劉麗耀

隨著山東省港口集團(tuán)有限公司掛牌成立，目前我國(guó)沿海省份中只有福建省和廣東省尚未組建省級(jí)港口集團(tuán)。對(duì)于珠江水系港口而言，整合的難點(diǎn)在于該地區(qū)超百家內(nèi)河港口企業(yè)的整合途徑。珠江水系包括西江、北江、東江和珠三角內(nèi)河網(wǎng)。目前西江和珠三角內(nèi)河網(wǎng)開發(fā)較為成熟，而北江和東江尚在開發(fā)中，特別是東江，受橋梁凈空高度的限制，加之在水電開發(fā)過程中未考慮船閘等因素，目前東江通航區(qū)域僅限惠州和東莞地區(qū)。2018年，惠州港內(nèi)河碼頭完成集裝箱吞吐量18萬 TEU，東莞港內(nèi)河碼頭完成集裝箱吞吐量36萬TEU?？梢姡榻祪?nèi)河港口間的競(jìng)爭(zhēng)主要是西江和珠三角內(nèi)河網(wǎng)沿岸碼頭間的競(jìng)爭(zhēng)。

1 珠江水系內(nèi)河港口發(fā)展現(xiàn)狀

2018年，深圳港完成集裝箱吞吐量2 574萬TEU，其中水水中轉(zhuǎn)箱量為686萬TEU，占港口集裝箱吞吐總量的26.7%;廣州港完成集裝箱吞吐量萬TEU，其中水水中轉(zhuǎn)箱量為1 064萬TEU，占港口集裝箱吞吐總量的48.6%;香港港完成集裝箱吞吐量萬TEU，其中水水中轉(zhuǎn)箱量為583萬TEU，占港口集裝箱吞吐總量的29.7%。珠江水系內(nèi)河港口對(duì)上述三大海港集裝箱吞吐量的喂給貢獻(xiàn)量達(dá)萬TEU（內(nèi)河港口作業(yè)量為1 167萬TEU），占三大海港集裝箱吞吐總量的近40%。根據(jù)交通運(yùn)輸部的統(tǒng)計(jì)，2018年，佛山港、江門港、中山港、肇慶港、云浮港、清遠(yuǎn)港、貴港港、梧州港等珠江水系主要內(nèi)河港口的集裝箱吞吐量為912萬TEU，是三大海港的主要喂給港。

1.1 佛山港

佛山港碼頭主要分布在西江干支流域，2018年完成集裝箱吞吐量400萬TEU，其中：珠江內(nèi)河貨運(yùn)碼頭有限公司（珠江船務(wù)）完成集裝箱吞吐量71萬TEU，占港口集裝箱吞吐總量的18%;和記港口集團(tuán)、招商局集團(tuán)（中外運(yùn)）和其他內(nèi)河碼頭的集裝箱吞吐量分別占港口集裝箱吞吐總量的13%、5%和64%。主要港口集團(tuán)在佛山港的布局見表1。

珠江內(nèi)河貨運(yùn)碼頭有限公司（珠江船務(wù)）是廣東省航運(yùn)集團(tuán)控股子公司，由招商局港口持股20%，是目前在佛山港開發(fā)最多內(nèi)河碼頭的港口運(yùn)營(yíng)企業(yè)。雖然廣東省航運(yùn)集團(tuán)、招商局集團(tuán)、和記港口集團(tuán)、廣州港集團(tuán)在佛山港均有碼頭布局，但佛山港64%的集裝箱吞吐量來源于地方國(guó)資和民營(yíng)企業(yè)。例如，佛航集團(tuán)、順樂港、容奇港、九江港等碼頭年集裝箱吞吐量為10萬～50萬TEU，在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄓ绊懥?。目前，佛山市正加快搬遷、關(guān)閉城區(qū)碼頭（如佛山新港碼頭、瀾石港碼頭），并加快推進(jìn)順德新港、高荷港等港口建設(shè)。近兩年，廣州港集團(tuán)也加快對(duì)佛山港內(nèi)河碼頭的布局，如經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)備碼頭、建設(shè)高荷港（廣州港股份有限公司與海天集團(tuán)、高明交通投資集團(tuán)合資）。招商局港口投資建設(shè)的順德新港自2017年開港運(yùn)營(yíng)以來，集裝箱吞吐量直線上升：2019年上半年完成集裝箱吞吐量12.7萬TEU，同比增長(zhǎng)33.4%。

