劉錦芳 梁宵

摘 要：印度頻繁對(duì)我國(guó)采取反傾銷措施，嚴(yán)重傷害了中國(guó)出口商的利益，成為中印兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作推進(jìn)的突出阻礙。印度對(duì)華反傾銷原因在于兩國(guó)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)相似、印度對(duì)華貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大、我國(guó)企業(yè)應(yīng)訴反傾銷不積極，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位不被認(rèn)可等。我國(guó)應(yīng)從爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、完善反傾銷應(yīng)對(duì)機(jī)制、合作共贏尋求發(fā)展三個(gè)方面予以應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞：反傾銷? 印度? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位

一、印度對(duì)華反傾銷現(xiàn)狀

（一）立案數(shù)量高居榜首

中國(guó)自1995年入世以來，一直積極參與國(guó)際貿(mào)易，再加上“一帶一路”倡議的推進(jìn)，中國(guó)已成為印度最大貿(mào)易伙伴和第一大商品來源國(guó)。2018年中印雙邊貿(mào)易額達(dá)到9027億美元，且印度貿(mào)易逆差增長(zhǎng)至572億美元，中國(guó)已位列印度第一逆差來源國(guó)。在世界貿(mào)易組織中，印度是使用反傾銷措施最頻繁的一個(gè)國(guó)家，中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，1995年至今，中國(guó)共遭受反傾銷訴訟1368起，其中來自于印度的反傾銷訴訟案件總計(jì)227起，占總數(shù)量的166%，居于首位。如圖1所示，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)23年成為遭受印度反傾銷立案調(diào)查數(shù)量最多的國(guó)家，而且總體而言案件數(shù)量呈上升趨勢(shì)。印度對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的頻繁使用，對(duì)中印兩國(guó)雙邊貿(mào)易的開展極為不利。

（二）涉及行業(yè)日益廣泛

我國(guó)向印度輸出的商品數(shù)量和種類隨著中印雙邊貿(mào)易的合作加深而不斷增多，因而印度向我國(guó)提出的反傾銷訴訟所涉及的行業(yè)也愈發(fā)廣泛起來。據(jù)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)網(wǎng)公告內(nèi)容顯示，1995-2005年期間，印度對(duì)中國(guó)的反傾銷立案調(diào)查主要集中在機(jī)電、化工和鋼鐵行業(yè)，80%以上的反傾銷調(diào)查都屬于這三個(gè)行業(yè)。在這之后的2005-2018年間，〖JP3〗印度對(duì)華反傾銷涉案行業(yè)除化工、機(jī)電和鋼鐵以外，塑料制品工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、電子工業(yè)、紡織工業(yè)、造紙和化纖工業(yè)也參與其中，總體占比也超過了80%。由此可見，印度對(duì)華反傾銷的行業(yè)范圍在不斷擴(kuò)大?！糐P〗

（三）涉案金額持續(xù)攀升

對(duì)外貿(mào)易，不僅讓出口企業(yè)獲得了可觀的利潤(rùn)，也是助力一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ弧Ｗ灾袊?guó)加入WTO以來，中國(guó)與印度的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，物美價(jià)廉的中國(guó)產(chǎn)品源源不斷出口至印度，市場(chǎng)份額不斷在擴(kuò)大。2004年之前印度對(duì)華涉案金額每年不到1億美元，這尚不足以威脅到中國(guó)的出口貿(mào)易，然而自2004年起，印度對(duì)華反傾銷案件的案件數(shù)量和涉案金額不斷攀升，不得不引起中國(guó)政府的重視。2008年，印度對(duì)華反傾銷涉案金額最大的一起已達(dá)到17億美元。2012年，印度商工部對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉案產(chǎn)品金額超過200億美元，其影響力不容小覷。隨著印度貿(mào)易保護(hù)主義的盛行，印度對(duì)華反傾銷涉案金額也將不斷增長(zhǎng)。

二、印度對(duì)華反傾銷原因

（一）兩國(guó)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)相似

大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的出口結(jié)構(gòu)，類似的出口結(jié)構(gòu)更容易引發(fā)兩國(guó)間的貿(mào)易摩擦。我國(guó)與印度同為發(fā)展中國(guó)家，具有相近的生產(chǎn)力水平、對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)與資源優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致兩國(guó)之間貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)。中印兩國(guó)主要出口產(chǎn)品都屬于化工及輕工業(yè)產(chǎn)品，貿(mào)易摩擦也集中于此，由于中國(guó)產(chǎn)品較之于印度具有一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)和更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)印度本土市場(chǎng)造成一定沖擊，為保護(hù)本土企業(yè)發(fā)展，印度頻繁對(duì)我國(guó)使用反傾銷手段。

