邵琳潔

摘 要：黨的十九大報(bào)告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系指明了路徑，農(nóng)村發(fā)展將迎來(lái)前所未有的機(jī)遇。其中農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。宜興作為農(nóng)業(yè)大市，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合是宜興“十三五”時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的重點(diǎn)。因此，闡述宜興農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀，深入剖析存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期促進(jìn)宜興農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做好鄉(xiāng)村振興的排頭兵。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè);融合發(fā)展;宜興;對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）28-0017-03

2015年，中央一號(hào)文件首次提出了一項(xiàng)重大的理論創(chuàng)新，即要推進(jìn)“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。同年12月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2016年，中央一號(hào)文件明確提出推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。黨的十九大報(bào)告再次將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。

一、宜興農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）總體情況

宜興地處太湖之濱，素有“三山兩水五分田”之說(shuō)，是典型的魚(yú)米之鄉(xiāng)。作為蘇南地區(qū)重要的農(nóng)業(yè)板塊，從20世紀(jì)80年代，宜興逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了一批從事養(yǎng)殖、蔬菜、花卉苗木、瓜果等多種經(jīng)營(yíng)的規(guī)模大戶。2015年，中央一號(hào)文件首提“推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”后，宜興積極探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成績(jī)斐然。2016年，宜興被國(guó)家七部委選為全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的試點(diǎn)縣，同時(shí)被省農(nóng)委列為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。通過(guò)這涌現(xiàn)出了精彩紛呈的農(nóng)村融合發(fā)展的新模式、新機(jī)制、新業(yè)態(tài)。

（二）主要特點(diǎn)

1.產(chǎn)業(yè)融合的形態(tài)豐富多樣，亮點(diǎn)紛呈。首先，因地制宜，“一村一品”扎實(shí)推進(jìn)。宜興市政府通過(guò)優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)村鎮(zhèn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的生產(chǎn)基地，并輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域，促使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷集聚，使得農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，推動(dòng)我市農(nóng)產(chǎn)品向高端化優(yōu)質(zhì)化特色化方向邁進(jìn)。全市已有“一村一品”特色村105個(gè)，高效特色產(chǎn)業(yè)在整個(gè)農(nóng)業(yè)中的比重逐年提高。宜興市萬(wàn)石鎮(zhèn)后洪村（陶都水芹菜）被認(rèn)定為全國(guó)第七批“一村一品”示范村鎮(zhèn)。宜興張渚茶旅文化小鎮(zhèn)等8個(gè)鎮(zhèn)（街道）列入省級(jí)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)名錄。其次，農(nóng)產(chǎn)品加工帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合。近幾年，宜興農(nóng)產(chǎn)品加工能力逐步提升，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)了一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。例如宜興市水產(chǎn)公司、博大竹木業(yè)有限公司等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，通過(guò)“公司+基地+合作社”或“公司+基地+農(nóng)戶”的形式，共同發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，共享融合收益。再次，鄉(xiāng)村休閑旅游蓬勃發(fā)展。作為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市（縣），宜興憑借得天獨(dú)厚的自然資源和濃厚的文化底蘊(yùn)，近幾年深入挖掘農(nóng)業(yè)在休閑、生態(tài)、旅游方面的價(jià)值，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的交叉延伸和滲透，拓寬了農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間，形成了“農(nóng)旅雙鏈”的模式。例如徐舍鎮(zhèn)美棲村，通過(guò)深挖花燈的文化淵源，打造了一片150畝美棲花田，并已成功舉辦兩屆燈海藝術(shù)節(jié)，共接待游客近30萬(wàn)人次。再比如，位于太華鎮(zhèn)的江蘇乾元茶業(yè)有限公司積極響應(yīng)號(hào)召，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立采茶制茶體驗(yàn)區(qū)，為游客和茶文化愛(ài)好者制定專業(yè)的茶文化旅游項(xiàng)目。最后，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)方興未艾。宜興是首批國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的綜合示范市，近年來(lái)農(nóng)村電商發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，構(gòu)建了一批具有特色的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)電商平臺(tái)。例如，宜興海晟食品公司通過(guò)宜網(wǎng)電商等電商平臺(tái)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，帶動(dòng)農(nóng)村種植養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。江蘇乾元茶業(yè)有限公司不僅大力發(fā)展“農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)”，而且成立了專業(yè)的電子商務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)全年網(wǎng)上銷售500余萬(wàn)元。此外，淘寶“特色中國(guó)·宜興館”上線運(yùn)行，并與全國(guó)總社“供銷e家”、省供銷社“地平線”等平臺(tái)進(jìn)行了對(duì)接，已吸引30多家農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)駐平臺(tái)進(jìn)行銷售。宜興通過(guò)積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，今年以來(lái)直接或間接銷售各類農(nóng)副產(chǎn)品近3 億元。

