王夢(mèng)秋 華中師范大學(xué) 湖北武漢 430079

黨的十九大明確了新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)直接面對(duì)廣大納稅人，其言行代表了國(guó)家的執(zhí)法理念 ，是全面依法治國(guó)的一部分，對(duì)稅收法治體系建設(shè)具有重要的影響力。

一、當(dāng)前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)法治理念存在的問(wèn)題

1、稅收法律滯后經(jīng)濟(jì)環(huán)境。有的地方稅條例是上世紀(jì)八九十年代施行的，不能滿足現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；缺少“稅收基本法”；2001年頒布的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)新時(shí)代稅收工作的需要；好多稅法依據(jù)還僅限于一些部門規(guī)章和一些解釋，甚至以函的形式存在，法律位階低。這給基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的法治理念帶來(lái)了很多模糊認(rèn)識(shí)。

2、外部法律與內(nèi)部制度混淆。稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度、管理制度并不具有執(zhí)法的普遍性，主要是為了內(nèi)部工作的便利和明晰。但是，為了更好地落實(shí)好上級(jí)文件精神，往往都會(huì)結(jié)合本地實(shí)際的工作需要，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)或者政府都進(jìn)行解讀，甚至將本應(yīng)由納稅人承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和基層稅務(wù)人員，加大了稅務(wù)人員的責(zé)任，也提高了稅收風(fēng)險(xiǎn)。

3、工作要求與實(shí)際情況脫節(jié)?，F(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)＋時(shí)代，過(guò)分強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)分析，過(guò)分依賴評(píng)估模型設(shè)計(jì)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)忙于應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)排查，稅務(wù)管理不能結(jié)合實(shí)際情況開展。目前“征、管、評(píng)、查、督”的新型稅源管理模式，在提高工作效率、加強(qiáng)內(nèi)控管理方面收到了比較顯著的成效，但過(guò)于強(qiáng)調(diào)分工，沒(méi)有形成拳頭，直接導(dǎo)致了稅收征收、管理、評(píng)估、稽查、監(jiān)督部門各自為戰(zhàn)，整個(gè)稅收征收管理流程脫節(jié)、執(zhí)法管理缺位。

4、執(zhí)法水平不高。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨稅務(wù)人員年齡老化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前的工作需要。部分基層稅務(wù)稅收?qǐng)?zhí)法人員大部分是六十年代的人員，受時(shí)代限制，存在業(yè)務(wù)水平不足，或者風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱等自身素質(zhì)不足的情形。

二、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)法治理念存在問(wèn)題的原因探析

（一）法制機(jī)構(gòu)重要性認(rèn)識(shí)不足。對(duì)法制工作的認(rèn)識(shí)不夠?qū)е铝藢?duì)落實(shí)法制機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)存在偏差。有些人員認(rèn)為法制工作“說(shuō)起來(lái)頭頭是道，做起來(lái)無(wú)足輕重，忙起來(lái)置之腦后”，因而法制機(jī)構(gòu)可有可無(wú)，設(shè)與不設(shè)好象不影響工作，不重視法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，不花力氣培訓(xùn)法制人才。部門決策問(wèn)題時(shí)事先并不征求法制機(jī)構(gòu)意見，等到問(wèn)題難以解決，不可收拾，直至復(fù)議訴訟時(shí)，再交由法制機(jī)構(gòu)處理，并對(duì)問(wèn)題的解決設(shè)置各種要求，使法制機(jī)構(gòu)限入進(jìn)退兩難。

（二）稅收政策環(huán)境的變革劇烈。稅收政策的制定和完善落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。我國(guó)的稅收政策環(huán)境較之發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)講，政策出臺(tái)的滯后效應(yīng)更顯著。在稅收政策制定過(guò)程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)估計(jì)不足，特別是各地區(qū)的實(shí)際情況千差萬(wàn)別，如果缺乏深入調(diào)查研究和論證，稅收政策的“補(bǔ)丁化”現(xiàn)狀將越來(lái)越嚴(yán)重，政策規(guī)定前后矛盾，稅收政策缺失和矛盾帶來(lái)的影響更加突出。

（三）內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制缺失。一是內(nèi)部監(jiān)督力度不夠，礙于情面，不好監(jiān)督；二是外部監(jiān)督難，外部并不了解稅務(wù)內(nèi)部的運(yùn)行，監(jiān)督難度大；三是起直接監(jiān)督作用的行政管理相對(duì)人，對(duì)其享有的權(quán)利、司法救濟(jì)方式以及投訴渠道不甚了解、嫌麻煩，運(yùn)用法律武器維權(quán)不多；四是地方和部門保護(hù)主義因素。對(duì)違法的行政行為，擔(dān)心負(fù)面影響，并不積極支查處違法行政行為。

三、建立新時(shí)代法治理念的途徑

（一）建機(jī)制強(qiáng)監(jiān)督，樹立規(guī)范執(zhí)法的法治理念。一是要重視事前監(jiān)督。具體執(zhí)行時(shí)，強(qiáng)調(diào)具體問(wèn)題具體分對(duì)待，相關(guān)部門統(tǒng)一審核把關(guān)，把好度。二是要重視事中監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行重大稅務(wù)案件集體審理制度，特別是重大稽查案件、有影響力納稅評(píng)估事項(xiàng)及有爭(zhēng)議的稅務(wù)事項(xiàng)，充分尊重納稅人的陳述權(quán)和申辯權(quán)，保證稅務(wù)行政執(zhí)法全過(guò)程的公平，公正、公開，透明。三是要重視事后監(jiān)督。加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督檢查，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的自我糾錯(cuò)能力。

（二）建機(jī)制強(qiáng)管理，樹立風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)法的法治理念。一是規(guī)范稅收法制體系建設(shè)，降低制度風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)部門應(yīng)完善稅收規(guī)范性文件制定管理權(quán)限和程序，加快稅收規(guī)范性文件合法性審核和備案審查、清理等工作。建立稅法宣傳同步機(jī)制，方便執(zhí)行。二是規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系建設(shè)。對(duì)減免稅以及自由裁量權(quán)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵內(nèi)容，進(jìn)行排查，找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定預(yù)防措施。三是搭建快速反應(yīng)機(jī)制，與其它部門包括司法部門加強(qiáng)對(duì)涉稅違法行為糾正力度。

（三）建隊(duì)伍強(qiáng)素質(zhì)，樹立為民執(zhí)法的法治理念。一是引進(jìn)高素質(zhì)法律人才。招考公務(wù)員環(huán)節(jié)，增加本科以上法律專業(yè)人員的比例，，逐步改善稅務(wù)干部的專業(yè)結(jié)構(gòu)比例。二是組建縣區(qū)局法律人才庫(kù)，形成專業(yè)法律團(tuán)隊(duì)，便于解決稅收征管中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提供稅收日常法律問(wèn)題咨詢。三是將行政執(zhí)法目標(biāo)分解到崗、到人，做到職責(zé)權(quán)限清晰分明，杜絕“職責(zé)不清、管理混亂、扯皮埋怨”等弊病，不斷促進(jìn)執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)化、樣板化。

總而言之，樹立規(guī)范執(zhí)法理念、風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)法理念、為民執(zhí)法理念，才能新進(jìn)代對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的新要求，才是新時(shí)代依法行政的體現(xiàn)，因此必須將此理念貫穿于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理、稅收征管的全過(guò)程。