象，有的黨務(wù)工作無人管、沒人抓。對(duì)于上級(jí)交待的黨建工作任務(wù)，只能應(yīng)付了事。三是帶領(lǐng)群眾脫貧致富的本領(lǐng)不強(qiáng)，在重大事項(xiàng)決策時(shí)沒有好的點(diǎn)子。

三、以提升組織力為重點(diǎn)，全面提升黨的基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)基層黨組織的政治建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化政治功能

強(qiáng)化政治功能是提升基層黨組織組織力的關(guān)鍵。基層黨組織只有突顯政治功能，才能把黨員組織好教育好，才能把群眾組織好服務(wù)好。加強(qiáng)基層黨組織的政治建設(shè)，應(yīng)當(dāng)做好以下幾點(diǎn)：

（1）加強(qiáng)考核監(jiān)督。創(chuàng)新考核的方式方法，堅(jiān)持和創(chuàng)新“三會(huì)一課”制度。探索以問題導(dǎo)向?yàn)橹鞯狞h組織工作形式，真正解決黨員思想問題。

（2）基層黨組織開展活動(dòng)要切合實(shí)際、貼近群眾。從工作當(dāng)中樹典型，不斷強(qiáng)化黨員的黨性教育。在實(shí)際工作生活當(dāng)中開展黨員教育工作，引導(dǎo)黨員樹立正確的價(jià)值觀，自覺抵制不良思想的影響，敢于同各種不良現(xiàn)象和錯(cuò)誤思想作斗爭(zhēng)，做到自覺宣傳黨的政策法規(guī)，落實(shí)好黨的決策，維護(hù)好黨的權(quán)威。

（3）轉(zhuǎn)變基層黨組織的教育培訓(xùn)方式方法。提高培訓(xùn)的針對(duì)性。嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)組織生活要求，防止制度成為擺設(shè)，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在制度的規(guī)范之下開展工作。

2.進(jìn)一步突出服務(wù)功能，創(chuàng)新群眾組織方式方法

服務(wù)群眾是我們黨的宗旨的集中體現(xiàn)。新形勢(shì)由于群眾工作更加復(fù)雜，難度更大，要求基層黨組織加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新群眾組織的方式方法，才能更好地做好群眾工作。

（1）要強(qiáng)化理論武裝。重點(diǎn)加強(qiáng)人民公仆思想教育，筑犖為人民服務(wù)的思想意識(shí)。以實(shí)服務(wù)群眾的情況為考量基層黨組織及黨員服務(wù)群眾的效果，而不是停留在會(huì)議上，停留在口頭上。注重把以脫貧攻堅(jiān)成效，及群眾熱切期盼問題的解決作為群眾工作成效考量的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）創(chuàng)新群眾組織的方式方法。積極組織開展調(diào)查研究，深入了解群眾實(shí)際困難，幫助群眾解決合理訴求。積極組織搭建各種平臺(tái)，便于群眾互幫互助。積極組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍，開展村（社區(qū)）治理的各項(xiàng)便民服務(wù)。定期組織黨員進(jìn)村（社區(qū)）入戶強(qiáng)化服務(wù)群眾各項(xiàng)措施，了解群眾疾苦，宣傳黨的政策主張，真正把廣大群眾凝聚在黨組織周圍。

（3）切實(shí)提高帶領(lǐng)群眾致富的能力。大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力解決村集體經(jīng)濟(jì)“空心化”的問題，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（4）拓展群眾服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)空間。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”智能化的溝通模式，探索創(chuàng)新服務(wù)群眾的方式方法。利用互聯(lián)網(wǎng)大力加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，宣傳黨的大政方針政策，推動(dòng)各項(xiàng)服務(wù)在網(wǎng)上開展，通過線下與線上、“面對(duì)面”與“鍵對(duì)鍵”相結(jié)合，從而拓展黨的工作覆蓋面。

3.推進(jìn)組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，推動(dòng)制度貫徹落實(shí)

思想建黨是基礎(chǔ)，制度治黨是關(guān)鍵。十九大強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持‘三會(huì)一課制度，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面?！币虼艘七M(jìn)組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，推動(dòng)制度貫徹落實(shí)。

（1）嚴(yán)格選配基層黨組織班子的程序。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，深入到群眾當(dāng)中調(diào)查了解情況，真正把政治堅(jiān)定、有擔(dān)當(dāng)、能干事的黨員干部選配到基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子崗位。

（2）嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)民主集中制原則。要暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的體制機(jī)制。確保黨員在日常生活中廣泛參與黨內(nèi)事務(wù)，有效監(jiān)督黨的組織和干部，及時(shí)提出意見和建議。

（3）嚴(yán)格落實(shí)黨的群眾方針。推動(dòng)黨務(wù)公開，自覺接受黨員和群眾的監(jiān)督。

（4）加強(qiáng)黨支部管理，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等黨的好傳統(tǒng)。明確領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加支部活動(dòng)要求，并制定符合各類支部實(shí)際的工作要求，加大上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)組織的支持和保障力度。

4.加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，完善黨員激勵(lì)處置制度

（1）加大對(duì)基層黨組織黨員干部的激勵(lì)力度。加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)基層“領(lǐng)頭雁”。對(duì)任期內(nèi)表現(xiàn)突出的基層黨組織負(fù)責(zé)人，要擴(kuò)大普升的空間。如對(duì)于成績(jī)突出的村級(jí)組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是貧困地區(qū)的村一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，考核優(yōu)秀的可以考慮直接提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。落實(shí)黨員的工作職責(zé)，建立檢查考評(píng)機(jī)制。按照有關(guān)規(guī)定全面落實(shí)基層黨組織書記、專職黨務(wù)工作者報(bào)酬待遇和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等。

（2）針對(duì)處置不合格黨員問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨的十九大報(bào)告精神：“穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作”，對(duì)不合格黨員處置進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)置。應(yīng)當(dāng)按黨支部管理工作條例，外出黨員應(yīng)按流動(dòng)黨員管理，應(yīng)轉(zhuǎn)要轉(zhuǎn)走?；鶎狱h組織建設(shè)應(yīng)當(dāng)建立屬地管理原則。建立健全黨員“能進(jìn)能出”機(jī)制，對(duì)于失聯(lián)黨員要及時(shí)處置。二是一些基層黨組織不合格黨員較多。要通過一系列有效措施將嚴(yán)把入口、暢通出口相結(jié)合，把嚴(yán)格紀(jì)律與加強(qiáng)各方監(jiān)督相結(jié)合，保證黨員隊(duì)伍的純潔性。

作者簡(jiǎn)介：

梁濤，中山大學(xué)碩士研究生學(xué)歷，副教授職稱，現(xiàn)任市委黨校科研信息科科長(zhǎng)、《漠江學(xué)萃》副主編、校學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員，是陽江社科專家?guī)斐蓡T、陽江市重大行政決策咨詢專家、陽江市宣講團(tuán)成員。完成各級(jí)課題多項(xiàng)、獲省、市級(jí)論文評(píng)比一、二等獎(jiǎng)，多篇論文在核心期刊、國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)刊物發(fā)表。