劉紅

摘 ?要：兵地融合發(fā)展符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律要求，優(yōu)化資源配置，提升塔城地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。塔城地區(qū)內(nèi)駐有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)七、八、九、十師所屬的36個(gè)團(tuán)場(chǎng)。塔城地區(qū)兵地融合發(fā)展，既是穩(wěn)疆興疆的政治要求，也是兵地雙方共贏發(fā)展的必然選擇。

關(guān)鍵詞：塔城地區(qū);兵地融合;發(fā)展研究

習(xí)近平總書(shū)記指出：“兵地融合是兵團(tuán)作為新疆組成部分的重要體現(xiàn)，也是發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用的重要途徑?！鄙罨厝诤暇褪且瞥姓偷赜蚪缦蓿ㄟ^(guò)產(chǎn)業(yè)融合增強(qiáng)兵地之間聯(lián)系、打破兵地之間藩籬，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

一、塔城地區(qū)兵地融合發(fā)展現(xiàn)狀和意義

塔城地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)西北部，面積為10.54萬(wàn)平方公里。共轄7個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，包括2個(gè)縣級(jí)市、4個(gè)縣、1個(gè)自治縣，分別是塔城市、烏蘇市、額敏縣、裕民縣、托里縣、沙灣縣、和布克賽爾蒙古自治縣。

實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的基本方法是協(xié)調(diào)。通過(guò)溝通，達(dá)到彼此充分了解，避免誤判;通過(guò)商量，求得共同認(rèn)識(shí);互相妥協(xié)，雙方讓步，保留分歧。兵地融合發(fā)展，意義重大：

第一、塔城地區(qū)兵地融合發(fā)展有利于增強(qiáng)塔城地區(qū)在新疆的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)融合發(fā)展，使生產(chǎn)要素跨部門(mén)、跨地區(qū)優(yōu)化配置，做大做強(qiáng)塔城地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，使經(jīng)濟(jì)鏈條向縱深延伸，提高整體綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

第二、兵地融合發(fā)展有利于形成統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體功能，是經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過(guò)程中最重要的驅(qū)動(dòng)因素，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)化乃至經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展不可缺少的重要方面。

第三、兵地融合發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變，有利于突破部門(mén)、地區(qū)、所有制界線(xiàn)，建立起符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制要求的一體化“經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

二、塔城地區(qū)兵地融合發(fā)展中存在的問(wèn)題

面對(duì)新疆自治區(qū)重點(diǎn)布局南疆“棋眼”、把工作重心放在南疆四地州民生改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面，兵團(tuán)著力部署南疆師團(tuán)發(fā)展推進(jìn)戰(zhàn)略、主動(dòng)下好壯大南疆師團(tuán)實(shí)力的“先手棋”，新疆積極打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“五中心三基地一通道”核心區(qū)、各地州縣市紛紛爭(zhēng)當(dāng)“戰(zhàn)略支點(diǎn)”、“排頭兵”、“先鋒隊(duì)”的大背景，塔城地區(qū)兵地融合發(fā)展仍存在范圍不夠大、程度不夠深、領(lǐng)域不夠?qū)?、層次不夠高的?wèn)題，具體表現(xiàn)在：

1.不協(xié)調(diào)不均衡的問(wèn)題

交流合作的范圍不夠廣程度不夠深領(lǐng)域不夠?qū)挕？拷幼印⒖?、?dú)生子、克拉瑪依經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)比較好的團(tuán)場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展開(kāi)展的比較好，而邊境、邊遠(yuǎn)地區(qū)，少數(shù)民族聚居區(qū)域的兵地融合發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)比較差。兵地文化交融合作，仍停留在群眾性文化交流活動(dòng)層面，而在文化產(chǎn)業(yè)對(duì)接，共同舉辦塔城地區(qū)區(qū)域內(nèi)重大文化活動(dòng)等方面合作不多。

