■魏海悟 萬(wàn)思敏/南昌航空大學(xué)科技學(xué)院

一、前言

黨的十八大會(huì)議精神，明確了要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開(kāi)展。十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)提出新的要求：要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要鞏固深化“三轉(zhuǎn)”成果，重點(diǎn)研究探索縣及縣以下紀(jì)檢機(jī)構(gòu)職能定位、工作方式和作風(fēng)轉(zhuǎn)變問(wèn)題。在復(fù)雜多變的新形勢(shì)下，獨(dú)立學(xué)院的紀(jì)檢監(jiān)察面臨新的考驗(yàn)，為保障獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)黨見(jiàn)廉政建設(shè)，就必須認(rèn)真思考和落實(shí)獨(dú)立學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察工作如何進(jìn)行制度化、規(guī)范化的有力推進(jìn)。

二、獨(dú)立學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的困境

當(dāng)前，作為高等教育創(chuàng)新發(fā)展的重要補(bǔ)充，獨(dú)立學(xué)院自身也還處于發(fā)展探索期，這就使得獨(dú)立學(xué)院的紀(jì)檢監(jiān)察工作在體制建設(shè)、機(jī)制建設(shè)和自身建設(shè)等方面都面臨著不少困境，具體表現(xiàn)如下：

（一） 體制之困

游離于公辦與民辦高校之間的獨(dú)立學(xué)院黨委功能存在一定弱化，紀(jì)委工作機(jī)制不健全等，這些一定程度上給紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來(lái)無(wú)力感。

隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，高等教育大眾化的趨勢(shì)日益明顯，這就需要?jiǎng)?chuàng)新性的探討采用新機(jī)制和社會(huì)力量來(lái)舉辦更多的高等院校，以滿足人民的需求和社會(huì)的需要，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)運(yùn)而生。新生體制下的獨(dú)立學(xué)院由于現(xiàn)實(shí)等原因，大多隸屬民辦高校范疇且實(shí)行的是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，而黨委的定位和作用發(fā)揮也就自然各有差異。《中共中央組織部、中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》（教黨［2006］31 號(hào)，下稱《意見(jiàn)》）不僅強(qiáng)調(diào)了民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心的作用，還從堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和教育公益性原則等七個(gè)方面明確了黨委在民辦高校的職責(zé)。而對(duì)于具有一定民辦機(jī)制的獨(dú)立學(xué)院而言，社會(huì)力量和舉辦主體雙方由于自身因素，難免存在一定的分歧，比如投資方派駐的代表和學(xué)院院長(zhǎng)之間的觀念差異，又比如獨(dú)立學(xué)院聘用制教職工與母體學(xué)校派駐干部的理念分歧。這些問(wèn)題的存在都使得獨(dú)立學(xué)院的黨委功能在一定程度上弱化虛化，那么紀(jì)檢監(jiān)察工作也就自然更加無(wú)力。

（二） 隊(duì)伍之困

獨(dú)立學(xué)院大多依托母體學(xué)校，并未真正實(shí)現(xiàn)“人、財(cái)、物”的“三獨(dú)立”，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，職能不清，工作力度必定不能保證。

《意見(jiàn)》中明確指出，民辦高校黨委要宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校遵守法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群眾組織和教職工代表大會(huì)。這就明確提出了獨(dú)立學(xué)院黨委的監(jiān)督保障職責(zé)，首先是要監(jiān)督和保障黨的教育事業(yè)發(fā)展方向，依法辦學(xué)，依規(guī)治校，其次是通過(guò)黨團(tuán)和工會(huì)等組織建設(shè)保障師生員工的切身利益，監(jiān)督師生員工的權(quán)益得到合法維護(hù)。而獨(dú)立學(xué)院舉辦模式的不同，使得監(jiān)督模式也各不相同。由母體學(xué)校主要負(fù)責(zé)辦學(xué)的，其紀(jì)檢監(jiān)察工作大多由母體學(xué)校的紀(jì)檢監(jiān)察部門承擔(dān)，但又沒(méi)有實(shí)現(xiàn)派駐形式，所以對(duì)于大多已獨(dú)立校區(qū)辦學(xué)的獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)形同虛設(shè)，更談不上深化和鞏固“三轉(zhuǎn)”。而由社會(huì)力量投資舉辦的，獨(dú)立學(xué)院人、財(cái)、物的“不獨(dú)立”，使得紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)參差不齊，工作更難開(kāi)展。

（三） 履職之困

作為基層紀(jì)檢監(jiān)察部門，工作職責(zé)和工作壓力與母體學(xué)校相差無(wú)幾，但是由于獨(dú)立學(xué)院本身就屬于新生事物，辦學(xué)年限較短，大部分沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察部門，即使設(shè)置了也都是新生機(jī)構(gòu)，規(guī)章制度建設(shè)極不完善，工作人員培訓(xùn)非常欠缺，歷練嚴(yán)重不足，履行紀(jì)檢監(jiān)察的職責(zé)困難重重。

三、獨(dú)立學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察工作走出困境的對(duì)策

通過(guò)獨(dú)立學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的現(xiàn)實(shí)困境，不難看出，獨(dú)立學(xué)院的紀(jì)檢監(jiān)察工作確實(shí)需要從創(chuàng)新性的角度，從體制上求支持、從制度上求保障、從履職上求突破，在實(shí)踐中不斷探索，才能走出困境，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作職能，切實(shí)行使監(jiān)督保障作用。

