周智

摘 要：一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，總會(huì)采取行政、宣傳、教育和法律等方面的措施積極營(yíng)造發(fā)展所需要的軟硬件環(huán)境條件。中華人民共和國(guó)外商投資法統(tǒng)籌發(fā)展大計(jì)，優(yōu)化發(fā)展方針，融通了內(nèi)外資企業(yè)營(yíng)商的統(tǒng)一規(guī)則、為外商營(yíng)造了清新的投資環(huán)境、貫通了“一帶一路”國(guó)家倡議、彰顯了中國(guó)社會(huì)治理能力提升，其實(shí)施將大力推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：外商投資法;營(yíng)商規(guī)則;投資環(huán)境;治理能力

中圖分類號(hào)：D920.4? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1002-2589（2019）10-0088-02

1979年以后，中國(guó)開啟改革開放新時(shí)代，中國(guó)政府致力提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，采取行政和法律的多種措施積極營(yíng)造發(fā)展所需要的軟、硬件環(huán)境，使社會(huì)大環(huán)境契合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，軟硬件環(huán)境營(yíng)造就是發(fā)展生產(chǎn)力之舉，改善環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，2019年春天，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)外商投資法》，對(duì)推動(dòng)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的改善有多重價(jià)值。

一、彰顯了用法治推動(dòng)更高水平對(duì)外開放的方向

為形成中國(guó)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性，外商投資法將內(nèi)外資企業(yè)營(yíng)商規(guī)則相統(tǒng)一，中國(guó)與外部營(yíng)商規(guī)矩實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。外商投資企業(yè)平等適用國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。國(guó)家保障外商投資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，國(guó)家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)平等適用于外商投資企業(yè)。國(guó)家保障外商投資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)活動(dòng)，政府采購(gòu)對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對(duì)待;外商投資過程中技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則協(xié)商確定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù);外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理;有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照與內(nèi)資一致的條件和程序，審核外國(guó)投資者的許可申請(qǐng)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外[1]。這就在外資經(jīng)營(yíng)的具體運(yùn)作層面實(shí)現(xiàn)了基本運(yùn)作與相關(guān)裁判的規(guī)則統(tǒng)一。內(nèi)外資企業(yè)營(yíng)商規(guī)則的統(tǒng)一，也將推動(dòng)我國(guó)各類企業(yè)平等參與經(jīng)營(yíng)進(jìn)而提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

“投資保護(hù)”中對(duì)外國(guó)投資者的投資不實(shí)行征收的產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，和特殊情況下，依照法律規(guī)定對(duì)外國(guó)投資者的投資實(shí)行征收或者征用，并及時(shí)給予公平、合理的補(bǔ)償;外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)的出資、利潤(rùn)、資本收益、資產(chǎn)處置所得、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可使用費(fèi)、依法獲得的補(bǔ)償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出;國(guó)家保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作等，這些既彰顯中國(guó)的一種大國(guó)自信，也是與國(guó)際上開放國(guó)家的通行規(guī)則和一般法律價(jià)值的對(duì)接，并將促使地方政府守約踐諾，有條不紊地照規(guī)遵行。

突出的一點(diǎn)是，中華人民共和國(guó)外商投資法把國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度上升到了法律層面，意在鼓勵(lì)外國(guó)投資者給中國(guó)帶來附加技術(shù)。這既體現(xiàn)了內(nèi)外資一致的原則，也讓中國(guó)的外資管理模式與國(guó)際開放程度較高的國(guó)家規(guī)則對(duì)接，實(shí)現(xiàn)高水平投資自由化與便利化。其實(shí)，作為過渡性設(shè)計(jì)，2018年版，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，比2017年版減少了15條，縮小了外商投資審批范圍，縮短名單是一個(gè)明確的導(dǎo)向和信號(hào)。