2.產(chǎn)業(yè)融合載體穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的有效載體。近幾年，宜興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快。目前，宜興市擁有1個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，13個(gè)無(wú)錫市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，60個(gè)宜興市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。楊巷鎮(zhèn)的興楊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園入選首批江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園創(chuàng)建名單。

3.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營(yíng)機(jī)制體制不斷健全。目前，宜興全市已組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織79個(gè)，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織年銷售農(nóng)產(chǎn)品近13億元，全市村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)年收入達(dá)7億余元。第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入不斷提高，轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收益日益增加，有效拉動(dòng)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。

4.社會(huì)化服務(wù)水平得到進(jìn)一步提升。宜興市初步形成了以鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，以專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門和龍頭企業(yè)為依托，以農(nóng)民合作社為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展提供了重要的保障。例如楊巷鎮(zhèn)的金裕穗公司，是由宜興楊巷供銷合作社與楊巷鎮(zhèn)三品農(nóng)產(chǎn)品銷售有限公司、宜興百糧農(nóng)業(yè)科技有限公司、楊巷鎮(zhèn)國(guó)群農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社等6家法人單位組成，融一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為一體。金裕穗公司在楊巷鎮(zhèn)政府和市供銷社的引導(dǎo)和支持下，通過(guò)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)構(gòu)建起了稻米生產(chǎn)、加工、銷售的融合發(fā)展模式，拓寬了農(nóng)民增收渠道。

二、宜興農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育遲緩

截至目前，宜興工設(shè)立了1 000多家農(nóng)民合作社，其中省級(jí)農(nóng)民合作社示范社29家，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)龍頭企業(yè)58家，2016年新增宜興市級(jí)龍頭企業(yè)僅22家，比2015年少了51家。省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)12家。新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量雖然多，但是大部分規(guī)模有限，經(jīng)營(yíng)能力弱，產(chǎn)業(yè)化率低，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏一定的創(chuàng)新能力，導(dǎo)致部分項(xiàng)產(chǎn)業(yè)雷同，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）產(chǎn)業(yè)融合仍處于初級(jí)發(fā)展階段

從總體上來(lái)看，宜興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合程度比較低，層次比較淺：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸不夠長(zhǎng)，宜興農(nóng)業(yè)主要集中在農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工，農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展滯后，高附加值產(chǎn)品較少;二是覆蓋面較窄，從事倉(cāng)儲(chǔ)、信息、物流的比例較小，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的增值空間，無(wú)法最大限度地發(fā)揮六次產(chǎn)業(yè)效益;三是市場(chǎng)開(kāi)拓能力不強(qiáng)，難以形成品牌效應(yīng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

（三）農(nóng)村利益聯(lián)結(jié)機(jī)制仍不健全

宜興農(nóng)村利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不健全，缺乏輻射帶動(dòng)效應(yīng)。一是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)基地聯(lián)系不緊密，在“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”或者“企業(yè)+農(nóng)戶”的模式下，由于缺乏一定的市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，農(nóng)戶在整個(gè)利益鏈條分配過(guò)程中，收益改善并不大。二是部分農(nóng)民專業(yè)合作社為充分發(fā)揮作用，聯(lián)系農(nóng)戶有限，社員組織比較松散，帶動(dòng)能力弱。三是農(nóng)村道德風(fēng)險(xiǎn)，逆向選擇時(shí)有發(fā)生，合同訂單履約率低，隨意性大，利益聯(lián)結(jié)比較脆弱，難以凝聚農(nóng)戶，攜手共創(chuàng)品牌，搶占市場(chǎng)。

三、政策建議

（一）培育多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

1.加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)資本雄厚，而且擁有先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)理念，是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的生力軍。因此，要強(qiáng)化龍頭企業(yè)的主體地位，引導(dǎo)其重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，并通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；纳a(chǎn)基地，以“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等形式，充分帶動(dòng)普通農(nóng)戶積極投身到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之中，更好地分享農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成果。