1.2 江門港

江門港碼頭主要位于西江干支流域和潭江（銀洲湖）流域，2018年完成集裝箱吞吐量151萬TEU，其中：招商局集團(tuán)（中外運(yùn)）完成30萬TEU，占港口集裝箱吞吐總量的20%;珠江內(nèi)河貨運(yùn)碼頭有限公司（珠江船務(wù)）完成22萬TEU，占港口集裝箱吞吐總量的15%;和記港口集團(tuán)完成25萬TEU，占港口集裝箱吞吐總量的16%;其他碼頭的集裝箱吞吐量占港口集裝箱吞吐總量的49%。主要港口集團(tuán)在江門港的布局見表2。

與佛山港相比，江門港內(nèi)河碼頭的私有化和貨主化情況更為普遍。以江門港新會(huì)港區(qū)為例，銀洲湖―潭江沿岸布設(shè)廣東名冠集團(tuán)的新會(huì)港貨運(yùn)碼頭以及江門高寶隆物流基地有限公司的新會(huì)新港碼頭、糧食碼頭、紙廠碼頭等眾多碼頭。隨著江門中外運(yùn)倉碼有限公司新碼頭（岸線超）的開工建設(shè)，未來江門港集裝箱吞吐量將主要來源于珠江內(nèi)河貨運(yùn)碼頭有限公司和招商局集團(tuán)（中外運(yùn)）投資碼頭。

1.3 中山港

中山港碼頭主要位于西江干支流，2018年完成集裝箱吞吐量145萬TEU，其中：廣州港集團(tuán)（中山港航集團(tuán)）完成98萬TEU，占港口集裝箱吞吐總量的66%;招商局集團(tuán)（中外運(yùn)）完成40萬TEU，占港口集裝箱吞吐總量的28%;珠江內(nèi)河貨運(yùn)碼頭有限公司（珠江船務(wù)）完成3萬TEU，占港口集裝箱吞吐總量的2%;其他碼頭的集裝箱吞吐量占港口集裝箱吞吐總量的4%。主要港口集團(tuán)在中山港的布局見表3。

與佛山港和江門港相比，中山港的港區(qū)相對(duì)集中，主要分為四大港區(qū)。自2018年廣州港股份有限公司收購中山港航集團(tuán)52.51%的股份后，中山港成為廣州港最殷實(shí)的貨源腹地。

1.4 珠江水系其他內(nèi)河港口

（1）肇慶港 2018年，肇慶港完成集裝箱吞吐量75萬TEU，其中，經(jīng)營(yíng)高要、康州、新港和四會(huì)等4個(gè)碼頭的珠江內(nèi)河貨運(yùn)碼頭有限公司（珠江船務(wù)）完成25萬TEU，占港口集裝箱吞吐總量的33%。民營(yíng)企業(yè)肇慶港務(wù)有限公司經(jīng)營(yíng)的三榕港區(qū)是肇慶港最大的港區(qū)，年集裝箱吞吐量達(dá)50萬TEU。

（2）云浮港 云浮港主要分為老港區(qū)（三都港區(qū)）和新港港區(qū)，其中，新港港區(qū)由珠海港控股集團(tuán)控股經(jīng)營(yíng)，2018年集裝箱吞吐量達(dá)23萬TEU。

（3）梧州港 梧州港擁有廣西最大的內(nèi)河集裝箱碼頭，2018年完成集裝箱吞吐量70萬TEU，主要作業(yè)碼頭包括招商局集團(tuán)（中外運(yùn)）的李家莊碼頭、珠海港控股集團(tuán)的大利口碼頭、廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)的赤水碼頭、廣西交通投資集團(tuán)的紫金村碼頭等。

（4）貴港港 貴港港擁有廣西最大的內(nèi)河碼頭，2018年完成集裝箱吞吐量30萬TEU，主要作業(yè)碼頭包括廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)的愛凱爾集裝箱碼頭、珠海港控股集團(tuán)的桂平港區(qū)新龍碼頭和廣西西江開發(fā)投資集團(tuán)的碼頭。