中華人民共和國(guó)外商投資法明確了三個(gè)“不”，即沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，不得減損外商投資企業(yè)的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)外商投資企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)[2]。規(guī)則的統(tǒng)一，既解決了外商對(duì)投資的心理不安全感，也讓外商投資因有規(guī)則保障而更愿意來，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)更加融合。

中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)現(xiàn)了國(guó)際規(guī)則與國(guó)內(nèi)制度的整合。1982年《中華人民共和國(guó)憲法》第18條明確外國(guó)投資者及企業(yè)的合法權(quán)利受中國(guó)法律保護(hù)。后有“外資三法”相繼于1979年、1986年、1988年出臺(tái)。中國(guó)的外商投資法律形成了由憲法、法律及相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章等構(gòu)成的碎片化體系[3]。2019年通過《中華人民共和國(guó)外商投資法》，改變外商投資法律體系分散零碎的狀態(tài)，整合統(tǒng)一為權(quán)威規(guī)則。法治環(huán)境下的游戲規(guī)則具有剛性，執(zhí)行中將一視平等，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)實(shí)施中華人民共和國(guó)外商投資法將以明文規(guī)則讓外資愿意來、留得住、發(fā)展好。

二、營(yíng)造了清新的外資營(yíng)商中國(guó)理想環(huán)境

“共建‘一帶一路、開創(chuàng)美好未來”的世界經(jīng)濟(jì)合作對(duì)話平臺(tái)高峰論壇，多國(guó)政要和國(guó)際組織代表相聚北京，表明世界看好中國(guó)經(jīng)濟(jì)，就在于，一是“一帶一路”倡議順應(yīng)了合作共贏的時(shí)代潮流，中國(guó)政府為此致力營(yíng)造了清新的營(yíng)商環(huán)境。備受矚目的中華人民共和國(guó)外商投資法的問世，讓世人認(rèn)識(shí)到，中國(guó)在營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境方面又進(jìn)一步。穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的中國(guó)營(yíng)商環(huán)境彰顯大國(guó)自信。“內(nèi)外資一致”，將為營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境提供清晰的法治保護(hù)，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境正越來越好。二是拓展商機(jī)活力大市場(chǎng)的中國(guó)魅力之吸引。市場(chǎng)受制約于現(xiàn)實(shí)環(huán)境，環(huán)境影響市場(chǎng)的開放度與實(shí)現(xiàn)度并引領(lǐng)投資者和消費(fèi)者的信心。世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一制造業(yè)大國(guó)、第一大貨物貿(mào)易國(guó)，實(shí)現(xiàn)了人類有史以來最大規(guī)模的減貧，日均新設(shè)企業(yè)超過1.8萬(wàn)戶，一天運(yùn)輸1億件快遞，60歲以上人口超2.5億“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”潛力大。第二屆國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)全球客商搶占展位消息爆棚，向世界發(fā)出中國(guó)市場(chǎng)利好的強(qiáng)烈信號(hào)。三是政治環(huán)境得天獨(dú)厚的持久“紅”利吸引。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下制度化優(yōu)越性之政局穩(wěn)定，國(guó)家意志的高度統(tǒng)一，人民的緊密團(tuán)結(jié)，民族和睦安居樂業(yè)。外商投資法的內(nèi)在政治特質(zhì)使其在營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境方面凸顯持久利好。創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境是當(dāng)代中國(guó)五大“發(fā)展理念”應(yīng)有之意;主張合作、共建、共享的命運(yùn)共同體理念與大國(guó)擔(dān)當(dāng)，及發(fā)展多邊貿(mào)易的價(jià)值被廣泛認(rèn)同。還有著中國(guó)周邊四鄰安靜祥和沒有戰(zhàn)亂而凸出為世界極佳投資空間場(chǎng)域。中國(guó)人的觀念中，投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資來。中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，需要提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境與提升市場(chǎng)的自由度開放度，外商投資法的出臺(tái)，是舉措也是信號(hào)，標(biāo)志中國(guó)改善投資環(huán)境之新方位新追求。它將中共十八大以來外資管理體制的積極成果上升到法律層面予以鞏固。在投資促進(jìn)和保護(hù)方面，為各級(jí)政府和相關(guān)管理部門開展外商投資促進(jìn)工作提供指引，也為外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)益提供了遵循。其規(guī)范對(duì)象是外國(guó)投資者及其投資行為，這恰是外國(guó)投資者最關(guān)注的經(jīng)營(yíng)過程的政治環(huán)境問題。