2.名牌產(chǎn)品融合不夠

塔城地區(qū)因獨(dú)特的地理環(huán)境而擁有很多馳名中外的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，素有新疆的“糧倉(cāng)、油庫(kù)、肉缸”之稱(chēng)。塔城市、額敏縣、烏蘇市、沙灣縣被確定為自治區(qū)糧食基地縣（市）。是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要增長(zhǎng)極;是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重點(diǎn)旅游城市，但在實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造綠色品牌以及共同實(shí)施生態(tài)保護(hù)等方面融合發(fā)展的程度不夠。

3.開(kāi)放廣度和深度不夠

由于歷史原因，兵地之間各自為政的傳統(tǒng)思維仍然存在，也因此造成封閉保守思想開(kāi)放度不高。特別是在涉及各自重大利益的問(wèn)題上，出現(xiàn)“肥水不流外人田”的思想，結(jié)果失去了發(fā)展的機(jī)遇，全方位融合的開(kāi)放廣度和深度有待于提高等等。

三、塔城地區(qū)兵地融合的思考

塔城地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、基礎(chǔ)設(shè)施差、開(kāi)放程度和市場(chǎng)化程度低、非公有制經(jīng)濟(jì)弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢等問(wèn)題，將在社會(huì)穩(wěn)定長(zhǎng)治久安的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期著力解決，緊迫感、使命感、責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)，大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的步伐進(jìn)一步加快，推進(jìn)兵地融合發(fā)展，共同提升兵團(tuán)和塔城地區(qū)的發(fā)展能力。

融合發(fā)展是一種成本低，聯(lián)系緊密，整合效益顯著的過(guò)程和方式，遵循比較利益原理、資源稟賦原理、分工協(xié)作原理、互利共贏原理、效率公平原理來(lái)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，在共生中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的形成。融合即整合，整合可以解放和創(chuàng)造新的生產(chǎn)力，可以在不增加投入的情況下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使資源充分利用，效益充分提高，規(guī)模充分?jǐn)U大。所以，解決區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，將對(duì)解決這些問(wèn)題起根本作用。

1.思想上融合

牢固樹(shù)立兵地融合發(fā)展的觀念，兵地融合發(fā)展是黨中央從戰(zhàn)略全局上做出的重大部署。面對(duì)發(fā)展中面臨的困難，只有兵地雙方及時(shí)轉(zhuǎn)變思想，推動(dòng)融合發(fā)展，攜手解決難題，就能推動(dòng)雙方共同發(fā)展。

一是加強(qiáng)對(duì)基層干部群眾增強(qiáng)地方與兵團(tuán)融合發(fā)展的意識(shí)教育。通過(guò)兵團(tuán)融合發(fā)展的生動(dòng)事例，使廣大人民群眾真正看到地方與兵團(tuán)融合發(fā)展的好處，看到融合發(fā)展的魅力，看到融合發(fā)展的希望。二是加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)教育，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況、存在的問(wèn)題和所面臨的形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)兵地融合發(fā)展的實(shí)質(zhì)及對(duì)塔城地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)發(fā)展兵地融合的自覺(jué)性。三是密切聯(lián)系新疆區(qū)情、塔城地區(qū)實(shí)際，充分認(rèn)識(shí)“地方與兵團(tuán)融合發(fā)展”是解放思想、實(shí)事求是的產(chǎn)物。增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”意識(shí)，推動(dòng)形成兵地民族共融、團(tuán)結(jié)共創(chuàng)的良好局面。

2.機(jī)制上融合

兵地融合是兵團(tuán)作為新疆的組成部分重要體現(xiàn)。雙方只有積極謀劃推進(jìn)兵地融合發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)兵地?cái)y手共建美好新疆、兵地一體共護(hù)長(zhǎng)治久安。

