■張 智/重慶交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院

國(guó)家、政府、社會(huì)是法治建設(shè)的三個(gè)維度，也是法治建設(shè)三個(gè)重要的著力點(diǎn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。作為法治中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，法治社會(huì)建設(shè)本身也是一個(gè)系統(tǒng)工程。它需要社會(huì)主體法治能力的保證。而大學(xué)生是社會(huì)主體中的重要群體。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）將增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)確定為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)，便蘊(yùn)含對(duì)大學(xué)生這一公民中的重要群體法治人格素養(yǎng)的要求。

一、大學(xué)生法治人格素養(yǎng)的內(nèi)涵

對(duì)于不同的角色，“法治人格素養(yǎng)”會(huì)有不同的涵義。黨的十八大要求，領(lǐng)導(dǎo)干部擁有法治思維，能夠運(yùn)用法治方式，這不但是對(duì)“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，更是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治人格素養(yǎng)內(nèi)涵的闡述。擁有法治思維，能夠運(yùn)用法治方式是具備法治素養(yǎng)的基本條件，深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定則是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的價(jià)值定位。圍繞基本條件和價(jià)值定位可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治人格素養(yǎng)進(jìn)行更加深入的闡釋。

與領(lǐng)導(dǎo)干部不同，大學(xué)生抽象了具體的角色因素，他擁有的法治人格素養(yǎng)應(yīng)該是對(duì)法治社會(huì)中人的普遍要求，甚至是更高要求。從具備法治人格素養(yǎng)的基本條件看，大學(xué)生必須能夠進(jìn)行法治思維，并且能夠采用法治方式行為。其素養(yǎng)的價(jià)值定位關(guān)涉解決和處理在工作、學(xué)習(xí)、生活等各方面遇到的問題和關(guān)系。

二、大學(xué)生法治人格素養(yǎng)培育的目標(biāo)

大學(xué)生法治人格素養(yǎng)并不來自先天的稟賦，也不會(huì)自然的形成，而是需要有意識(shí)的培養(yǎng)。培養(yǎng)大學(xué)生法治人格素養(yǎng)的過程，是為法治社會(huì)造就合格主體的過程，是塑人的過程，更是“教育”的過程。培養(yǎng)目標(biāo)是一切“教育”活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸。

確定大學(xué)生法治人格素養(yǎng)的培養(yǎng)目標(biāo)必須以法治社會(huì)需要什么樣的人為出發(fā)點(diǎn)，具體以法治社會(huì)需要人如何思維、如何行為為依據(jù)，以適應(yīng)法治社會(huì)建設(shè)、完善、發(fā)展的需要。它與大學(xué)生法治人格素養(yǎng)的內(nèi)涵緊密相關(guān)，是對(duì)大學(xué)生法治人格素養(yǎng)價(jià)值定位的概括和抽象。除了要求擁有法治思維，能夠運(yùn)用法治方式的基本條件外，法治人格素養(yǎng)培育標(biāo)應(yīng)該具有規(guī)范自我、評(píng)價(jià)他人、監(jiān)督政府的價(jià)值追求。

（一）規(guī)范自我

正如梁治平所言：“我們的現(xiàn)代法律制度包括憲法、行政法、民法、訴訟法許多門類，它們被設(shè)計(jì)出來調(diào)整社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，為構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)奠定基礎(chǔ)，同時(shí)它們也代表了一種精神、一種在久遠(yuǎn)的歷史中形成的傳統(tǒng)。問題在于這恰好不是我們的傳統(tǒng)。雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展改變著這種社會(huì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)在不斷打破中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的規(guī)范秩序，但是，在“禮崩樂壞”之后，個(gè)人主體地位得以彰顯之時(shí)，以法治為依托的社會(huì)秩序還沒有完全建立起來?！叭饲椤?、“關(guān)系”、權(quán)力、門第、情感和意志等非制度因素對(duì)社會(huì)生活的支配依然存在，不認(rèn)制度重感情、不顧規(guī)則的法治權(quán)威虛無狀態(tài)印記猶存。培養(yǎng)大學(xué)生法治人格素養(yǎng)，不但要化解這些不利因素，而且要通過法治人格素養(yǎng)的培育，讓大學(xué)生用法治的思維和方式規(guī)范自我在工作、生活等方面的思想和行為，改變?cè)蟹欠ㄖ紊踔潦欠捶ㄖ蔚男袨榉绞?，養(yǎng)成“遇麻煩找律師而不是找關(guān)系，解決問題走法院而不是走后門”的法治意識(shí)和習(xí)慣。就是要引導(dǎo)大學(xué)生自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，將大學(xué)生轉(zhuǎn)化為法治社會(huì)建設(shè)中的積極因素。

