王安安

摘 要：本文簡述了政府預(yù)算績效管理現(xiàn)狀，分析了平衡計分卡及其在政府部門預(yù)算績效管理中的應(yīng)用優(yōu)勢，探究了以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的政府預(yù)算績效管理體系構(gòu)建策略，以期為政府預(yù)算績效管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略導(dǎo)向;政府預(yù)算;績效管理

一、引言

在管理會計中，平衡計分卡是實施戰(zhàn)略績效管理的重要工具，該工具以戰(zhàn)略為核心，注重對多重目標進行平衡協(xié)調(diào)，能增強政府預(yù)算績效管理的科學(xué)性和有效性。當(dāng)前，我國日益重視加強政府預(yù)算績效管理，對此，有必要以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，利用平衡計分卡對政府預(yù)算績效管理體系進行構(gòu)建，實現(xiàn)對政府預(yù)算相關(guān)資金的科學(xué)評價和有效管理，促進政府績效實現(xiàn)有效改善。

加強政府預(yù)算績效管理，能促進對部門預(yù)算管理的有效完善，并實現(xiàn)對預(yù)算約束力的有效強化，能有效促進政府部門深化績效改革，對于增強政府部門的治理能力、提升政府部門的實際行政效率具有至關(guān)重要的意義。對此，有必要深入考察政府預(yù)算績效管理存在的問題，以戰(zhàn)略為核心構(gòu)建政府預(yù)算績效管理體系。

二、政府預(yù)算績效管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，政府部門預(yù)算績效管理普遍缺乏戰(zhàn)略目標的科學(xué)指引。政府部門預(yù)算缺乏科學(xué)合理的戰(zhàn)略考慮，未能清晰明確地對自身戰(zhàn)略和社會使命進行描述，缺乏良好的職能履行實際效果，對預(yù)算資金進行績效評價缺乏科學(xué)依據(jù)。少數(shù)部門對自身的戰(zhàn)略規(guī)劃進行了制定，但未能嚴格有效地加以落實，缺乏有效的執(zhí)行力，且預(yù)算績效評價相關(guān)指標通常脫離于政府部門制定的戰(zhàn)略目標，難以真實準確地反映政府部門的社會使命。對此，有必要以戰(zhàn)略為導(dǎo)向構(gòu)建政府預(yù)算績效管理體系。

三、平衡計分卡在政府預(yù)算績效管理中的應(yīng)用優(yōu)勢

平衡計分卡是一種績效管理的有效工具，通過對績效目標及相關(guān)指標進行設(shè)計，促進戰(zhàn)略實現(xiàn)對行動的有效轉(zhuǎn)化。政府部門在實施預(yù)算績效管理的過程中對平衡計分卡進行應(yīng)用，明確資源分配和服務(wù)對象，并對公眾評價進行接受。平衡計分卡在政府預(yù)算績效管理中的應(yīng)用優(yōu)勢主要體現(xiàn)在如下方面。

（1）平衡計分卡注重全方位實現(xiàn)“平衡”，具有較強的綜合性和全面性。平衡計分卡能促進政府部門對績效管理的實際作用進行充分發(fā)揮，并將多維度考核體系有效引入其中，能為政府部門提供必要信息和量化指標，能促進政府部門實施高效規(guī)范的預(yù)算績效考評，還能實現(xiàn)對政府部門預(yù)算績效管理的全面監(jiān)控。

（2）強調(diào)戰(zhàn)略核心，能將政府部門戰(zhàn)略有效轉(zhuǎn)化為行動。平衡計分卡能將政府部門戰(zhàn)略及發(fā)展愿景放置在預(yù)算績效管理的中心位置，并根據(jù)政府部門戰(zhàn)略對預(yù)算績效管理目標進行制定，還能借助因果關(guān)系鏈將戰(zhàn)略愿景有效轉(zhuǎn)化為具體的績效目標以及衡量指標?；诳冃Э己耍苡行Ъ訌娬块T戰(zhàn)略愿景對日常管理相關(guān)活動的指導(dǎo)，能促進政府部門對各類資源進行優(yōu)化配置，并對戰(zhàn)略目標效果實施科學(xué)評價，能從整體上加強政府部門預(yù)算與戰(zhàn)略二者間的緊密聯(lián)系，能促進政府部門預(yù)算績效管理有效支持政府部門戰(zhàn)略實施。