中華人民共和國(guó)外商投資法將外資的經(jīng)營(yíng)直接統(tǒng)一于各類市場(chǎng)主體，也就打通了以往“外資三法”和《公司法》等條文不一致問題，這無(wú)疑是中國(guó)營(yíng)商宏觀環(huán)境的進(jìn)步。中國(guó)政府給外商投資企業(yè)一顆“定心丸”，相關(guān)法律的整合彰顯中國(guó)正向著打造國(guó)際一流的外商投資環(huán)境躍進(jìn)。對(duì)外開放40多年來，中國(guó)的硬件環(huán)境建設(shè)成就卓著，但在思想觀念、政府效率、法規(guī)政策透明度等投資軟環(huán)境方面仍處于劣勢(shì)，制約了外商直接投資的力度與熱情。以問題為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)未來面向世界而出臺(tái)外商投資法既傳遞了中國(guó)政府清晰透明的政治信號(hào)，也著實(shí)優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境而增強(qiáng)著中國(guó)市場(chǎng)對(duì)外資的吸引力。

三、實(shí)現(xiàn)了與“一帶一路”整體國(guó)家倡議相貫通

“一帶一路”倡議對(duì)內(nèi)將使得我國(guó)對(duì)外開放的地理格局得以拓展，對(duì)外將充分彰顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)和自信，它是著眼于中國(guó)要素流動(dòng)轉(zhuǎn)型和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要而設(shè)計(jì)的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略。將中國(guó)發(fā)展起來后集聚的優(yōu)質(zhì)過剩產(chǎn)能輸送出去，讓沿“帶”沿“路”的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)共享中國(guó)發(fā)展之利，完成發(fā)展的時(shí)空資源調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)資源重組和高效利用，當(dāng)然也是中國(guó)發(fā)展起來后的現(xiàn)實(shí)需要，更是背后中華文明理念的強(qiáng)大感召，“美美與共”，促進(jìn)沿“帶”沿“路”的民眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和生產(chǎn)能力提高后，提升生活水平，并將促進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作與經(jīng)貿(mào)機(jī)制的有益轉(zhuǎn)型。

“一帶一路”倡議的推進(jìn)過程將帶動(dòng)巨量的要素調(diào)動(dòng)，既是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶來的機(jī)遇，也有金融創(chuàng)新帶來的機(jī)遇和區(qū)域創(chuàng)新帶來的機(jī)遇，這必將引發(fā)不同國(guó)家和地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新，這其間的每個(gè)創(chuàng)新都蘊(yùn)含著無(wú)限的機(jī)遇，也充滿了挑戰(zhàn)，需要提供法律保障，和相關(guān)國(guó)際規(guī)則對(duì)接。面對(duì)沿帶沿路國(guó)家政體不同、各自社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)有別，黨派與民族之間、宗教信仰與民眾生活習(xí)慣的差異等問題，實(shí)施“一帶一路”倡議中必須重視和破解，而今一部與通行規(guī)則對(duì)接的中華人民共和國(guó)外商投資法，則提供了中國(guó)“名片”或交往共贏的“護(hù)身盾牌”。