（二）評(píng)價(jià)他人

相較于“規(guī)范自我”，“評(píng)價(jià)他人”是大學(xué)生法治人格素養(yǎng)更高的目標(biāo)。它可以細(xì)分為兩個(gè)層次，第一個(gè)層次是大學(xué)生愿意并且能夠從法治的視角依據(jù)法律的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)他人；第二個(gè)層次是作為在評(píng)價(jià)他人的過程中互為對(duì)象的結(jié)果，大學(xué)生也希望別人從法治的視角依據(jù)法律的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)自己。與傳統(tǒng)的規(guī)范秩序被逐漸打破，以法治為依托的社會(huì)秩序尚未完全建立的現(xiàn)實(shí)對(duì)應(yīng)，當(dāng)前，大學(xué)生用以評(píng)價(jià)他人的視角和基本標(biāo)準(zhǔn)并沒有完全統(tǒng)一到法治上來。一些人樂于從功利主義的視角，以能否獲得效果，是否能夠達(dá)到目的、辦成事情為據(jù)評(píng)判他人。反過來，他們更愿意別人從同樣的視角以相同的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)自己。當(dāng)大學(xué)生與他人之間的相互評(píng)價(jià)不遵循法治的標(biāo)準(zhǔn)，法律規(guī)則失去了價(jià)值指引的作用，對(duì)于法治社會(huì)來說是致命的。

培養(yǎng)大學(xué)生法治人格素養(yǎng)，就是要通過各種方式的法治教育，培育大學(xué)生依據(jù)法治視角和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)他人的意愿與能力，培育大學(xué)生要求別人也從法治的視角和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)自己的意愿。當(dāng)大學(xué)生都從法治視角以法治標(biāo)準(zhǔn)相互評(píng)價(jià)時(shí)，法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用得以發(fā)揮，社會(huì)形成濃厚的法治氛圍，法治成為社會(huì)的普遍觀念，法治社會(huì)的建成便指日可待。

（三）監(jiān)督相關(guān)機(jī)構(gòu)

從“全能政府”走向“小政府、大社會(huì)”，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府管理的必然要求。伴隨社會(huì)自我調(diào)整、自我控制的增加，政府控制社會(huì)的廣度與深度在隨之削減，但即使如此，政府仍然要扮演社會(huì)服務(wù)和治理主體的角色，公共權(quán)力對(duì)社會(huì)的“干預(yù)”與影響必然存在。在法治社會(huì)與法治政府的交接點(diǎn)，展現(xiàn)的應(yīng)是權(quán)利與權(quán)力的制約平衡關(guān)系。

有學(xué)者說，法治政府建設(shè)要求控制和制約國(guó)家公共權(quán)力，這種制約離不開公民的有效參與。 其實(shí)，法治社會(huì)的建設(shè)同樣如此。大學(xué)生通過監(jiān)督相關(guān)機(jī)構(gòu)，規(guī)范制約相關(guān)機(jī)構(gòu)行使權(quán)力來維護(hù)個(gè)人權(quán)利，保障社會(huì)的法治秩序。經(jīng)過二三十年的改革，中國(guó)幾千年形成的高度統(tǒng)一的僵化模式正在改變，正在向國(guó)家、社會(huì)二元結(jié)構(gòu)過度。一個(gè)現(xiàn)代意義的中國(guó)市民社會(huì)正在成長(zhǎng)之中。社會(huì)制約國(guó)家，公民監(jiān)督政府，維護(hù)社會(huì)的法治秩序值得期待。培育大學(xué)生法治人格素養(yǎng)，就是要使大學(xué)生具備運(yùn)用法治思維和方式監(jiān)督政府的意愿和能力，通過這種監(jiān)督將政府權(quán)力的行使規(guī)范制約在法律范圍內(nèi)，以保障個(gè)人權(quán)利和社會(huì)的法治秩序免受政府公共權(quán)力的干擾。

三、大學(xué)生法治人格素養(yǎng)培育的路徑

大學(xué)生法治人格素養(yǎng)的培育符合《決定》增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用的要求。但是，大學(xué)生的廣泛性，由此衍生出的法治人格素質(zhì)的多層次性，法治宣傳教育接受能力的差異性，接受途徑的選擇性，決定了大學(xué)生法治人格素養(yǎng)培育必須全方位、多渠道、多形式進(jìn)行，國(guó)民教育、普法教育、案例教育是重要的培育路徑。

