李俊 姜玉波
摘 要:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國新時期農村發(fā)展的總戰(zhàn)略,擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提。以青海省民族地區(qū)貧困戶為研究對象,運用模糊綜合評價方法對青海省脫貧現(xiàn)狀進行綜合系統(tǒng)評估,并梳理出青海省在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)過程中存在的諸多問題和制約因素。從創(chuàng)新精準脫貧的角度提出切實摸清貧困底數(shù)準確把握瓶頸制約、嚴把脫貧標準提高脫貧質量、發(fā)揮獨特優(yōu)勢培育持續(xù)產(chǎn)業(yè)、完善制度體系提供脫貧保障、突出群眾主體激發(fā)內生動力等脫貧攻堅策略。
關鍵詞:多民族地區(qū) 脫貧攻堅 青海省
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大提出和2018年中央一號文件確定的我國新時期農村發(fā)展的國家方略。鄉(xiāng)村振興,擺脫貧困是前提。青海扶貧開發(fā)事業(yè)取得了較大成效,貧困人口大幅減少,“兩不愁三保障”基本達標。2019年鞏固現(xiàn)有脫貧成果,不斷提升脫貧質量,最終完成剩余17個貧困縣170個貧困村7.7萬貧困人口全面脫貧任務,實現(xiàn)全省絕對貧困“清零”,為2020年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅打牢了基礎。本文通過對青海省民族地區(qū)貧困縣、貧困村、貧困戶的貧困現(xiàn)狀、致貧原因和扶貧情況進行追蹤調研,走村入戶進行大量訪談和實地調研,探索青海省脫貧攻堅的幾個重要問題和制約因素,并提出青海省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的特色策略。
一、青海省脫貧攻堅成效
第一,脫貧攻堅從注重效率向重視質量轉變。截至2018年底,13個貧困縣17.6萬貧困人口已脫貧摘帽,貧困地區(qū)農牧民人均可支配收入由2013年的5364元增長到2018年的10393元,年均增長11%,是青海省投入資金最多、攻堅力度最大、脫貧成效最顯著的一年。
第二,攻堅重點從全面推進向聚焦深度轉變。按照三個新增要求,全力打好15個深度貧困縣17.5萬深度貧困人口脫貧這場硬仗中的硬仗。全面落實惠民政策,針對深度貧困群眾“務工難”問題,對缺乏勞動技能的貧困群眾開展有針對性的培訓,如家政服務、挖掘機、刺繡等多元化培訓。
第三,產(chǎn)業(yè)扶貧從強化投入向提檔升級轉變。始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅重中之重,特色扶貧產(chǎn)業(yè)成效顯著。例如,互助縣打造了特色種養(yǎng)殖、現(xiàn)代服務業(yè)、光伏扶貧、民族手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、勞務輸出六大特色扶貧主導產(chǎn)業(yè),建立了10個扶貧產(chǎn)業(yè)園,全縣除低保兜底戶外,其余貧困戶均有一項脫貧產(chǎn)業(yè),提升了“造血”能力。
第四,民生保障實現(xiàn)了從補齊短板向全面提升轉變。農牧區(qū)基礎設施和公共服務建設持續(xù)加大,特別是貧困村基礎條件明顯改善,生態(tài)環(huán)境越來越好,鄉(xiāng)村治理能力和管理水平明顯提高。針對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的現(xiàn)實,實施易地扶貧搬遷與搬遷戶“一戶一業(yè)”措施,貧困群眾不僅有新家還有新業(yè)。
第五,東西部對口幫扶協(xié)作實現(xiàn)了從引資借力向深度合作轉變。中央定點幫扶省市對口援青,為青海省脫貧攻堅注入了新動能,例如,湟源縣與南京六合區(qū)建立幫扶協(xié)議,2017年落實援助資金1600萬,完成援建項目8個,“愛心超市”順利落成開張,通過實施扶貧志愿者計劃,組織了“百企幫百村”活動。
