張支東

貴州省仁懷市茅臺鎮(zhèn)

貧窮亙古以來就是人類一切困苦的本源，困擾著我們，成為懸在人類頭頂上的達(dá)摩克利斯之劍。古住今來，對貧困問題的研究一直是人類社會經(jīng)濟(jì)歷史的主題。歷史發(fā)展到全球化構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的今天，你中有我，我中有你，整個世界就是一個地球村，全球掀起了一場消除貧困，共建人類美好家園的浪潮，陸續(xù)開展了對扶貧問題的諸多研究。2015 年10 月的減貧與發(fā)展高層論壇，習(xí)近平總書記指出：“消除貧困，自古以來就是人類夢寐以求的理想，是各國人民追求幸福生活的基本權(quán)利，是廣大發(fā)展中國家面臨的重要任務(wù)。”

一、精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

中國是世界上貧困人口占數(shù)比最大的發(fā)展中國家，中華人民共和國成立以后，為了改變千瘡百孔的國家面貌，中國共產(chǎn)黨和中國政府帶領(lǐng)人民進(jìn)行了艱苦卓絕的探索。改革開放之初，中國面臨著嚴(yán)重的普遍性貧困問題，按照國際貧困標(biāo)準(zhǔn)每人每天1.9 美元購買力，1981年末中國貧困人口約8.78 億人，貧困發(fā)生率高達(dá)87.71%。面對問題，中國政府始終堅(jiān)持發(fā)展思維，扶貧政策開始在農(nóng)村推行，實(shí)現(xiàn)了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制促進(jìn)農(nóng)民迅速脫貧致富，大面積的絕對貧困現(xiàn)象已不復(fù)存在。初步走出了一條從經(jīng)濟(jì)外溢效應(yīng)下的“開發(fā)式扶貧”到綜合動員策略下的“精準(zhǔn)扶貧”的綜合發(fā)展為目標(biāo)、以提升貧困群體自我發(fā)展能力為動力、政府主導(dǎo)與社會幫扶相結(jié)合的中國特色扶貧道路。但是，中國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題依然突出。十八大以來，黨和政府把扶貧工作提高到一個新的高度，提出了精準(zhǔn)扶貧理念，并提出2020 年全面建成小康社會和徹底消除貧困的目標(biāo)。從黨的十八大到十九大召開之前，脫貧攻堅(jiān)迅猛推進(jìn)，全面建立脫貧攻堅(jiān)制度體系。2012-2016 年，中國精準(zhǔn)扶貧成效顯著，精準(zhǔn)扶貧模式不斷創(chuàng)新，金融扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧等新模式成效明顯，2016 年貧困地區(qū)人均可支配為8452 元，扣除價格因素，比2012 年實(shí)際年均增長了107%，從十九大召開到2020 年的三年時間，是中國消除農(nóng)村絕對貧困的決勝時期。

二、精準(zhǔn)扶貧舉措

在這一扶貧攻堅(jiān)階段和全面建成小康社會的收官階段，精準(zhǔn)扶貧成為解決扶貧“最后一公里”的主導(dǎo)思想，精準(zhǔn)扶貧要求精準(zhǔn)識別（貧困人口）、精準(zhǔn)施策（精準(zhǔn)地找到扶貧對策）、精準(zhǔn)發(fā)力（瞄準(zhǔn)貧困人口進(jìn)行幫扶），同時還要在精準(zhǔn)扶貧過程中注重廣泛動員社會力量，多元共進(jìn)、系統(tǒng)推動。這一階段的精準(zhǔn)扶貧，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略合力之下，扶貧工作縱深推進(jìn)。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略必須與鄉(xiāng)村治理的完善、生態(tài)環(huán)境的改善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村文化的復(fù)興、鄉(xiāng)村教育和醫(yī)療健康養(yǎng)老體系的構(gòu)建等結(jié)合起來，并注重將政府的協(xié)調(diào)功能與有效的市場機(jī)制結(jié)合起來，才能夠真正成功實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。十八大以來扶貧力量獲得前所未有的發(fā)展。國家通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障體系和公共服務(wù)體系建設(shè)，通過大規(guī)模的易地扶貧搬遷，實(shí)現(xiàn)了這些地區(qū)少數(shù)民族群眾和貧困人群生活生產(chǎn)方式的徹底轉(zhuǎn)變，在保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)的同時，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)厝嗣裆嫷霓D(zhuǎn)型并使其深度融入現(xiàn)代生活。