一是加強(qiáng)中央特別是中新辦對(duì)區(qū)域融合嵌入發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌各部委和援助省市加大資金、項(xiàng)目、資源支持力度，實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)調(diào)控和資源環(huán)境約束政策，從中央和兵地高層統(tǒng)籌實(shí)施文化、人力、技術(shù)等先進(jìn)要素注入，以及內(nèi)部人口、就業(yè)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)出工程。從自治區(qū)和兵團(tuán)黨委層面加強(qiáng)對(duì)融合嵌入發(fā)展指導(dǎo)支持，多算政治賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、大局賬，建設(shè)兵地融合、民族融合、人口融合示范區(qū)。加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制，全面落實(shí)“兩個(gè)同樣適用”政策，明確兵地重大決策制定實(shí)施雙方參與、聯(lián)合認(rèn)可、收益分享程序性要求，將兵地融合嵌入發(fā)展工作落實(shí)和實(shí)際成果納入師團(tuán)與地縣單位及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核。

二是應(yīng)盡快成立塔城地區(qū)兵團(tuán)融合發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。建議該機(jī)構(gòu)由自治區(qū)人民政府、兵團(tuán)、地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，雙方計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、水利、交通、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、環(huán)保、教育、科技等職能部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成。通過(guò)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)及時(shí)了解、研究、協(xié)調(diào)、解決地方與兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題。

三是構(gòu)建利益分享、補(bǔ)償機(jī)制。積極探索建立合理的利益分配與成果分享機(jī)制;完善補(bǔ)償機(jī)制。

3.提高農(nóng)、旅產(chǎn)品品牌效益

首先，積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與大專(zhuān)院校、科研單位合作研發(fā)。以當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，按照“綠色”“有機(jī)”之路，梯次開(kāi)發(fā)、深度開(kāi)發(fā)，不斷培育和壯大各具特色的塔城品牌;在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中，強(qiáng)化商標(biāo)意識(shí)，嚴(yán)格商品管理，實(shí)行分等定級(jí)，統(tǒng)一質(zhì)量，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一價(jià)格，樹(shù)立品牌形象。

其次，建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式。培育農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，提高為農(nóng)服務(wù)水平。

第三，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品供銷(xiāo)物流網(wǎng)絡(luò)體系。結(jié)合塔城地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通活力;農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)變化，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，摒棄同質(zhì)化、低成本、拼價(jià)格的低端發(fā)展模式，加強(qiáng)品牌培育和整合，實(shí)現(xiàn)集群化、綠色化發(fā)展;發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全程追溯，保障“舌尖上的安全”。

第四，打造旅游公路示范線(xiàn)路。一是借助兵團(tuán)發(fā)布十條旅游公路示范線(xiàn)路中的北疆團(tuán)場(chǎng)風(fēng)光廊道（途經(jīng)萬(wàn)泉景區(qū)、奇臺(tái)、五家渠、石河子、克拉瑪依）、第九師邊境紅色旅游公路（一六一團(tuán)至一六五團(tuán)）、北疆沙漠旅游公路（途經(jīng)烏魯木齊、五家渠、北屯）三條線(xiàn)路，都在塔城地區(qū)范圍內(nèi)。這3條旅游公路示范線(xiàn)路連通了塔城地區(qū)主要景區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)七、八、九師市主要道路，覆蓋七、八、九師團(tuán)場(chǎng)主要景區(qū)（點(diǎn)）、文物保護(hù)單位等。塔城地區(qū)將通力合作，以“交旅融合”促進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”，打造“快速通達(dá)與迂回游覽并重，功能明確、安全舒適、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)和諧、富有塔城地區(qū)兵地融合特色”的旅游交通體系。

二是鞏固已經(jīng)日漸成熟的模式。繼續(xù)聯(lián)手打造“油畫(huà)塔城、絲路凈土、康養(yǎng)天堂”靚麗名片，深度融合人民群眾文化生活，共同傳播、展示、洽談、交流、招商等富有地域特色的自主品牌旅游商品，共同推動(dòng)兵地旅游融合發(fā)展新模式，打造兵地融合發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