作為全球特別受歡迎的公共產(chǎn)品，共建“一帶一路”引領(lǐng)效應(yīng)將持續(xù)釋放，從外商投資法文本可以看出，外商投資法將為“一帶一路”合作提供雙邊、多邊法治保障。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央。大國(guó)就應(yīng)有大國(guó)擔(dān)當(dāng)，中國(guó)呼吁構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，基于深化發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的目的，提出要先行政策和規(guī)則的“軟聯(lián)通”，多舉措對(duì)接與完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“硬聯(lián)通”，外商投資法的出臺(tái)，既是擊鼓明鑼先行開道，也是為實(shí)質(zhì)對(duì)接合作掃除障礙，率先實(shí)現(xiàn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的法律“標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通”，是致力打造暢通無(wú)阻的營(yíng)商法規(guī)“高速公路”，將為中國(guó)產(chǎn)能走出去提供端口營(yíng)商地，也為參與營(yíng)商投資提供法律基礎(chǔ)保障，中國(guó)發(fā)出的信號(hào)是清晰的、信息內(nèi)容是完整的，吸納國(guó)際通行的法規(guī)而形成的開放形象是令人欽敬的，中國(guó)的法治規(guī)則與發(fā)展戰(zhàn)略是貫通的。

在中華人民共和國(guó)外商投資法的護(hù)行下，“一帶一路”倡議推進(jìn)，將以公平競(jìng)爭(zhēng)、開放合作有效轉(zhuǎn)移他國(guó)尚需我國(guó)之過剩產(chǎn)能，提高中國(guó)供給體系質(zhì)量、效率，促進(jìn)國(guó)內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并為沿帶沿路國(guó)家人民造福。

四、凸顯了中國(guó)社會(huì)治理水平的增長(zhǎng)

“開放”就是吸納吸收與借鑒他人有益的東西。20世紀(jì)70年代末，中國(guó)開啟開放的大門，打破既定的發(fā)展模式與思維定式，是通過創(chuàng)新理論以打破思想和制度的藩籬。用出臺(tái)新政策、新法規(guī)以規(guī)范和管理外資運(yùn)作。從思維轉(zhuǎn)換到法規(guī)運(yùn)行，都有一個(gè)社會(huì)管理模式建構(gòu)試行與新法治環(huán)境營(yíng)造的探索過程，旨在為外商提供合法性、合情理和具有操作性、保障性管理舉措。40多年來，我國(guó)為外資營(yíng)商及提供法律導(dǎo)軌管理相伴而行的歷程，也是國(guó)家治理水平逐步提升的一個(gè)參照系、一個(gè)縮影。中華人民共和國(guó)外商投資法宣示了中國(guó)全面依法治國(guó)的決心，也是國(guó)家治理水平在營(yíng)商環(huán)境建構(gòu)之路上的一個(gè)里程碑。中國(guó)對(duì)外開放正處于重要?dú)v史關(guān)頭，國(guó)際資本市場(chǎng)正對(duì)中國(guó)“察言觀色”，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都在努力增加外商投資吸引力，中國(guó)及時(shí)出臺(tái)外商投資法，回應(yīng)關(guān)切，繼續(xù)提升中國(guó)市場(chǎng)的魅力指數(shù)，中國(guó)政府致力營(yíng)造理想的營(yíng)商條件，為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力。

