鄧源

[摘 要] 如今，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭越來越激烈，在進(jìn)行項目建設(shè)過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守法律的規(guī)范，合同的簽訂和執(zhí)行依法合規(guī)至關(guān)重要，合同管理對于企業(yè)發(fā)展具有重要意義。項目合同不僅可以約束企業(yè)自身行為，使得企業(yè)發(fā)展能夠順應(yīng)社會發(fā)展的潮流，而且可以維護(hù)企業(yè)的合法利益，避免或者減少風(fēng)險的發(fā)生。文章通過分析電力建設(shè)項目合同管理中存在的主要問題，對存在問題的相關(guān)對策進(jìn)行研究，為項目合同管理提供理論依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]電力建設(shè)項目 合同管理 簽訂

中圖分類號：F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

通常電力建設(shè)項目作為大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目具有施工周期長、項目合同執(zhí)行風(fēng)險大、項目合同管理復(fù)雜、時間跨度大等特點。電力建設(shè)項目合同一般涉及金額高，這使得合同管理的有效性對工程項目經(jīng)濟(jì)效益有著很大影響。電力建設(shè)項目在實施中容易受外界各種因素的影響，特別是電力建設(shè)投資人與合作伙伴。另外，參建單位數(shù)量眾多，各分部項目、子項目之間交叉實施，錯綜復(fù)雜，在項目合同履行過程中涉及各種復(fù)雜關(guān)系，合同內(nèi)外干擾事項眾多，稍有不妥就會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。因此，項目合同管理的重要程度不言而喻。

一、電力建設(shè)項目合同管理存在的主要問題

（一）缺乏合同管理專業(yè)人才

合同管理對專業(yè)性和技術(shù)性要求較高。在市場競爭越來越激烈的當(dāng)今時代，企業(yè)要想在市場中占有一席之地，必須不斷提高自己的內(nèi)部管理水平，企業(yè)對合同管理人員的要求也更加嚴(yán)格。合同管理需要專業(yè)水平高、知識面廣并且具有把握全局能力的復(fù)合型人員勝任。目前，在我國企業(yè)中這樣的專業(yè)人才還較為缺乏，這直接制約了我國企業(yè)合同管理水平的提高和企業(yè)合同管理制度的完善。

（二）合同簽訂和履行不規(guī)范

在電力建設(shè)項目合同簽訂及履行過程中，存在著合同與私下協(xié)議并存的現(xiàn)象。表面上雙方會簽訂項目合同，卻并不按照合同進(jìn)行項目執(zhí)行，只是將合同用作應(yīng)付檢查的工具。實際上項目是按照合同的補(bǔ)充條款或者直接按照口頭的協(xié)議執(zhí)行?！八较潞炗啞钡暮贤鶗迅倶?biāo)過程中的部分或者全部內(nèi)容換成更有利于一方或雙方利益但是違反國家及政府管理規(guī)定的內(nèi)容，例如：工程進(jìn)度的不合理壓縮、工程設(shè)計重大變更、工程材料以及設(shè)備的變更等。另外，在合同簽訂中，由于業(yè)主在合作中占有主導(dǎo)地位，有的業(yè)主為了回避承擔(dān)責(zé)任，會采用不規(guī)范的文本制定合同，很多條款對承包商極為不利或顯失公平，對業(yè)主的制約卻很少，導(dǎo)致合同雙方權(quán)利和義務(wù)不對等，為合同履行中發(fā)生糾紛爭議埋下了隱患。

（三）合同簽訂與履行脫節(jié)

項目執(zhí)行過程中，承包商的招投標(biāo)工作和項目合同履行往往是分離的。項目合同的條款是由招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、澄清等有效法律文件共同組成，負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作員工只負(fù)責(zé)招標(biāo)文件、合同簽訂等，并不會關(guān)注合同條款因澄清或補(bǔ)充協(xié)議對合同進(jìn)行的變更，可能存在因違反國家有關(guān)法律法規(guī)或顯失公平而無效?！昂贤蔽募D(zhuǎn)移給項目部也只是走形式，技術(shù)交接工作不完善、不徹底，導(dǎo)致合同的履行過程缺乏有效銜接，最終可能導(dǎo)致合同無法履行或合同無效，出現(xiàn)法律糾紛，造成經(jīng)濟(jì)損失。

（四）合同的索賠工作難以實現(xiàn)

在項目實施過程中，如果項目合作的一方違約導(dǎo)致合作另一方的利益受到損害，利益受損的一方可以向違約的一方提出損害賠償?shù)囊蟆Ｋ髻r是法律賦予受損失一方的權(quán)利，對于項目合作雙方來講是維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、避免企業(yè)損失的合法手段。由于業(yè)主在合作中具有強(qiáng)勢地位，合作雙方的合同條款往往出現(xiàn)許多權(quán)利義務(wù)不平等的現(xiàn)象，為索賠工作的進(jìn)行造成障礙。另外，承包商的自我保護(hù)意識差、法律意識淡薄也會導(dǎo)致索賠工作難以進(jìn)行，無法及時、正確地維護(hù)自己的合法權(quán)益，在合作中成為受害者[1]。