（二）印度對(duì)華貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大

中國(guó)不但是印度的第一大貿(mào)易伙伴國(guó)和商品來源國(guó)，也是印度的第一大貿(mào)易逆差來源國(guó)。如圖2所示，2008-2018年十年間，印度對(duì)華貿(mào)易逆差持續(xù)上漲，從1122億美元增長(zhǎng)至5787億美元，增長(zhǎng)幅度高達(dá)4157%。2018年我國(guó)對(duì)印度出口額達(dá)7374億美元，印度對(duì)我國(guó)出口1653億美元，貿(mào)易逆差高達(dá)5787億美元。中印貿(mào)易間不斷擴(kuò)大的貿(mào)易逆差，使印度成為了近年來對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品采取限制措施最大的國(guó)家。

（三）我國(guó)對(duì)反傾銷應(yīng)訴積極性不高

印度反傾銷法規(guī)定，涉案企業(yè)無法及時(shí)提供應(yīng)訴所需材料或拒不參加應(yīng)訴的，反傾銷調(diào)查總局有權(quán)力直接根據(jù)其所掌握證據(jù)進(jìn)行裁決。而我國(guó)對(duì)印度出口企業(yè)主要為中小型企業(yè)，由于缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)組織、無力承擔(dān)應(yīng)訴費(fèi)用、法律意識(shí)淡薄、存在“搭便車”心態(tài)等原因，應(yīng)訴態(tài)度并不積極。例如，2017年6月16日，印度工商部對(duì)中國(guó)純堿發(fā)動(dòng)第二次反傾銷日落復(fù)審調(diào)查，并明確規(guī)定涉案企業(yè)需于立案之日起40天之內(nèi)向調(diào)查機(jī)構(gòu)提供相關(guān)信息，但是中國(guó)涉案企業(yè)并未在40天期限內(nèi)提交問卷，從而未被接納為應(yīng)訴出口商，直接影響了我國(guó)外貿(mào)企業(yè)的利益。

（四）我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位不被認(rèn)可

《中國(guó)加入WTO議定書》第15條規(guī)定，世貿(mào)組織成員應(yīng)于2016年12月11日，也就是說中國(guó)入世滿15年時(shí)，停止對(duì)中國(guó)使用“替代國(guó)”價(jià)格方法。時(shí)至今日，全球已有俄羅斯、澳大利亞、新加坡、馬來西亞、瑞士等81個(gè)國(guó)家認(rèn)可了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但印度仍不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。印度更是以我國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位為借口，發(fā)布歧視性禁令，頻繁使用反傾銷手段，不利于中國(guó)進(jìn)一步打開印度市場(chǎng)，阻礙了中國(guó)與印度的友好貿(mào)易往來，更不利于中印自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)印度反傾銷策略

（一）積極爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位

中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)印度反傾銷頻頻敗訴的一大原因在于印度并不認(rèn)可中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，甚至對(duì)中國(guó)外貿(mào)企業(yè)設(shè)置門檻，采取歧視性措施，這嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)外貿(mào)企業(yè)利益。

為有效解決印度對(duì)中國(guó)的不公平反傾銷裁決，中國(guó)政府需要采取積極手段來推動(dòng)印度對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可。首先，積極推進(jìn)中印兩國(guó)雙邊談判，以建設(shè)性、合作性和互利性的態(tài)度積極解決雙邊貿(mào)易和投資爭(zhēng)端，加強(qiáng)貿(mào)易往來，做到互利互惠。其次，正確理解和運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，重視其作用，學(xué)會(huì)以此維護(hù)中國(guó)企業(yè)的切身利益。第三，中國(guó)政府應(yīng)學(xué)習(xí)WTO成員國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，以獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可。

