曾山紅 江西理工大學

近年來，環(huán)境司法專門化無論是在國內還是國際都得到了迅速發(fā)展，已經(jīng)成為了當代環(huán)境法治發(fā)展歷程中的重要階段，是保障公民環(huán)境權必不可少的方式之一。但是目前我環(huán)境司法專門化發(fā)展進程中也存在很多的問題，給環(huán)境保護增加了阻力，因此進一步加強我國環(huán)境司法專門化存在困境研究及破解路徑的探索是非常有必要的。

一、我國環(huán)境司法專門化現(xiàn)狀

隨著工業(yè)革命的發(fā)展，人類對資源環(huán)境的索取力度進一步加大，對環(huán)境的破壞也日益加劇，社會與環(huán)境、人與環(huán)境的矛盾也變得更為尖銳，水體污染、大氣污染加重,固體廢棄物排放量過大,垃圾包圍城市,環(huán)境污染向農(nóng)村蔓延等等環(huán)境問題頻發(fā)。同時隨著生活水平、教育文化的發(fā)展，越來越多的人開始關注環(huán)境，環(huán)保組織與環(huán)保運動也應運而生。

二、我國環(huán)境司法專門化存在的主要問題

從2007年貴州清鎮(zhèn)環(huán)保法庭設立以來，到《民事訴訟法》和《環(huán)境保護法》修改，再到《最高人民法院最高人民檢察院關于審理公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》中對檢察機關提起的環(huán)境民事公益訴訟主體資格的確立，我國環(huán)境司法專門化的道路日漸明晰。但是它作為一個新事物，在環(huán)境審判機構、審判人員、審判理論等各個層面都存在一些問題。

（一）環(huán)境審判機構設立無序

環(huán)境司法專門化的首要保障應是成立專門的環(huán)境審判機構，環(huán)境審判機構有環(huán)保法院、環(huán)保法庭、環(huán)境資源審判合議庭三類。我國環(huán)境審判機構發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的“從地方到中央”、“從試點到推廣”基本特征。一是各專門審判機構設立具方式差異大，地方特色明顯。有的是在傳統(tǒng)的審判庭外增設，有的是改造既有審判庭，增加或者擴大環(huán)境職能。如福建省就是在原有的林業(yè)法庭進行改造，增加環(huán)境案件審判職能。二是在層級上設立結構模式有區(qū)別，有的符合兩審終審制的結構，在基層法院和中院都分設了環(huán)保法庭，貴州就是這一模式；有的是在基層法院設立合議庭，在中院則專設環(huán)保法庭，如江蘇；有的在基層專設環(huán)保法庭，但在中院中則是在民事、行政、刑事庭內各設一個合議庭審理環(huán)境案件。由此可見，目前環(huán)境審判機構設立在層級上沒有統(tǒng)一標準，且高級人民院設得少，基層人民法院多。

（二）環(huán)境審判機制銜接不暢

要實現(xiàn)環(huán)境司法專門化，那么必不可少的是形成環(huán)境審判機制專門化。所謂環(huán)境審判機制專門化，是指對與環(huán)境審判工作相關的各單位或部門間的人員、組織、職權及其相互關系，根據(jù)環(huán)境專門審判工作需要所做出的專門的結構化的制度安排。我國并沒有出臺專門的法律法規(guī)或者司法解釋將環(huán)境司法專門化與現(xiàn)行司法體制進行銜接，前面我們說過，我國的環(huán)境審判機構設立無序，從基層到高院各地設立模式也存在差異，這就為司法體制的銜接造成了較大的阻礙，產(chǎn)生了很多問題。比如審級問題，由哪一級法院受理此類案件，如何解決兩審終審制的問題。如果某一級人民法院受理了或者環(huán)保法庭受理了案件，要向上一級法院上訴的話，和現(xiàn)有的體制如何銜接。再比如說管轄問題，目前多數(shù)地方采用集中專屬管轄制度，即突破原有的管轄以行政區(qū)域為標準確定的基層法院管理區(qū)域，基于中院或者院指定的專屬管轄。

（三）環(huán)境審判程序未體現(xiàn)專門性與特別性

審理程序是人民法院審理案件適用的程序，在環(huán)境司法專門化中，環(huán)境審判程序是審判機構設置和審判機制運行的核心主線，科學的程序可以實現(xiàn)兩者的完美勾連。環(huán)境審判程序的專門化就是要運用專門的、特別的程序對于環(huán)境案件進行處理。特別的程序對于環(huán)境訴訟意義重大：因為特別的程序發(fā)端于普通的程序，但是又因為環(huán)境案件本身的特殊性，環(huán)境審判程序要就在如庭審規(guī)則、證據(jù)類型、審理方式、審理期限等方面形成專門化、特別化的程序內容。我國當下的環(huán)境案件主要采取合議庭制，雖然實行“三審合一”、“審執(zhí)合一”，但是依然將案件區(qū)分為環(huán)境民事案件、環(huán)境刑事案件、環(huán)境行政案件，并分別依照相應的訴訟法進行審理，與普通案件審理并無區(qū)別。

三、完善我國環(huán)境司法專門化的路徑選擇

在今年的全國生態(tài)環(huán)境保護大會中共中央總書記習近平指出，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。同時要用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。要切實貫徹落實總書記關于生態(tài)環(huán)境保護的精神，進一步落實用法治捍衛(wèi)公民環(huán)境權，就必須構建環(huán)境司法專門化制度?；趯ξ覈h(huán)境司法專門化的現(xiàn)狀及存在困境的分析以及美國、澳大利亞的有益經(jīng)驗，建議從以下方面構建環(huán)境司法專門化路徑。