第六,精神脫貧實現(xiàn)了從宣傳教育向激勵并重轉變。堅持把扶貧扶智作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的先導工程。扎實推進破除陳規(guī)陋習,樹立鄉(xiāng)風文明工作。青海省建立3O00萬元省級勵志資金,從縣級層面對2016年、2017年脫貧光榮戶進行表彰,在13個縣開展“精神脫貧”試點,營造了自力更生的良好氛圍。
二、青海省脫貧攻堅實證研究
本文運用模糊綜合評價方法對青海省脫貧攻堅現(xiàn)狀進行評估,更加深入地了解當前青海省脫貧攻堅的效果,從而可以得出調研對象對脫貧攻堅的滿意程度。本次調研共發(fā)放85份問卷,收回85份問卷,有效問卷為85份,問卷有效率為100%。
模糊綜合評價的評價項目分別從政策與制度、脫貧成效、資金投入、市場預測力、帶貧意愿、貧困戶滿意度、內生動力、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、組織機構這九方面進行設置。通過對質性編碼結果分析得知,內生動力參考點數(shù)目最多,覆蓋率最高,因此課題組給內生動力賦予最高權重0.23,以下依次為脫貧成效0.18、資金投入0.15、市場預測力0.13、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營0.10、帶貧意愿0.08、貧困戶滿意度0.05、政策與制度0.05、組織機構0.03。
通過調研整體感知調研對象的滿意程度,由此將調研對象的滿意程度劃分為六個等級,分別為非常滿意、滿意、一般、不滿意、非常不滿意和沒有體驗,非常滿意為100分、滿意為80分、一般為60分、不滿意為40分、非常不滿意為20分、沒有體驗為0分,極差是20。表1為模糊綜合評價初始表,課題組根據(jù)85份有效問卷,將指標和調查問題進行總結如表1所示。
通過模糊綜合評價方法計算模糊綜合隸屬度矩陣,結合評價指標權重和權重程度分數(shù),得到模糊綜合評價得分為65.5分,表明評價結果一般,但未達到滿意。通過模糊綜合評價最終得分可以得知,所調查的85位貧困群眾對青海省脫貧攻堅的評價較一般滿意,未達到滿意的程度。
三、青海省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)策略
(一)切實摸清貧困底數(shù),準確把握瓶頸制約
全面了解青海省貧困區(qū)域在脫貧攻堅中取得的成效、好的經(jīng)驗和做法的基礎上,重點關注存在問題和突出困難,找準不同區(qū)域陷入貧困的“病根”“對癥下藥”,提出適合該區(qū)域發(fā)展的模式和路徑。一要全面調查走訪,不留“死角”,不落一縣一鄉(xiāng)、一村一戶,重點摸清剩余貧困村和貧困人口主要在哪里,脫貧難點是什么,做到心中有數(shù);二要堅持“應納盡納、應退則退”的工作原則,嚴格按“兩公示,一公告”程序進行動態(tài)調整,對建檔立戶卡貧困戶的脆弱性整體情況進行評估,對已經(jīng)“脫貧摘帽”的貧困村、貧困人口的實際情況,采取“一戶一策”精準指導,確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
(二)嚴把脫貧標準,提高脫貧質量
一是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路、提供公益就業(yè)崗位、致富帶頭人帶動、民政保障兜底等手段形成脫貧組合模式,保證青海省深度貧困群眾有穩(wěn)定收入來源。二是加大深度貧困地區(qū)水、電、路、訊、網(wǎng)等基礎設施建設,徹底解決深度貧困地區(qū)基礎設施建設的短板與制約,全面落實各項惠民政策。對貧困孤寡老人、重度殘疾貧困群眾、大齡單身貧困青年等“三類特困群體”綜合施策, 防止一兜了之。對于貧困孤寡老人,要讓他們老有所養(yǎng),把農村敬老院建設放在重要位置,綜合運用民政低保、醫(yī)療保險、入股分紅等手段,?;?、保生活,做好托底工作;對于重度殘疾人,要加強醫(yī)療保障和醫(yī)療救助,探索建立集中托養(yǎng)+日間照料+鄰里互助等脫貧解困機制;對于大齡單身貧困青年要提供就業(yè)崗位,引導他們形成積極向上的價值觀,做一個有期望、有夢想的人增強自身造血功能。
