原芳

摘 要 EPC工程總承包模式下統(tǒng)一管控工程建設(shè)、工程設(shè)計及原材料采購，提高施工效率，節(jié)約施工成本具有重要意義。鐵路建設(shè)單位、承包單位工程就EPC模式有了多方的探討。本文淺談鐵路建設(shè)領(lǐng)域采用EPC模式工程造價的各實施階段把控。

關(guān)鍵詞 EPC 鐵路建設(shè)項目 分階段 造價控制

一、EPC工程總承包模式概念簡介

（一）EPC工程總承包概述

工程總承包（Engineering Procurement Construction Contractor，簡稱EPC）是指總承包單位在確保工程質(zhì)量、安全、工程造價等基礎(chǔ)上，按照合同約定對工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行等實行全過程或若干階段的承包。

（二）EPC工程總承包模式優(yōu)缺點

EPC工程總承包模式的優(yōu)點：EPC是當(dāng)下最為先進(jìn)的施工總承包方式，總承包方可以在很大程度上通過工程造價細(xì)則把控項目的最終報價和具體工期，鐵路建設(shè)單位在EPC模式下只需承擔(dān)較少風(fēng)險。設(shè)計與施工的并行管理、并行實施有可能節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本，縮短項目周期等。

EPC工程總承包模式的缺點：鐵路建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中一直占據(jù)主導(dǎo)地位，采用該模式，建設(shè)單位參與工作內(nèi)容減少，再加上設(shè)計、施工、采購等為同一承包商，這就導(dǎo)致EPC模式下業(yè)主對造價控制的難度加大，存在一定的風(fēng)險。

二、工程設(shè)計和招投標(biāo)階段的工程造價控制

EPC模式下總承包單位的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)應(yīng)該是通過設(shè)計優(yōu)化達(dá)到節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本，要從施工圖清單源頭合理分析并確定最高投標(biāo)限價。清單的內(nèi)容力求完整、不冗余，附帶的各項說明清晰、無歧義。鐵路近些年采用的基本模式為設(shè)計、施工總承包模式（D-B模式），即總承包方按照合同約定，承擔(dān)工程項目設(shè)計和施工工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。建設(shè)單位則負(fù)責(zé)甲供材料和甲供設(shè)備的采購。根據(jù)類似鐵路建設(shè)工程項目及以往清理概算經(jīng)驗，及時梳理已完工程所發(fā)生的變更設(shè)計、新增工程、政策性調(diào)整等合同外的項目及費(fèi)用，在此基礎(chǔ)上明確可調(diào)整合同價款的相關(guān)條款，保證合同雙方的權(quán)責(zé)利。

三、施工階段的工程造價控制

項目施工過程階段也是工程完成的主要階段，鐵路建設(shè)項目一般工點面大、周期長、重點工程較多。重視過程各項管理，合理化施組安排，做好驗工計價和資金撥付安排，才能為后續(xù)的工程概算清理和竣工結(jié)算階段奠定夯實的基礎(chǔ)。

針對采用節(jié)點計價方式的EPC工程總承包商，首先應(yīng)該構(gòu)建一個責(zé)任分工明確的團(tuán)隊負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好各項工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，按照鐵路驗工計價管理辦法制訂好詳細(xì)的工作流程和相應(yīng)的施工計劃。初次驗工計價前，需要確定計價節(jié)點，保證驗工計價、材料設(shè)備使用情況與現(xiàn)場實際施工進(jìn)度相吻合、統(tǒng)一。