四、以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的政府預(yù)算績效管理體系構(gòu)建策略

1.借助平衡計分卡調(diào)整政府預(yù)算績效管理架構(gòu)

政府作為非營利性的公共組織，其最終目標不在于獲取財務(wù)成功，而在于實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標，完成其社會使命。對此，要借助平衡計分卡科學(xué)調(diào)整政府預(yù)算績效管理架構(gòu)。要深入考察政府部門自身預(yù)算支出具備的特點，將戰(zhàn)略作為核心，將使命目標設(shè)置為框架頂層的主要內(nèi)容。對政府部門自身預(yù)算實施績效評價，要依據(jù)如下維度：公眾、財務(wù)、學(xué)習(xí)成長以及內(nèi)部各項業(yè)務(wù)相應(yīng)的流程管理維度。

相對于企業(yè)，政府部門運用平衡計分卡，其中公眾維度占據(jù)著的重要地位，并將財務(wù)維度作為重要的約束條件。財務(wù)維度負責(zé)對預(yù)算資金進行配置，并對資金進行管控，促進對無形資產(chǎn)以及內(nèi)部各項業(yè)務(wù)具體流程的有效改進，無形資產(chǎn)能促進內(nèi)部各項流程的業(yè)績實現(xiàn)大幅度提高，借助內(nèi)部各項業(yè)務(wù)具體流程，能將政府部門創(chuàng)造的價值主張向公眾進行傳遞，能有效滿足公眾需要，能有效完成政府部門肩負的社會使命。

2.借助平衡計分卡構(gòu)建預(yù)算績效管理體系流程

（1）對政府部門肩負的社會使命進行明確，結(jié)合政府部門發(fā)展愿景，緊扣戰(zhàn)略目標，對部門目標進行細化，將財務(wù)約束作為依據(jù)，對預(yù)算部門相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃進行制定。

（2）對部門具體戰(zhàn)略目標進行制定。要對戰(zhàn)略目標進行分解，將戰(zhàn)略有效轉(zhuǎn)化至四個維度中，對各維度具體的績效目標進行確定，將戰(zhàn)略目標作為依據(jù)，對戰(zhàn)略地圖進行繪制。

（3）將各維度的績效動因作為依據(jù)，與部門編制的年度績效具體計劃相結(jié)合，對具體績效目標以及相關(guān)指標進行闡明。

（4）對相應(yīng)的期望目標值進行確定。

（5）對實現(xiàn)各項績效目標的具體方案進行制定，關(guān)鍵是對績效目標進行轉(zhuǎn)化，形成具有較強可行性的具體措施，并對相關(guān)責(zé)任人進行落實。常用的行動方案包括辦理各項事務(wù)相應(yīng)的流程圖、各部門具體職責(zé)相應(yīng)的描述書、工作說明以及相關(guān)任務(wù)書等。

（6）開展部門績效評價，在執(zhí)行各部門具體方案的實際過程中，實施定期評價，對預(yù)算執(zhí)行涉及的績效進行跟蹤分析，并對績效目標呈現(xiàn)出的趨勢和實際執(zhí)行結(jié)果進行及時反饋。

（7）對評價結(jié)果進行科學(xué)反饋和有效運用。依據(jù)績效評價的具體結(jié)果，對下年度預(yù)算進行合理編制，及時發(fā)現(xiàn)管理層面存在的缺陷，并實施有效改進，對部門相應(yīng)的內(nèi)部管理進行有效完善，有針對性地對人力資源管理、信息系統(tǒng)以及各項業(yè)務(wù)流程進行改進。政府部門要將戰(zhàn)略計劃與預(yù)算進行有效掛鉤，為年度預(yù)算具體安排構(gòu)建中長期的整體框架，據(jù)此對資源進行優(yōu)化配置。

3.借助平衡計分卡設(shè)計預(yù)算績效評價指標體系

平衡計分卡基于四個維度具體目標與相關(guān)指標的科學(xué)設(shè)計，能從整體上構(gòu)建基本框架，促進戰(zhàn)略對具體行動和結(jié)果的有效轉(zhuǎn)化。政府部門基于戰(zhàn)略導(dǎo)向?qū)嵤╊A(yù)算績效管理，要借助平衡計分卡設(shè)計預(yù)算績效評價指標體系，并遵循如下設(shè)計思路。