（一） 要在特殊的辦學(xué)體制下創(chuàng)新性發(fā)揮黨委的潤(rùn)滑調(diào)節(jié)劑作用

獨(dú)立學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效開(kāi)展和黨委的作用密不可分。獨(dú)立學(xué)院黨委在充分發(fā)揮政治核心作用的同時(shí)，也要把抓好黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，積極推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院教育回歸本位、回歸初心，端正辦學(xué)理念。要充分認(rèn)識(shí)到黨委抓班子、帶隊(duì)伍的重要職責(zé)，建立健全相關(guān)制度抓好干部、教師和學(xué)生三支隊(duì)伍，要做到剛?cè)嵯酀?jì)、上下統(tǒng)一、共建合力，進(jìn)而協(xié)調(diào)各方凝心聚力，讓獨(dú)立學(xué)院黨委的意志在發(fā)展中得以體現(xiàn)。同時(shí)，在獨(dú)立學(xué)院特殊的辦學(xué)體制下，正視舉辦雙方的分歧，更多地建立大局意識(shí)，結(jié)合獨(dú)立學(xué)院的實(shí)際情況，努力進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，尋找到合適的切入點(diǎn)，梳理共同目標(biāo)和需求，積極發(fā)揮好潤(rùn)滑劑、調(diào)節(jié)劑的作用，從而增強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院黨委功能和作用。

（二） 要從有限參與著手，逐步發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作的監(jiān)督保障職能

獨(dú)立學(xué)院改革發(fā)展的監(jiān)督保障，是獨(dú)立學(xué)院黨委的重要職責(zé)，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)內(nèi)容。一方面是監(jiān)督獨(dú)立學(xué)院的正常運(yùn)行和規(guī)范管理，另一方面是對(duì)師生正當(dāng)權(quán)益的保護(hù)。根據(jù)不同的舉辦模式，監(jiān)督的機(jī)制也不盡相同。目前的獨(dú)立學(xué)院大多由社會(huì)力量參與投資舉辦，人、財(cái)、物的管理大多處于投資方的管控之下，其紀(jì)檢監(jiān)察工作往往較難開(kāi)展，職能較難發(fā)揮。面對(duì)這種情況，可探索實(shí)踐有限參與的方式進(jìn)行監(jiān)督，即在明晰權(quán)責(zé)的情況下，獨(dú)立學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員以黨員干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作為抓手，做好反腐倡廉的宣傳和教育，完善干部選拔考核相關(guān)制度，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制，進(jìn)而體現(xiàn)監(jiān)督保障職能；同時(shí)，通過(guò)黨委會(huì)以及黨委下屬的黨委學(xué)工部、黨委教師工作部等部門，積極做好學(xué)院日常運(yùn)行監(jiān)督管理工作，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下逐步發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作的監(jiān)督保障職能。在維護(hù)師生合法權(quán)益方面，通過(guò)建立健全教職工申訴制度，完善信訪舉報(bào)制度，在基層黨組織和團(tuán)組織設(shè)立紀(jì)檢委員和紀(jì)檢部門等方式，暢通廣大師生維護(hù)自身權(quán)利和表達(dá)合理訴求的渠道，努力服務(wù)好廣大師生的健康成長(zhǎng)成才，營(yíng)造和諧校園。

（三） 要以踐行“三轉(zhuǎn)”為切入點(diǎn)提升紀(jì)檢監(jiān)察部門自身履職能力

轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，是紀(jì)檢監(jiān)察工作理念思路、體制機(jī)制和方式方法的一次重大變革，是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的一次全新錘煉，也是獨(dú)立學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察工作走出困境的自身前提。

轉(zhuǎn)職能，就是聚焦主業(yè)，就是解決“干什么”這個(gè)問(wèn)題，就是要把工作重心聚焦到執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)這個(gè)主業(yè)上來(lái)，這是提升履職能力的核心。要梳理紀(jì)檢監(jiān)察的具體工作職責(zé)，不參與相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的具體事務(wù)，把職責(zé)范圍內(nèi)的工作交還給主責(zé)部門，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。

轉(zhuǎn)方式，就是創(chuàng)新工作方法。必須結(jié)合實(shí)際情況主動(dòng)開(kāi)展工作，工作方式要接地氣。例如在招生錄取、招投標(biāo)等廉政風(fēng)險(xiǎn)較大的熱點(diǎn)問(wèn)題上，紀(jì)檢監(jiān)察一定要圍繞本單位的實(shí)際情況，梳理排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開(kāi)展針對(duì)性的建章立制，建設(shè)和完善操作性強(qiáng)的防范體系；要踐行黨的群眾路線，貼近群眾，深入群眾，廣泛接觸群眾，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

轉(zhuǎn)作風(fēng)，就是要按照“打鐵還須自身硬”的要求，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制并廣泛接受監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠，堅(jiān)決杜絕“燈下黑”；要努力提升業(yè)務(wù)水平，以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，念好“嚴(yán)、實(shí)、深、細(xì)”“四字真經(jīng)”，以扎實(shí)的作風(fēng)、過(guò)硬的本領(lǐng)推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察工作走出困境開(kāi)創(chuàng)新局面。