（1）堅持能動司法理念

環(huán)境司法專門化改革不僅是環(huán)境審判機構、審判機制、證據(jù)規(guī)則、審判程序等方面的更新，更需要全面糾正當前環(huán)境司法機制在理念，進行理念更新，從而展開制度設計和機制創(chuàng)新。主要指在環(huán)境糾紛解決與環(huán)境問題應對中堅持環(huán)境司法能動理念，實現(xiàn)權益保障和環(huán)境修復的價值目標。在環(huán)境司法能動方面，可以借鑒美國經(jīng)驗。美國法院在環(huán)境司法中始終堅持能動司法，司法親環(huán)境立場十分明確，大量環(huán)境案件的審判符合能動司法理念。但是在借鑒過程中也應該注意，西方的司法能動側重法官對個案的自由裁量權，而我國的能動司法不僅要從自由裁量的角度保證司法適當性，更強調司法的政治功能與社會功能，從而確立司法公信力。

（2）推進更為有序的環(huán)境資源審判機構

環(huán)境案件具有自身的獨特屬性，有序的層級適宜的專門化的審判機構可以幫助更多環(huán)境糾紛的解決。一是中級人民法院普遍設立環(huán)境審判庭。因為環(huán)境司法審判是技術性比較強的專業(yè)性審判，環(huán)境案件服裝、涉及面廣、專業(yè)性要求強，中院的法官相對來說能更好的處理此類案件。另一方面，有些地區(qū)環(huán)境資源類案件不會很多，如果在每個基層人民法院都設立環(huán)保法庭，將會出現(xiàn)無案可辦的情形，導致一些法庭虛置，從而影響設立環(huán)保法庭的初衷。二是在基層法庭選擇性的設立環(huán)保法庭，避免案件管轄法院審級過高的問題。

（3）建立與環(huán)境司法專門化相銜接的審判機制

1.完善環(huán)境法庭的調解機制。調解是解決糾紛的一種重要而有效的方式，相對與裁判，調解具有經(jīng)濟、高效、簡便靈活等特征。由于環(huán)境糾紛往往具有公益性質，而且環(huán)境污染具有潛伏性、長期性與不可逆轉性，因此，建立環(huán)境糾紛調解機制有利于解決環(huán)境公益訴訟難、審理難、判決難、執(zhí)行難的問題。

2.引入專家陪審制度和專家咨詢委員制度。審判組織的專門化和專業(yè)化是實現(xiàn)環(huán)境司法專門化的基本前提之一。在環(huán)境案件中，其背后的環(huán)境問題具有科技性、復雜性、專業(yè)性，常常涉及化學、生物、物理等自然科學，而這些知識又恰好是很多法官的盲點，僅靠自身的法律專業(yè)知識難以完全正確的認定有關事實和證據(jù)材料，因此引入環(huán)境資源類的專家陪審員和建立專家咨詢制度就顯得非常有必要。一是專家陪審制度?？梢杂墒》ㄔ夯蛘咻^大市的中院建立專家?guī)欤瑢＜規(guī)煸趯I(yè)背景上應該盡可能涵蓋開發(fā)規(guī)劃、光學、環(huán)境科學、生物工程學、建筑學等多種學科，同時結合以往本區(qū)域內已發(fā)生環(huán)境案件將不同的專家按照學科進行分組。二是專家咨詢委員會制度。目前我國環(huán)境損害評估鑒定資源非常稀缺，為充分發(fā)揮環(huán)境損害鑒定評估對環(huán)境司法、環(huán)境監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商等工作的技術支撐作用，滿足社會對環(huán)境損害鑒定評估的需要，生態(tài)環(huán)境部在2014年和2016年分別印發(fā)了《環(huán)境損害鑒定評估推薦機構名錄的通知（第一批）》，在這種大背景下，法院則可以就案件的相關技術問題向有特定專門知識的人進行咨詢，需多個專家給出意見的可成立咨詢委員會。

（4）精細環(huán)境司法審判程序特殊規(guī)則

環(huán)境案件的特殊性導致其訴訟規(guī)則有別于其他普通的民事、行政、刑事案件，實行特殊訴訟規(guī)則、整合訴訟程序是專門化的內核。一是將設置前置的審查程序，在立案時充分對案件的所涉及的法律關系及損害結果等方面開展審查，進一步確定審查案件性質是屬于環(huán)境公益訴訟還是環(huán)境私益訴訟。二是環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境民事私益訴訟在審理程序中完善銜接機制。環(huán)境具有公共性，侵害人的同一個環(huán)境加害行為可能會產(chǎn)生侵害某些民事主體私益和公民環(huán)境權兩種損害結果，該案件則既有私益性質又有公益性質，雖然侵害人的侵害行為是相同的，但由于侵害利益的不同，應明確規(guī)定有權提起環(huán)境公益訴訟組織提起公益訴訟后或者有權提起私益訴訟的公民向人民法院提起私益訴訟后，二者不受影響，人民法院不能因一方訴訟的提起而駁回另一方的訴訟請求。在環(huán)境公益訴訟中，因為原告可能是環(huán)保組織或者是檢察機關，二者都具有較強的舉證能力，此時則要審慎適用“舉證責任倒置”，堅持以“誰主張，誰舉證”為主，“舉證責任倒置”為輔助。