2.積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品直銷，利用自己空閑房屋等閑置資源，創(chuàng)新農(nóng)家樂(lè)形式，通過(guò)開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)莊、采摘體驗(yàn)等成功轉(zhuǎn)型為田園綜合體。

3.探索成立經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)盟社。通過(guò)農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行聯(lián)盟，成立聯(lián)盟社，充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體在資金、技術(shù)、管理上的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)戶提供統(tǒng)一種養(yǎng)計(jì)劃、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一加工和對(duì)外銷售等全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

1.縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈。第一，將農(nóng)作物種植、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)中環(huán)節(jié)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前的農(nóng)資、科研等產(chǎn)前部門延伸，提高科技含量。第二，將農(nóng)作物種植、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)中環(huán)節(jié)向農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、流通、銷售等后期產(chǎn)業(yè)部門延伸，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值。第三，減少中間環(huán)節(jié)，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品直銷渠道。例如，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與學(xué)校、超市、社區(qū)對(duì)接，加快農(nóng)產(chǎn)品直銷店建設(shè)。

2.橫向拓展農(nóng)業(yè)多種功能。第一，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，對(duì)廢棄園地、荒山進(jìn)行開(kāi)發(fā)整合，盤活集體存量土地，發(fā)展培育一批農(nóng)業(yè)與文化、教育、旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深入融合的精品化、特色化的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品，提高鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的水平和檔次。例如，把旅游和養(yǎng)老結(jié)合起來(lái)，打造農(nóng)村養(yǎng)老康復(fù)基地。第二，根據(jù)農(nóng)村歷史、風(fēng)俗文化、自然環(huán)境等特點(diǎn)，有序發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批如白塔村、伏西村等鄉(xiāng)村旅游示范村、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。第三，采用“專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)（專業(yè)大戶）+貧困農(nóng)戶”的方式，讓貧困戶通過(guò)開(kāi)拓鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，脫貧致富，走出“扶強(qiáng)不扶弱”的怪圈。

（三）健全農(nóng)村利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

一是完善訂單農(nóng)業(yè)。農(nóng)戶和龍頭企業(yè)通過(guò)制定購(gòu)銷合同，有形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，從而提高了農(nóng)戶抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是引入股份制。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)要素入股或者鼓勵(lì)農(nóng)戶將政府撥付的扶貧資金和項(xiàng)目資金作為股金入股，采取“保底收益+按股分紅”等形式，引領(lǐng)帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。三是鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的適宜領(lǐng)域。例如進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品精深加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)，與農(nóng)戶建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深度和廣度，促使農(nóng)民獲得更多的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)

1.繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，讓以電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的新業(yè)態(tài)成為宜興加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合建設(shè)的強(qiáng)心針。第一，創(chuàng)建農(nóng)村電子商務(wù)園區(qū)，給予入駐企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、APP等技術(shù)支持、品牌策劃，同時(shí)，給予減免租金等優(yōu)惠，為入駐的電商企業(yè)提供一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商集群發(fā)展。第二，完善村級(jí)農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)，建立村級(jí)電商服務(wù)站，構(gòu)建從田間到餐桌，線下到線上的全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品常態(tài)化全網(wǎng)銷售。第三，通過(guò)建立農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，展開(kāi)QS認(rèn)證，確保對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行全程跟蹤。

2.構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，提高農(nóng)村物流配送能力。培育農(nóng)產(chǎn)品物流主體，建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心，從而對(duì)接全國(guó)冷鏈物流市場(chǎng)，解決本地企業(yè)自身產(chǎn)品保鮮、冷藏、儲(chǔ)運(yùn)等問(wèn)題。

3.發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。將人文、科技等元素與農(nóng)業(yè)有效結(jié)合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，例如發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀，打造供市民休閑體驗(yàn)的“市民農(nóng)園”等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。

4.鼓勵(lì)社區(qū)支持農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài)。社區(qū)支持農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài)起源于瑞士，是指農(nóng)場(chǎng)按照自然的生長(zhǎng)規(guī)律，不使用化肥、農(nóng)藥、增長(zhǎng)素、除草劑，利用自然生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)蔬菜、水果種植和畜牧養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)，按期向社區(qū)居民提供新鮮綠色的當(dāng)季農(nóng)產(chǎn)品，而社區(qū)居民承諾在整個(gè)生長(zhǎng)季節(jié)給予支持，通過(guò)預(yù)付定金或提供勞動(dòng)給予支持。在此過(guò)程中，雙方互惠互利。農(nóng)場(chǎng)主可以按照訂單有計(jì)劃地進(jìn)行生產(chǎn)，并獲得較為穩(wěn)定的利潤(rùn)，消費(fèi)者也可以省去中間環(huán)節(jié)，直接購(gòu)買到新鮮、旅游、健康的農(nóng)產(chǎn)品。因此，探索構(gòu)建社區(qū)支持農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)配送和集中配送服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的綠色循環(huán)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（五）完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)