二、對電力建設(shè)項目合同管理的相關(guān)建議

（一）挑選專業(yè)的人員進(jìn)行合同管理

在項目執(zhí)行過程中，進(jìn)行合理的人力資源分配是項目合同管理的第一步。合同管理和索賠工作涉及法律、估價、經(jīng)營、公關(guān)等方面的知識，選擇具有高素質(zhì)、高專業(yè)能力的人員是必要的。企業(yè)員工在進(jìn)行合同管理的過程中要能夠充分考慮項目進(jìn)展中的不利因素制定項目合同，根據(jù)項目實施過程中遇到的問題采用有效的索賠策略，這樣可以有效提高項目管理的效率與質(zhì)量。因此，在為電力建設(shè)工程設(shè)置管理部門時，企業(yè)應(yīng)該對管理人員進(jìn)行專業(yè)的選拔，對人員進(jìn)行合理的配置，在有必要時引進(jìn)進(jìn)行專業(yè)人才，保證項目合同從簽訂到履行再到索賠的有效管理，促進(jìn)整個項目管理水平和整個企業(yè)管理水平的提高。

（二）提升合同管理人員法律意識

隨著社會主義法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，合同在電力建設(shè)項目中重要性不斷提升，提升合同管理人員法律意識十分有必要。只有不斷提升企業(yè)員工的法律意識，特別是領(lǐng)導(dǎo)層的法治觀念和法律自覺性，使其對合同管理的作用有真正的理解和認(rèn)識，才能讓合同管理工作得到有效執(zhí)行?！逗贤ā贰墩型稑?biāo)法》等一系列法律的頒布和實施對電力建設(shè)項目合同管理工作指明了方向，提供了法律保障。合同管理人員應(yīng)加強(qiáng)對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，加深對合同條款的理解，保持和技術(shù)人員、商務(wù)人員，甚至律師的交流，避免合同管理淪為“合同文書管理”。

（三）健全監(jiān)督管理機(jī)制

企業(yè)的規(guī)范運營離不開健全的監(jiān)督管理機(jī)制，項目合同管理工作也不例外。為保證電力建設(shè)項目合同簽訂和履行的規(guī)范性，企業(yè)可以邀請專業(yè)的項目管理人員或律師參與到合同的審核工作中，在合同審核過程中可以快速、高效率地發(fā)現(xiàn)合同中存在的隱患，并對有問題的條款進(jìn)行合理的修改或者補(bǔ)充。通過項目合同審核專業(yè)人士的加入加大對合同的監(jiān)督管理，規(guī)范合同的簽訂流程，提高合同條款的嚴(yán)謹(jǐn)性、合法性，促進(jìn)合同管理工作有效展開，在最大程度上為企業(yè)避免糾紛問題[2]。

（四）積極開展合同風(fēng)險管理

在競爭激烈的電力市場上，企業(yè)必須通過對風(fēng)險進(jìn)行預(yù)判、防范和控制，將風(fēng)險發(fā)生的概率和風(fēng)險發(fā)生后造成的損失降到最低程度。在電力建設(shè)項目執(zhí)行過程中，合同是風(fēng)險發(fā)生時進(jìn)行索賠的依據(jù)，索賠是合同管理的后續(xù)工作，是解決合同雙方糾紛的特殊方式，也是合同雙方按照約定進(jìn)行項目實施的強(qiáng)有力約束手段。依據(jù)法律進(jìn)行合同監(jiān)督、評審等手段可以有效減少或者避免項目進(jìn)度、質(zhì)量、造價等方面出現(xiàn)的偏差和問題，從根本上避免合同糾紛的發(fā)生，減少由此帶來的經(jīng)濟(jì)損失。因此，企業(yè)在項目執(zhí)行過程中要注意保留與索賠有關(guān)的依據(jù)和資料，一旦發(fā)生合同糾紛，可以使用法律的武器維護(hù)自己的權(quán)益。并且在項目執(zhí)行過程中，要隨時根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況，結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行研究分析，合理履行合同條款，維護(hù)自身合法權(quán)益。

三、結(jié)語

隨著市場競爭越來越激烈，企業(yè)必須通過加強(qiáng)自身內(nèi)部管理增強(qiáng)自身競爭優(yōu)勢，避免或者減少風(fēng)險帶來的經(jīng)濟(jì)損失，才能保證企業(yè)在市場上的長久健康發(fā)展。項目合同管理作為內(nèi)部管理的一部分，對于企業(yè)的發(fā)展有著重要的影響。在合同管理的過程中，企業(yè)可以通過增強(qiáng)合同管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)性來規(guī)范合同管理，積極開展風(fēng)險防范工作，避免或減少違約行為對企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)自身合法權(quán)益；完善企業(yè)培訓(xùn)管理制度，培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才，提高企業(yè)合同管理質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)更好地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王武.火電項目合同管理存在的問題及對策研究[J].科技信息，2008（36）：125.

[2]張爭鳳.合同管理在火電工程造價控制中的作用分析[J].低碳世界，2019，9（2）：264- 265.