（1）公眾維度。主要對政府部門戰(zhàn)略目標及發(fā)展愿景進行闡述，并對服務(wù)對象的具體需要進行滿足。政府部門對預(yù)算資金進行使用，其目的在于將公共服務(wù)和相關(guān)產(chǎn)品提供給社會公眾。政府部門要考慮公眾需求，并對外部環(huán)境變化進行深入了解，據(jù)此對自身戰(zhàn)略進行有效反饋和科學(xué)調(diào)整。

對于該維度可設(shè)定如下績效目標：為公眾有效提供公共服務(wù)和相關(guān)產(chǎn)品，增強公眾滿意度。可選擇如下衡量指標：政府部門提供公共服務(wù)和相關(guān)產(chǎn)品的有效性，公眾對政府部門所提供的公共服務(wù)和相關(guān)產(chǎn)品的滿意度。

（2）內(nèi)部各項業(yè)務(wù)具體流程維度。預(yù)算部門要科學(xué)制定各項業(yè)務(wù)流程，在遵循預(yù)算約束的前提下，對部門戰(zhàn)略進行嚴格有效的執(zhí)行，促進公眾滿意度實現(xiàn)有效提升。政府部門要關(guān)注內(nèi)部關(guān)鍵流程，對價值主張進行有效傳遞，增強自身的預(yù)算執(zhí)行力，有效實現(xiàn)自身肩負的社會使命。政府部門要科學(xué)調(diào)整并有效創(chuàng)新工作方法，并開展社會調(diào)研，在此基礎(chǔ)上科學(xué)制定公共服務(wù)和相關(guān)產(chǎn)品，有效滿足公眾需求，還要提供相關(guān)政策以及對公共預(yù)算進行管理的具體流程，提高辦事實際效率。

對于該維度可設(shè)定如下績效目標：對內(nèi)部控制進行有效強化，增強預(yù)算執(zhí)行力，及時提供有效性較強的公共服務(wù)。可選擇如下績效評價指標：明確清晰的內(nèi)部權(quán)責(zé)、預(yù)算執(zhí)行與戰(zhàn)略政策保持一致、及時提供公共服務(wù)和相關(guān)產(chǎn)品、創(chuàng)新公共服務(wù)。

（3）學(xué)習(xí)成長維度，闡明政府部門有效實現(xiàn)自身愿景和戰(zhàn)略所需的，對組織進行科學(xué)變革和有效改進的相關(guān)能力。對該維度而言，平衡計分卡主要描述無形資產(chǎn)對政府戰(zhàn)略的作用。無形資產(chǎn)主要包括人力、組織以及信息資本，能持續(xù)為政府部門創(chuàng)造價值。該維度要對內(nèi)部關(guān)鍵流程所需的各項特殊能力以及具體特征進行提供，并查明政府部門戰(zhàn)略實施所需的無形資產(chǎn)。

對于該維度可設(shè)定如下績效目標：對員工具備的業(yè)務(wù)能力與業(yè)務(wù)開展所需水平存在的差距進行縮小，構(gòu)建有效性較強的預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，對政府部門組織文化進行改進。可選擇如下績效評價指標：具備所需各項能力的員工人數(shù)占據(jù)的百分比，員工培訓(xùn)花費的具體時間，預(yù)算績效信息的公開程度，核心人員的離職率，員工實際滿意度等。

（4）財務(wù)維度，主要描述政府部門基于預(yù)算資金支持，并結(jié)合資金管控，在有效控制成本的同時，為公眾創(chuàng)造更多價值。政府部門要將財務(wù)維度作為約束條件。在預(yù)算績效評價過程中，政府部門要對納稅人進行負責(zé)，對預(yù)算資金進行合理運用，實現(xiàn)對公共支出實際成本的有效控制，促進預(yù)算資金實際使用效率實現(xiàn)大幅度提高。

該維度可設(shè)定如下績效目標：對預(yù)算支出的實際效率和使用效率進行提高，降低預(yù)算執(zhí)行的實際成本。可選擇如下評價指標：服務(wù)成本以及實際開支，部門人均開支水平，各類違規(guī)違紀事件的發(fā)生率等。

五、結(jié)語

綜上所述，政府要借助平衡計分卡調(diào)整政府預(yù)算績效管理架構(gòu)，借助平衡計分卡構(gòu)建預(yù)算績效管理體系流程，借助平衡計分卡設(shè)計預(yù)算績效評價指標體系等，構(gòu)建以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的政府預(yù)算績效管理體系。

參考文獻

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（責(zé)任編輯：王文龍）