（一）工程變更設(shè)計階段的造價控制

鐵路項目的復(fù)雜多變性決定了工程項目在具體的實施建設(shè)過程中必然會出現(xiàn)設(shè)計圖紙的漏項，現(xiàn)場實際情況與預(yù)先設(shè)計發(fā)生變化，因此變更設(shè)計在項目過程中是不可避免的。鐵路建設(shè)單位應(yīng)參照以往項目或者交通建設(shè)項目，出臺對應(yīng)的變更設(shè)計管理辦法，堅持“先批準(zhǔn)、后實施，先設(shè)計、后施工”原則。出臺辦法中應(yīng)明確設(shè)置變更設(shè)計投資總額門檻限制，例如鐵路建設(shè)工程中，總投資為3000萬的施工總包項目，應(yīng)設(shè)置50萬以上的變更設(shè)計由承辦單位報送建設(shè)單位審核。建設(shè)單位工程部門應(yīng)該對工程現(xiàn)場變更設(shè)計簽證進(jìn)行嚴(yán)格管理，完善簽證的各項手續(xù)，同一工點或同一病害引起的變更不可分割。明確鐵路建設(shè)管理中Ⅰ類、Ⅱ類變更的劃分原則，嚴(yán)禁將變更設(shè)計項目合并或拆分，嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行變更設(shè)計的報送審批。

（二）工程實施過程中價差調(diào)整等費(fèi)用的管理

鐵路項目在實施過程中，除變更設(shè)計是引起合同價款較大變化的因素外，材料價格在編制期的價格和工程實施階段價差調(diào)整（主要是自購材料價差）同樣也會引起合同價款的較大變化。這就要求鐵路建設(shè)單位工程造價人員要按照合同約定以及價差調(diào)整的相關(guān)規(guī)定，及時準(zhǔn)確、合理計算并調(diào)整各項價差，并及時調(diào)整到位，簽訂合同補(bǔ)充協(xié)議。

四、做好相關(guān)臺賬的建立及管理

EPC模式下無論是市政工程還是鐵路工程，工程造價都是一項全過程、全面覆蓋的工作。作為鐵路建設(shè)單位造價人員，建立健全工程建設(shè)的各項臺賬必不可少。項目整體情況臺賬、驗工計價臺賬、變更設(shè)計明細(xì)臺賬、合同管理臺賬、預(yù)備費(fèi)降造費(fèi)使用臺賬、計劃下達(dá)資金使用情況、材料調(diào)差批復(fù)臺賬等缺一不可，環(huán)環(huán)相扣。項目的總投資=初步設(shè)計概算-降造費(fèi)、預(yù)備費(fèi)結(jié)余。建設(shè)臺賬的閉環(huán)建立，才能方便建設(shè)單位管理隨時掌握項目工程造價變動及進(jìn)展情況，在EPC模式下做好對各個環(huán)節(jié)的把控。

五、鐵路工程結(jié)算階段的造價控制

為確保鐵路項目依法合規(guī)、順利、持續(xù)推進(jìn)，對項目進(jìn)行概算清理后辦理竣工結(jié)算，仍是鐵路工程領(lǐng)域依法規(guī)范概算管理和控制投資的有效手段。清理概算主要針對鐵路建設(shè)項目特點，為規(guī)范和加強(qiáng)鐵路工程項目設(shè)計概算管理，真實地反映鐵路工程概算變化情況。通過清理，達(dá)到確定項目概算總額、完善決策管理程序控制竣工決算額度的目的，同時為項目竣工結(jié)算奠定基礎(chǔ)。清理概算后辦理工程結(jié)算要求建設(shè)單位和總承包單位對整個工程實施過程中的文檔圖紙等進(jìn)行詳細(xì)整理，以工程總承包合同為依據(jù)，結(jié)合工程簽證量差、材料調(diào)差、變更設(shè)計、預(yù)備費(fèi)和降造費(fèi)使用情況，規(guī)范辦理工程結(jié)算，確定最終合同總金額。

六、結(jié)語

鐵路工程造價是一個閉環(huán)完善體系，貫穿整個項目的始終。鐵路項目投資總額大、施工地點復(fù)雜、技術(shù)等級水平要求專業(yè)精確。鐵路建設(shè)單位要結(jié)合鐵路項目的特殊性和復(fù)雜性，找準(zhǔn)EPC模式的切入點，更好地構(gòu)建科學(xué)合理的鐵路造價控制管理體系，才能達(dá)到項目的經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性的統(tǒng)一。

（作者單位為中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司南昌電氣化改造及樞紐工程建設(shè)指揮部）