三、教育扶貧提出

中國目前相對貧困日益突出，群眾的生活水平不高。在新的發(fā)展階段，人們對扶貧有了新的期盼。研究表明，一個地區(qū)教育發(fā)展?fàn)顩r與貧困呈較強(qiáng)的負(fù)相關(guān)關(guān)系，教育水平落后的地區(qū)貧困發(fā)生率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于教育水平發(fā)達(dá)的地區(qū)。2001 年6 月《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010 年）》頒布，文件詳細(xì)設(shè)定了我國農(nóng)村十年扶貧任務(wù)，以加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、文化整體快速發(fā)展。2011 年5 月頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020 年）》，就我國未來實(shí)踐扶貧工作做了要求：農(nóng)村扶貧基本原則是政府主導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，部門協(xié)作等。當(dāng)今社會，人的知識能力貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比自然資源、勞動數(shù)量更為重要。人的教育水平落后將不能適應(yīng)現(xiàn)代的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并直接影響勞動回報率，更難以保證人的基本生活需要。蔣中一《以工代賑與緩解貧困》中指出，農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的落后將直接制約地區(qū)教育的均衡發(fā)展。沈紅、周黎安《邊緣地帶的小農(nóng)一中國貧困的微觀理解》中提到，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的選擇受到援助學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)薄弱的學(xué)校支援建設(shè)，努力縮小學(xué)校之間的差距。建設(shè)扶貧系統(tǒng)工程，需要以教育扶貧為主，采用多種扶貧方式，但必須要將教育扶貧放在扶貧體系的首要位置上。此外，還有《以工代賑與緩解貧困》還指出，扶貧工作的推進(jìn)，“主要是政府行為而不是社會行為”，政府需要發(fā)揮扶貧的主體作用。周彬彬則針對扶貧資金提出了，扶貧資金應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У氖褂靡约胺鲐氻?xiàng)目的管理模式。

四、扶貧先扶智.治貧先治愚

作為教育精準(zhǔn)扶貧是中國精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作的理念創(chuàng)新點(diǎn)，精準(zhǔn)扶貧這項(xiàng)工作中教育精準(zhǔn)扶貧成為穩(wěn)定器，教育扶貧成為精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)的根本大計，更是阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵所在。歷史的發(fā)展表明貧困不僅是經(jīng)濟(jì)物質(zhì)層面的貧困，更是社會資源的貧困，包括智力貧困、信息貧困、觀念貧困、文化貧困等諸多因素。物質(zhì)匱乏自然條件限制只是造成貧困表層現(xiàn)象，教育水平遲滯才是造成貧困最根本的緣由，十年樹木，百年樹人。教育的精準(zhǔn)扶貧作為“精準(zhǔn)扶貧”最重頭戲，意義重大。思想觀念導(dǎo)致行為貧困是制約貧困地區(qū)人們和孩子的肌瘤。唯有教育精準(zhǔn)發(fā)力方能消除。貧困地區(qū)技能欠缺也導(dǎo)致屢屢脫屢貧，只有借助教育發(fā)力才能改善。唯教育發(fā)展，方是貧困地區(qū)扶貧脫貧的不二法門。教育興，國家興，教育強(qiáng)，國家強(qiáng)，要使教育扶貧在精準(zhǔn)扶貧中切實(shí)發(fā)力，為我國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興匯聚磅礴力量。