(三)發(fā)揮獨特優(yōu)勢,培育持續(xù)產(chǎn)業(yè)
一是深入挖掘各州縣資源稟賦,拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“致富路”,做到“定準產(chǎn)業(yè)”、“找準主體”、“對準市場”三個關鍵。例如,同仁縣積極推進特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,建立了拉面經(jīng)濟+熱貢藝術+等的產(chǎn)業(yè)模式。二是積極探索符合青海省農村集體所有制經(jīng)濟的有效組織形式、經(jīng)營方式和發(fā)展路徑。例如,湟源縣日月山鄉(xiāng)大石頭村,依托自身自然優(yōu)勢資源,利用宗家溝歷史傳統(tǒng)文化,由政府牽頭與青海省王母圣地旅游文化開發(fā)有限公司合作,著力推進一村一品一景建設,開發(fā)建設了宗家溝景區(qū),景區(qū)收益全部用于壯大集體經(jīng)濟幫助貧困戶脫貧,實現(xiàn)了貧困人口在家門口增收致富。三是推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接,既考慮實現(xiàn)短期脫貧目標的需要,也要培育經(jīng)營主體促進產(chǎn)業(yè)融合,大力發(fā)展可持續(xù)產(chǎn)業(yè)。例如,湟源縣依托半農半牧的地緣區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)揮冷涼氣候優(yōu)勢,將特色種養(yǎng)殖作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要突破口,以種促養(yǎng)、草畜聯(lián)動,提高了農畜產(chǎn)品的轉化率,加快了現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展。
(四)完善制度體系,提供脫貧保障
積極把黨建活力轉化為脫貧攻堅動力,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強有力的保證。采取多種措施和方法促進青海省貧困勞動力,通過精準扶貧培訓實現(xiàn)就業(yè)、增收、脫貧,把脫貧攻堅戰(zhàn)場作為培養(yǎng)致富能人、村兩委干部的重要陣地,加強扶貧隊伍力量,真正發(fā)揮好扶貧培訓在脫貧攻堅中的重要作用。切實把工作做細做實,真正做到身到、心到。持續(xù)貫徹落實黨中央東西部扶貧的重大部署,實施好幫扶項目,拓展對口幫扶合作領域,積極引進一些帶動能力強、產(chǎn)生效益好的龍頭企業(yè)到我省落戶,不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度和產(chǎn)品附加值,讓貧困戶在項目中收益增加收人。
(五)突出群眾主體,激發(fā)內生動力
組織開展脫貧攻堅先進個人案例訪談,激發(fā)群眾自主脫貧的內生動力。例如,互助縣打造文化長廊開展集中宣講活動解決貧困戶困難等措施,通過動員部分貧困人口參與到脫貧工作中來,循序漸進吸引更多的貧困戶主動參與;統(tǒng)籌扶貧培訓資源,落實好城鄉(xiāng)勞動力技能培訓計劃等政策,形成“師帶徒造血增智”激發(fā)內生動力的模式。例如,化隆縣制定就業(yè)補助系列政策,依托拉面經(jīng)濟,引導帶薪在崗培訓,努力使貧困人口安心就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè),打造自主擇業(yè)增收、主動創(chuàng)業(yè)增收的氛圍;瞄準建檔立卡貧困人口,建立培訓需求、供給“兩個清單”,強化培訓供需對接;積極發(fā)揮新型經(jīng)營主體示范帶動作用,建立合作經(jīng)營、參股分利等利益連接幫帶機制,創(chuàng)新貧困群眾的收益方式,帶動貧困群眾深度參與。
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