投資保護(hù)與國(guó)家管理的現(xiàn)代化，提升著中國(guó)社會(huì)治理的國(guó)際聲譽(yù)。對(duì)傳統(tǒng)的投資保護(hù)規(guī)則的重申，將政府對(duì)外商投資的干預(yù)限制在有“法律、行政法規(guī)依據(jù)”的前提下。同時(shí)，外商投資法兼顧國(guó)家根本利益的需求。一是提供了國(guó)內(nèi)解決投資者與國(guó)家間爭(zhēng)端的救濟(jì)解決通道，避免爭(zhēng)議外溢。二是明確外國(guó)投資者及企業(yè)的責(zé)任，建立外商投資企業(yè)投訴機(jī)制。外國(guó)投資者未履行外商投資報(bào)告義務(wù)，商務(wù)主管部門有權(quán)責(zé)令限期改正，對(duì)外國(guó)投資者違法違規(guī)的行為，將被納入國(guó)家規(guī)定的信用信息系統(tǒng)。中國(guó)在對(duì)外開放過程中，引進(jìn)資金的同時(shí)也引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)，助推中國(guó)企業(yè)技術(shù)提升，但中國(guó)不強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)，現(xiàn)在將這一承諾上升到法律層面，既傳遞了中國(guó)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決心，也倒逼各地優(yōu)化環(huán)境出真招，見實(shí)效。對(duì)地方政府來說，創(chuàng)造公平、公開、平等的環(huán)境，對(duì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)及外資企業(yè)一視同仁的管理模式，是社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。這部外商投資“保護(hù)法”對(duì)地方政府招商引資的為政思路也意味著一次轉(zhuǎn)變。在地域營(yíng)商環(huán)境建構(gòu)方面，要以外商投資中的問題為導(dǎo)向，破除瓶頸障礙培育優(yōu)良環(huán)境，讓當(dāng)?shù)刈龅玫轿坏那逍聽I(yíng)商環(huán)境被外商看重，這既是營(yíng)商環(huán)境的塑造內(nèi)容，也是必須改善營(yíng)商環(huán)境的根據(jù)和治理能力提升的內(nèi)在動(dòng)力。

應(yīng)該看到現(xiàn)實(shí)中中國(guó)利用外資面臨的形勢(shì)正復(fù)雜嚴(yán)峻，貿(mào)易和投資保護(hù)主義漸趨蔓延之勢(shì)，美國(guó)明確將我國(guó)定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，壓縮我對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作空間。要變危局為發(fā)展之“機(jī)遇”，需要我們高瞻遠(yuǎn)矚，就要用“立善法于天下，則天下治;立善法于一國(guó)，則一國(guó)治”的思維與工具，拿出法治思維和法治方式引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)治理，在法治軌道上推進(jìn)外商投資工作，是治國(guó)者的首選利器。對(duì)外開放40多年來，中國(guó)利用外資從探索起步到蓬勃發(fā)展，都是立法先行，踐行了依法治國(guó)的理念要求。新形勢(shì)下黨的十九大做出了“推動(dòng)形成全面開放新格局”的決策部署，有了全面依法治國(guó)的良好國(guó)內(nèi)大環(huán)境，方能持久贏得外商投資青睞，并形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的吸引力。

法治是營(yíng)造良好投資環(huán)境的重要前提和基礎(chǔ)，對(duì)接國(guó)外的相關(guān)投資規(guī)則和法律，使自己的發(fā)展永遠(yuǎn)立于法治保障的框架內(nèi)，是治國(guó)者社會(huì)治理的基本邏輯。要落實(shí)習(xí)近平總書記提出的，“法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展”精神，讓促進(jìn)外商投資的法與規(guī)范外資管理的舉措落地落實(shí)，是明智選擇，據(jù)世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，我國(guó)位列第46位，比上年提升了32位。但是也要看到，這一排名和我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位是不相稱的，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境仍有很大的改進(jìn)空間。要按照習(xí)近平總書記提出的“營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”的要求，切實(shí)以問題為導(dǎo)向，著力打造內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，及時(shí)處理外商投資企業(yè)反映的問題。借鑒國(guó)際通行規(guī)則，確立外商投資管理所必需的制度，力求放能放得開，管能管得住。要健全外商投資服務(wù)體系，完善投資促進(jìn)機(jī)制，不斷提升利用外資的質(zhì)量和水平，加快建設(shè)經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)，將對(duì)外開放進(jìn)行到底，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出新的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)外商投資法[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-03-21.

[2]《中華人民共和國(guó)外商投資法（草案）》[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-03-09.

[3]鄭蘊(yùn).外商投資法與改革開放：國(guó)際規(guī)則與國(guó)內(nèi)制度的平衡[J].人民法治，2019（4）.