2 珠江水系內(nèi)河港口整合難點(diǎn)

（1） 內(nèi)河港口眾多，運(yùn)營(yíng)碼頭以私人碼頭和業(yè)主碼頭為主。珠江水系內(nèi)河港口眾多，包括佛山港、中山港、江門港、肇慶港、云浮港、東莞港、惠州港等，經(jīng)營(yíng)集裝箱業(yè)務(wù)的港口企業(yè)超百家，運(yùn)營(yíng)碼頭以私人碼頭、業(yè)主碼頭為主。

（2）大型港口集團(tuán)控制力弱。珠江水系內(nèi)河港口貨源條件優(yōu)越，基本屬于前港后廠模式，碼頭兼具貨代和物流功能，利潤(rùn)可觀。除中山港和云浮港外，大型港口集團(tuán)對(duì)其他內(nèi)河港口的控制力較弱。

（3）經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新動(dòng)力缺乏。碼頭的多功能性使得碼頭經(jīng)營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)可觀，凈利潤(rùn)率遠(yuǎn)高于區(qū)域內(nèi)樞紐港口（深圳港除外），且建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本低;因此，內(nèi)河碼頭缺乏創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的動(dòng)力，參與整合的積極性也不高。近年來，珠海港、廣州港不斷加大對(duì)珠江水系內(nèi)河港口的投資力度，但依然無法撼動(dòng)眾多內(nèi)河港口企業(yè)的地位，沿海樞紐港口企業(yè)的利潤(rùn)源頭也被內(nèi)河港口企業(yè)牢牢控制。

（4）散、小、亂等問題突出。珠江水系內(nèi)河港口大多已運(yùn)營(yíng)20年以上，港城矛盾日益突出，港口規(guī)劃有待更新和修訂，甚至可能面臨重新申請(qǐng)港口經(jīng)營(yíng)許可證的問題。

3 珠江水系內(nèi)河港口整合策略

2019年上半年廣東省內(nèi)河港口貨物吞吐量為1.11億t;同期江蘇省內(nèi)河港口貨物吞吐量為11.97億t，安徽省內(nèi)河港口貨物吞吐量為2.58億t，浙江省內(nèi)河港口貨物吞吐量為1.78億t，湖北省內(nèi)河港口貨物吞吐量為1.38億t。廣東省內(nèi)河港口貨物吞吐量偏低的原因在于：一是廣東省主要產(chǎn)品為輕工產(chǎn)品和電子產(chǎn)品，適箱貨多但以輕貨為主;二是統(tǒng)計(jì)口徑不同，廣東省內(nèi)河港口貨物吞吐量不包括東莞港、中山港、江門港等沿海港口的貨物吞吐量（2019年上半年東莞港貨物吞吐量近9 000萬t），而江蘇省除連云港港和鹽城港外，其余港口均為內(nèi)河港口。

2019年3月，廣東省政府發(fā)布《廣東省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》，對(duì)水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)調(diào)整升級(jí)作出詳細(xì)規(guī)劃。隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，珠江水系內(nèi)河港口規(guī)模化、集約化建設(shè)發(fā)展逐步提上日程。建議各地方政府根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，結(jié)合碼頭岸線、生活岸線、水源保護(hù)區(qū)、漁類保護(hù)區(qū)等情況，重新科學(xué)、合理規(guī)劃本地區(qū)內(nèi)河岸線，關(guān)閉散、小、亂、差的碼頭，引進(jìn)招商局港口、珠江內(nèi)河貨運(yùn)碼頭有限公司、廣州港集團(tuán)、珠海港控股集團(tuán)等具有成熟經(jīng)驗(yàn)的大型航運(yùn)物流企業(yè)參與碼頭開發(fā)建設(shè)，以保護(hù)內(nèi)河岸線資源，促進(jìn)本地水運(yùn)發(fā)展，進(jìn)一步提升珠三角樞紐港口的競(jìng)爭(zhēng)力。

（編輯：曹莉瓊 收稿日期：2019-08-14）