與此同時(shí)，要積極推動(dòng)全球互聯(lián)互通。針對(duì)印度對(duì)中國(guó)不斷提出的反傾銷訴訟，中國(guó)應(yīng)將多元化戰(zhàn)略運(yùn)用到對(duì)外貿(mào)易之中，優(yōu)化對(duì)印度出口商品的結(jié)構(gòu)，這樣不僅能使中國(guó)企業(yè)的切身利益既得到保護(hù)，也能夠促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的順利進(jìn)行。至于中國(guó)對(duì)印度出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可采取以下措施：政府部門應(yīng)與行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同共進(jìn)，合作共生，以發(fā)揮其在印度對(duì)中國(guó)反傾銷調(diào)查中的正面影響;在法律法規(guī)方面，政府部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策性文件，倡導(dǎo)良性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展給予正面引導(dǎo)，這樣既能有效避免印度對(duì)中國(guó)提出反傾銷訴訟，也有利于建立良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升中國(guó)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）完善我國(guó)反傾銷應(yīng)對(duì)機(jī)制

首先，建立反傾銷預(yù)警體系。印度頻繁的反傾銷調(diào)查對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了不小的影響。對(duì)此，中國(guó)可以通過建立預(yù)警機(jī)制進(jìn)行預(yù)防，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)合協(xié)調(diào)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。一是建立完善的信息和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為出口企業(yè)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。例如歐盟針對(duì)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警的“進(jìn)口監(jiān)測(cè)快速反應(yīng)機(jī)制”和美國(guó)對(duì)外貿(mào)易壁壘信息跟蹤調(diào)查的“扣動(dòng)扳機(jī)機(jī)制”等。二是建立有效的獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于消極應(yīng)訴的企業(yè)施以一定的懲罰，而對(duì)于積極響應(yīng)的企業(yè)則應(yīng)給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)和技術(shù)支持，以減少“搭便車”行為。三是建立反傾銷宣傳學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)。提升企業(yè)的法律意識(shí)，讓涉案企業(yè)學(xué)會(huì)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，從而積極面對(duì)反傾銷。

其次，完善我國(guó)反傾銷法律體系。雖然中國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》等相關(guān)法律，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有可改善的空間。我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)其他國(guó)家先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，建立符合中國(guó)國(guó)情的反傾銷法律制度。如完善代表第三國(guó)的反傾銷訴訟制度、司法審查制度、增加我國(guó)反傾銷調(diào)查程序的透明度等。

第三，深入研究印度經(jīng)濟(jì)法規(guī)，密切關(guān)注印度貿(mào)易政策變化。反傾銷的標(biāo)準(zhǔn)大多依據(jù)制裁國(guó)國(guó)內(nèi)既定標(biāo)準(zhǔn)而制定，因此，在保護(hù)我國(guó)出口企業(yè)利益方面以下兩點(diǎn)就尤為重要。一是要提高本國(guó)商品標(biāo)準(zhǔn)，向輸入國(guó)靠攏。對(duì)輸入國(guó)的檢驗(yàn)要求和商品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，再據(jù)以進(jìn)行商品的設(shè)計(jì)與生產(chǎn)，以更有效的規(guī)避可能出現(xiàn)的反傾銷等問題。二是鉆研印度相關(guān)法律。法律是實(shí)施反傾銷的重要依據(jù)，我國(guó)企業(yè)是否會(huì)受到反傾銷調(diào)查取決于印度反傾銷法律所要求的立案條件。

（三）合作共贏尋求發(fā)展

各國(guó)之間的相互信任是經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)貿(mào)交流的基礎(chǔ)和保障。因此，我國(guó)應(yīng)與印度加強(qiáng)各方面的交流與溝通，深化友誼增強(qiáng)互信。例如2015年中國(guó)與韓國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，中韓兩國(guó)對(duì)對(duì)方90%以上的產(chǎn)品取消關(guān)稅。據(jù)測(cè)算，中國(guó)GDP將增長(zhǎng)1%-2%，韓國(guó)GDP將增長(zhǎng)2%-3%，有效的帶動(dòng)了兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)應(yīng)在經(jīng)貿(mào)、人文等方面增加交流與對(duì)話，促進(jìn)戰(zhàn)略合作，相信中印自貿(mào)區(qū)的建設(shè)也會(huì)提上日程。

此外，我國(guó)應(yīng)積極參與印度經(jīng)濟(jì)建設(shè)。我國(guó)企業(yè)應(yīng)抓住印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，把握印度政府接納外商投資建設(shè)的好機(jī)會(huì)，在印度進(jìn)行投資，建立生產(chǎn)基地或開設(shè)工廠。這不僅有利于降低成本把握市場(chǎng)需求，降低稅率，規(guī)避反傾銷調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)，也能為印度創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進(jìn)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)雙贏。

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