（一）國(guó)民教育

我國(guó)國(guó)民教育體系的高等教育階段存在法律教育。思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課是大學(xué)生必修的思想政治理論課，是培育大學(xué)生法治人格素養(yǎng)的主渠道。對(duì)于擁有法學(xué)專業(yè)的高校而言，法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和法律人格的養(yǎng)成自然成了主業(yè)。但是，當(dāng)前國(guó)民教育體系對(duì)于法治人格培育來說，仍然存在可優(yōu)化的空間。如合并思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課，思政課中的法律教學(xué)內(nèi)容和學(xué)時(shí)減少，不利于大學(xué)生法治人格素質(zhì)的養(yǎng)成。法治社會(huì)建設(shè)乃至法治中國(guó)建設(shè)與全體民眾的參與無法分開。大學(xué)生法治人格素養(yǎng)的培育不應(yīng)該是“半路出家式”。

為了適應(yīng)法治中國(guó)建設(shè)對(duì)大學(xué)生法治人格素養(yǎng)培育的需要，《決定》要求推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國(guó)民教育體系。宏觀上，應(yīng)該恢復(fù)法律基礎(chǔ)課程在高等教育階段的獨(dú)立設(shè)置，降低法律基礎(chǔ)課在國(guó)民教育體系中所在的層次，在國(guó)民教育的更多階段設(shè)置法律教育課程，《決定》提出在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程，就是要加大法治教育在國(guó)民教育體系中的比重；微觀上，優(yōu)化各層次法治教育課程的設(shè)計(jì)、完善教材體系、精選課程內(nèi)容、改善教學(xué)方法和手段，增強(qiáng)法治教育的效果。

（二）普法教育

1986年我國(guó)開始實(shí)施第一個(gè)普法五年工作規(guī)劃，至今已經(jīng)進(jìn)入“七五”普法期。30多年的普法教育很好地發(fā)揮了使廣大人民知法、守法，樹立法制觀念的作用，社會(huì)主體的法治觀念和法治素養(yǎng)得到明顯提升。普法專項(xiàng)教育自然成為廣大群眾法治能力培養(yǎng)的重要途徑。毫無疑問普法教育為法治社會(huì)建設(shè)做了很好的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于大學(xué)生法律素質(zhì)的提升同樣起到了巨大的作用。但是，當(dāng)前的普法專項(xiàng)教育工作并非完美無缺。由于法治傳統(tǒng)缺失，社會(huì)快速變化，普法教育面臨新的形勢(shì)，無論是機(jī)制體制、方式方法，還是內(nèi)容選擇、對(duì)象劃定，普法教育都存在可繼續(xù)完善之處。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)要健全社會(huì)普法教育機(jī)制，增強(qiáng)全民法治觀念。《決定》進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)健全普法宣傳教育機(jī)制的要求。按照《決定》的部署，今后的普法專項(xiàng)教育要加強(qiáng)黨委和政府對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體在普法教育中的職能作用。推動(dòng)實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。健全媒體公益普法制度，有計(jì)劃有步驟地選擇法律法規(guī)進(jìn)行宣傳普及。加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，采用靈活多樣、大學(xué)生樂于接受的方式開展普法宣傳活動(dòng)。在更多層面實(shí)施普法教育，發(fā)揮好法治教育的功能，完成時(shí)代賦予的任務(wù)。

（三）案例教育

“發(fā)現(xiàn)真實(shí)的法治社會(huì)就是要了解認(rèn)識(shí)社會(huì)生活和法律制度的真實(shí)情形”。司法案件是社會(huì)生活與法律制度的集中表現(xiàn)，是社會(huì)主體發(fā)現(xiàn)真實(shí)的法治社會(huì)的最好載體。習(xí)近平同志說：“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”。

大學(xué)生不可能親自參與到每一個(gè)司法個(gè)案當(dāng)中去，有的人可能一輩子也不會(huì)成為司法案件的當(dāng)事人。他們不能親身感受司法案例的法治力量，但是能成為司法個(gè)案的旁觀者與評(píng)判者，以第三者的視角接受司法個(gè)案的法治教育。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，思想宣傳已經(jīng)進(jìn)入了融媒體時(shí)代，微信、微博、電視、廣播、報(bào)紙、書籍、雜志等都成為傳遞信息，教育育人的路徑載體。它們可以通過法治案例的剖析，以案釋法，以案示警，以案育人，在說事道理的過程中，春風(fēng)化雨式地培育大學(xué)生的法治修養(yǎng)，以喜聞樂見的方式向大學(xué)生傳遞法治知識(shí)，發(fā)揮提升大學(xué)生法治人格素養(yǎng)的作用。