三是傾力做好全域旅游文章，著力推進(jìn)3條旅游主線(xiàn)道路及配套設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌布局塔額盆地、烏蘇和沙灣、和布克賽爾三大旅游板塊，打造三大景區(qū)，培育特色鮮明的旅游目的地體系。沿國(guó)道219線(xiàn)，整合塔額盆地5個(gè)縣（市）10個(gè)景區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源，形成合力共同創(chuàng)建塔額盆地邊境綠洲全域旅游示范區(qū);推動(dòng)省道101旅游環(huán)線(xiàn)建設(shè)，打造烏蘇和沙灣板塊天山畫(huà)廊全域旅游示范區(qū);推動(dòng)省道318旅游環(huán)線(xiàn)建設(shè)，創(chuàng)建和布克賽爾“中國(guó)·漠西熱氣泉養(yǎng)生國(guó)際旅游度假區(qū)”4A級(jí)旅游區(qū)等，使旅游業(yè)真正成為塔城地區(qū)的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

4.提高園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力

烏蘇市、沙灣縣抓住國(guó)家天山北坡經(jīng)濟(jì)帶率先崛起的機(jī)遇，烏蘇建成50余平方公里的輕紡、食品、建材、加工制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和馬吉克重化工園區(qū)，沙灣建成50余平方公里金溝河、哈拉干德工業(yè)園區(qū)和自治區(qū)三城七園之一的11平方公里沙灣紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可享受?chē)?guó)家、自治區(qū)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、企業(yè)產(chǎn)品運(yùn)費(fèi)、電費(fèi)、員工崗前培訓(xùn)和新增就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、貸款貼息等方面的優(yōu)惠政策;塔城市以國(guó)家級(jí)邊境合作區(qū)、口岸、綜合保稅區(qū)為基礎(chǔ)建設(shè)80平方公里遼塔新區(qū)，打造對(duì)外開(kāi)放大平臺(tái);額敏縣利用塔額盆地豐富的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品建成10平方公里的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)園;托里利用金屬、非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，自治區(qū)批準(zhǔn)建設(shè)托里以礦產(chǎn)加工業(yè)為主工業(yè)園區(qū);和布克賽爾蒙古自治縣利用白楊河大煤田和油鹽礦產(chǎn)富集條件，建成60平方公里以煤電冶、煤化工、油氣、鹽化工四大產(chǎn)業(yè)為主的和豐工業(yè)園。特別是《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》確定和豐工業(yè)園區(qū)為第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，可為入住和豐園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)惠電價(jià)和電費(fèi)補(bǔ)貼。地區(qū)和和布克賽爾縣正在全力推進(jìn)享受增量配電網(wǎng)優(yōu)惠電價(jià)政策。2012年烏蘇市利用其在北疆交通樞紐條件開(kāi)工建設(shè)13.5平方公里以保稅、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、電商為主的國(guó)際商貿(mào)物流園。這些園區(qū)已經(jīng)有效匯聚了市場(chǎng)、資源、政策和產(chǎn)城互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，成為塔城農(nóng)產(chǎn)品加工、風(fēng)光煤電、煤化工、石化、礦產(chǎn)、建材、紡織服裝、裝備制造戰(zhàn)略新產(chǎn)業(yè)、日用百貨出口加工業(yè)，以及電商物流、旅游等高度契合自治區(qū)絲路核心區(qū)“三通道、三基地、五中心、十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”各類(lèi)實(shí)業(yè)發(fā)展的大舞臺(tái)

總之，塔城地區(qū)兵地雙方緊抓國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，統(tǒng)一互惠互利、共同發(fā)展的思想，在生產(chǎn)力布局、市場(chǎng)體系、重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源開(kāi)發(fā)利用等方面，形成兵地間統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、分區(qū)管理、共同受益的格局。積極融入“一帶一路”建設(shè)中去，實(shí)現(xiàn)兵地融合發(fā)展。

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