1.搭建公共服務(wù)平臺(tái)。搭建農(nóng)村綜合性信息服務(wù)平臺(tái)，提供農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、鄉(xiāng)村旅游、價(jià)格信息、電子商務(wù)、公共營(yíng)銷等服務(wù)，在跨部門、跨行業(yè)中發(fā)揮“牽線搭橋”的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息資源互聯(lián)互通和共享。

2.強(qiáng)化人才和科技支撐。首先，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展自主培訓(xùn)，不斷提高職業(yè)農(nóng)民的知識(shí)和技術(shù)儲(chǔ)備能力，同時(shí)設(shè)立實(shí)習(xí)崗位，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)主體的實(shí)踐操作能力。二是可以通過(guò)產(chǎn)學(xué)研等方式，例如與職業(yè)院校合作，開(kāi)展定向委培，培育適合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民、復(fù)合型人才，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供智庫(kù)。三是引進(jìn)專業(yè)人才。借鑒浙江、上海等地的做法，通過(guò)工資、社保補(bǔ)貼等方式引進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和文化旅游業(yè)方面的專業(yè)人才，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。其次，強(qiáng)化科技支撐。第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，例如通過(guò)搭建由“專家+技術(shù)人員+試驗(yàn)示范基地負(fù)責(zé)人”組成的農(nóng)技創(chuàng)新聯(lián)盟，解決我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。第二，搭建農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建雙向溝通渠道。第三，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。搭建與農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、高校、研究院的對(duì)接平臺(tái)，通過(guò)合作、轉(zhuǎn)讓、投資等方式，向產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)科技成果，為涉農(nóng)企業(yè)提高生產(chǎn)效率。

3.加大財(cái)稅支持力度。第一，通過(guò)政府購(gòu)買、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、加快固定資產(chǎn)折舊等方式，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社等開(kāi)展良種選育、倉(cāng)儲(chǔ)烘干、農(nóng)業(yè)科技推廣等社會(huì)化服務(wù)。第二，將更多的財(cái)政補(bǔ)貼向發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的特困村和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。第三，設(shè)立縣域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。一方面，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新模式提供融資服務(wù)，例如農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域;另一方面，重點(diǎn)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、產(chǎn)業(yè)融合重大項(xiàng)目以及示范基地。

4.完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。首先，創(chuàng)新金融服務(wù)方式。第一，增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，提高涉農(nóng)資金供給。例如增加農(nóng)民資金互助社、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等，加快網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)鄉(xiāng)步伐。第二，建立綠色通道。簡(jiǎn)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目審批程序，合理設(shè)計(jì)貸款期限，及時(shí)發(fā)放貸款。第三，利用“互聯(lián)網(wǎng)+移動(dòng)”的社交模式，例如眾籌，集聚社會(huì)閑散資金，解決農(nóng)戶融資難的問(wèn)題。其次，拓寬直接融資渠道。其一，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、股權(quán)投資等形式進(jìn)行融資。例如，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債或私募債券，通過(guò)增加私募股權(quán)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，從而加大對(duì)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社的資金扶持力度。其二，加大網(wǎng)絡(luò)小額貸款對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持力度。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貸款公司，有利于將從事農(nóng)村電商的從業(yè)主體的信用“變現(xiàn)”。網(wǎng)絡(luò)小額貸款公司可以根據(jù)京東等大型網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)的交易數(shù)據(jù)，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，從而評(píng)估交易農(nóng)戶的信用等級(jí)，并根據(jù)信用情況發(fā)放相應(yīng)的貸款。其三，鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在新三板上市。第四，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村融合發(fā)展的保障作用。一方面，鼓勵(lì)宜興市保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)多層次、高保障的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，從而滿足本地經(jīng)營(yíng)主體的需求，例如設(shè)立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)等。另一方面，探索建立農(nóng)民互助保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大價(jià)格保險(xiǎn)的區(qū)域和品種。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 吳高君]